構(gòu)建新常態(tài)下“多維度、全要素”糧食安全保障機(jī)制的探討

龐文淥

(沈陽師范大學(xué)糧食學(xué)院，沈陽 110034)

伴隨國民經(jīng)濟(jì)步入“穩(wěn)步發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的新常態(tài)，我國糧食生產(chǎn)也結(jié)束了“十二連增”的增長期，轉(zhuǎn)而進(jìn)入“五連穩(wěn)”的滯漲期。面對糧食生產(chǎn)的新形勢，如何保障新常態(tài)下糧食安全，是現(xiàn)實(shí)擺在我們面前必須去認(rèn)真思考、正確應(yīng)對的新課題。我們只有客觀分析當(dāng)前糧食生產(chǎn)能力、準(zhǔn)確預(yù)測未來糧食供需形勢，才能科學(xué)制定出新常態(tài)下我國的糧食安全保障措施，從而確保我國當(dāng)前及未來的糧食安全。

1 新常態(tài)下糧食安全面臨的新形勢

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，糧食供需狀況也發(fā)生了新變化，糧食安全也將面臨新的形勢。

1.1 糧食產(chǎn)量多年徘徊，進(jìn)入“滯漲期”

近年來我國糧食產(chǎn)量一直在6億t徘徊（2017、2018、2019 年分別為 6.17、6.57、6.63 億 t，年均增長2.3%），進(jìn)入了“滯漲期”。“滯漲期”的不期而至從某種意義上來講，也是在向我們透漏出這樣一個(gè)信號：我國目前的糧食生產(chǎn)已經(jīng)接近或者達(dá)到了現(xiàn)有自然和技術(shù)條件下的最大產(chǎn)能。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一是我國基本上已無再增耕地可用，二是現(xiàn)有耕地肥力正在逐年下降，三是農(nóng)業(yè)科技對糧食產(chǎn)能的大幅度提升需要較長的時(shí)間周期。因此，若想再像過去那樣主要依靠“擴(kuò)大糧食生產(chǎn)、增加市場供給”來保障糧食安全已顯得有些捉襟見肘、力不從心了。有鑒于此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)、因勢利導(dǎo)，適時(shí)將糧食安全的重心轉(zhuǎn)移到“深化糧食供給側(cè)改革、提倡科學(xué)合理用糧”的軌道上來。

1.2 糧食進(jìn)口連年增加，進(jìn)入“常態(tài)期”

近3年我國年進(jìn)口糧食均超億噸（2017、2018、2019 年分別為 1.2、1.15、1.06 億 t），進(jìn)口的品種也由以往的“只進(jìn)大豆”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“大豆與谷物并進(jìn)”（近3年來年均進(jìn)口大豆0.9億t、谷物及谷粉0.2億t）；進(jìn)口的目的也由過去的“補(bǔ)充油料不足”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤把a(bǔ)充油料與谷物不足并存”。上述情況說明，在當(dāng)前乃至未來一段時(shí)期，我國將步入年進(jìn)口“超千萬噸”谷物、“近億噸大豆”的“常態(tài)期”，這也意味著我國糧食安全的對外依存度在逐漸提高。據(jù)報(bào)道，目前我國糧食自給率已降至85%，現(xiàn)在不僅是我們的“油瓶里”裝的幾乎都是“人家的油”，而且就連我們的“飯碗里”也裝著一部分“人家的糧”，對此我們必須要保持清醒的認(rèn)識。

1.3 糧食需求逐年增加，進(jìn)入“增長期”

隨著國民生活水平不斷提高和“二胎生育”政策的全面放開，我國糧食需求量會(huì)再次進(jìn)入一個(gè)新的“增長期”。首先是“口糧”需求的增長，添人增口必須要有飯吃，按照目前人均年消費(fèi) “口糧”150 kg計(jì)算，我國每年多增加500萬人口（2016、2017、2018年分別凈增809、737、530萬），就需要多增加75萬t“口糧”供應(yīng)，預(yù)計(jì)到2030年我國人口將達(dá)到14.5億，“口糧”消費(fèi)就需要2億t以上；二是隨著人均占有肉蛋奶數(shù)量不斷增長的預(yù)期，我國飼料用糧也會(huì)逐年增加，預(yù)計(jì)將由目前的每年2億多噸，增加到10年后的5億t。二者合計(jì)，屆時(shí)我國糧食年需求量預(yù)計(jì)高達(dá)7億t以上，將成為不爭的事實(shí)。

2 新常態(tài)下糧食安全面對的新問題

新常態(tài)下，我國的糧食安全也將面對許多前所未有的新問題，只有勇于正視、有效解決這些問題，才能有助于保障“新常態(tài)”下的糧食安全。

2.1 種田人口連年減少，“有田無人”

