培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的本土經(jīng)驗(yàn)與路徑
——以楊浪村“三扶三轉(zhuǎn)”為例

謝治菊，肖鴻禹

（1.廣州大學(xué)公共管理學(xué)院廣東廣州 510006；2.貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與公共管理學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550025）

自2013年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了以“識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)和考核精準(zhǔn)”為核心要義的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，成效顯著。截止2019年12月，我國(guó)貧困人口減少到551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降為0.6%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入也大幅增加，生產(chǎn)生活條件明顯變好。［1］貧困人口主要包括“老弱病殘”“受災(zāi)家庭”“重病家庭”和“懶人群體”，其致貧的原因更加復(fù)雜，脫貧的難度更大，只借助自然資源、教育資源、物質(zhì)資源、社會(huì)資源的幫扶，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。只有培育其充足的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)其參與脫貧致富的信心與決心，才能讓他們實(shí)現(xiàn)以外力為主的“幫”向以?xún)?nèi)力為中心的“扶”的轉(zhuǎn)變。［2］就像習(xí)近平總書(shū)記指出的，貧困地區(qū)的發(fā)展靠的是內(nèi)生動(dòng)力，如果只是暫時(shí)的救濟(jì)，簡(jiǎn)單改變村容村貌，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展依然會(huì)面臨許多問(wèn)題。［3］為此，他多次在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，深度貧困地區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵是培養(yǎng)貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，解