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工、離家求學(xué)比例的提高，導(dǎo)致從事糧食生產(chǎn)的 “種田人”逐年減少已成事實(shí)，80后不愛種、90后不會(huì)種、00后沒人種的情況在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：截止2018年底，我國外出務(wù)工人員多達(dá)2.9億，其中過1.4億多都是原居農(nóng)村的80后、90后、00后年輕人。也就是說，目前農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工的年輕人數(shù)量已經(jīng)超過了他們的父輩，所占比例也超過了50%。而與之形成鮮明對比的是，堅(jiān)守在農(nóng)村的“種田人”卻日趨減少，“種田人”的老齡化也日趨嚴(yán)重。如果再任由這種情況發(fā)展下去，“有田無人”將會(huì)嚴(yán)重威脅到我國未來的糧食安全。

2.2 民眾糧安意識淡漠，“浪費(fèi)嚴(yán)重”

自20世紀(jì)60年代以來長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，我國基本上沒有發(fā)生大規(guī)模的“饑荒”，這雖是全體中國人的幸事，但也因此淡化了部分國人的糧食安全意識，導(dǎo)致糧食“浪費(fèi)嚴(yán)重”。據(jù)報(bào)道，我國每年僅餐桌上浪費(fèi)的糧食就高達(dá)近千萬噸，價(jià)值高達(dá)2000億元，足夠2億人口吃1年。半碗剩飯、半拉饅頭已成餐桌上司空見慣的現(xiàn)象，這種情況在從未嘗過饑餓滋味的青年人中尤為嚴(yán)重。有些人的潛意識里，仍然固執(zhí)地認(rèn)為有錢就可以隨意消費(fèi)糧食，根本就沒有意識到這是在浪費(fèi)不可再生的寶貴資源。這種肆意浪費(fèi)糧食的行為，不僅與每年都需要進(jìn)口上億噸糧食的供需“緊平衡”形勢極其不和諧，而且也將嚴(yán)重?fù)p害我國未來的糧食安全。

2.3 環(huán)境污染仍然存在，“良田不多”

盡管我國持續(xù)加大環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)力度，但由于既往破壞造成的后遺效應(yīng)，使耕地的肥力逐年下降，導(dǎo)致“良田不多”。根據(jù)全國第二次土壤普查結(jié)果：現(xiàn)如今全國優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，土壤有機(jī)質(zhì)低于0.5%的耕地約占10%；全國耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1%，明顯低于歐美國家2.5%～4%的水平；東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開墾時(shí)的8%～10%已降為目前的1%～5%；全國50%以上的耕地微量元素缺乏，70%～80%的耕地養(yǎng)分不足。不僅如此，全國還有3.5億畝土地不同程度地被污染，重污染的就有5 000萬畝，有一部分土地甚至不能再耕種了。這無疑是中國未來糧食安全的巨大隱患，我們必須要盡早找到應(yīng)對措施。

2.4 品種構(gòu)成極不合理，“谷多豆少”

盡管我國近年來糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定在6億t以上，但品種構(gòu)成極不合理，“谷多豆少”問題十分突出。例如，2018年我國糧食總產(chǎn)量為6.57億t，其中以玉米、小麥、水稻為代表的谷物就高達(dá)6.1億t（占92.8%），而大豆僅有區(qū)區(qū)的0.15億t（占2.3%）。國內(nèi)巨量的大豆需求，倒逼著我們同期進(jìn)口大豆近0.9億t（占需求的86%，是國產(chǎn)大豆的6倍）。由于這種極其嚴(yán)重的品種結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致我國一方面每年花費(fèi)近400億美元進(jìn)口上億噸大豆，另一方面卻在部分地區(qū)出現(xiàn)了程度不同的谷物過剩問題，這不僅使我國的糧食安全有“受制于人”的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也因“谷賤傷農(nóng)”挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。

3 新常態(tài)下糧食安全保障的新機(jī)制

基于“新常態(tài)”下糧食安全面臨的新形勢、新問題，我們應(yīng)該盡早建立起“多維度、全要素”的糧食安全保障機(jī)制?！岸嗑S度”，就是要從糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、貿(mào)易層面保障“廣開糧源”，“全要素”就是要從糧食加工、使用、消費(fèi)等環(huán)節(jié)做好“節(jié)約用糧”。

3.1 鐵腕狠抓糧食生產(chǎn)，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)

“14億人口年均消費(fèi)糧食7億t”，是我國糧食消費(fèi)形勢的新常態(tài)。為了適應(yīng)這一新常態(tài)，我們必須鐵腕狠抓糧食生產(chǎn)，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，努力確保年均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6億t以上。為此，我們要繼續(xù)加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，確保18億畝紅線不突破；繼續(xù)優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)政策，確保糧農(nóng)增產(chǎn)增收；繼續(xù)做好環(huán)境保護(hù)工作，減輕土壤和水源污染；繼續(xù)加大糧食科技投入，不斷提高科技對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率；繼續(xù)重視糧食生產(chǎn)后備力量培養(yǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有知識、懂技術(shù)的年輕人從事糧食生產(chǎn)。

3.2 高度重視糧食儲(chǔ)藏，上足糧食安全保險(xiǎn)

糧食消費(fèi)的“經(jīng)常性和必需性”以及糧食生產(chǎn)的“季節(jié)性和波動(dòng)性”，客觀上都要求我們必須做好糧食儲(chǔ)藏。通過規(guī)模適度、數(shù)量合理的糧食儲(chǔ)藏起到“以豐補(bǔ)欠、防災(zāi)度荒”的作用。盡管在“風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登”的豐收年景，我們可能白白地浪費(fèi)了 “保費(fèi)”，但是一旦遇到“天災(zāi)人禍、青黃不接”的艱難時(shí)期，這些庫存的糧食就是“定心丸、維穩(wěn)器”?！按婕Z如存金、有糧不擔(dān)心”，新常態(tài)下國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，各種突發(fā)事件可能會(huì)不期而至，在中國這樣的人口大國，只有“庫里有糧”，才能“心中不慌”。不管我們?nèi)绾巍肮?jié)能降費(fèi)”，全體國民的糧食安全“保費(fèi)”不僅不能降，反而要“上全、上足”。

3.3 適度放開糧食進(jìn)口，補(bǔ)齊糧食安全短板

新常態(tài)下，全球經(jīng)濟(jì)一體化程度越來越高、互補(bǔ)性越來越強(qiáng)，糧食產(chǎn)業(yè)也是如此。盡管我們期望飯碗里要裝滿自己的糧，但是受到地理環(huán)境和氣候條件的限制，我們不可能做到“啥啥都種、年年豐收”。因此，我們在堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的原則基礎(chǔ)上，也需要在特別時(shí)期、特殊品種上適度放開糧食進(jìn)口，從而起到補(bǔ)充不足、調(diào)劑品種的作用。此舉如果運(yùn)用的合理、適度，不僅不會(huì)削弱我國的糧食安全，反而有助于補(bǔ)齊我國糧食安全的“短板”。

3.4 合理進(jìn)行糧食加工，減少糧食損失浪費(fèi)

由于消費(fèi)水平提高以及加工設(shè)備的更新升級，糧食加工越來越精、越來越細(xì)，“精米白面”主打市場、“糙米全粉”少有問津。但“物極必反，過猶不及”，“過度加工”不僅造成了糧食中微量而重要營養(yǎng)素的大量流失，而且也造成了寶貴糧食資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計(jì)，我國每年在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和加工環(huán)節(jié)損失糧食約 350億kg，其中加工環(huán)節(jié)損失約 75億kg，占21.4%。我國年產(chǎn)稻谷約2億t，可加工三級米約1.4億t，但若加工成精制米則僅有約1.2億t，無形中就損失了0.2億t，這相當(dāng)于1.3億人 1年口糧或0.4億畝稻田1年產(chǎn)量。因此，我們必須權(quán)衡利弊、立足長遠(yuǎn)，及時(shí)糾正不理智、不科學(xué)的糧食“過度加工”行為，轉(zhuǎn)而推廣省資源、保營養(yǎng)的糧食“適度加工”工藝。

3.5 理性對待糧食消費(fèi)，樹立全民節(jié)糧意識

“成由勤儉、敗由奢”，“勤儉節(jié)約”不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是新常態(tài)下保障國家糧食安全的一大利器。因此，建議在全體國民中開展糧食安全教育，要讓大家懂得糧食不僅是果腹充饑的日常消費(fèi)品，更是維穩(wěn)安邦的重要戰(zhàn)略資源；要讓大家明白“惜衣有衣、惜食有食”、“常把有時(shí)當(dāng)無時(shí)，則恒有”的道理。同時(shí)，要在民眾中開展“光盤行動(dòng)”，弘揚(yáng)“節(jié)約糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥”的消費(fèi)時(shí)尚，進(jìn)而使大家樹立起“理性消費(fèi)、節(jié)約用糧”的糧食安全意識。

4 結(jié)語

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，面對新常態(tài)下糧食安全面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，我們要盡早拿出“新思路、新對策、新舉措”，通過糧食安全保障新機(jī)制的全面構(gòu)建，使我國糧食安全的“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”均得到同步提升。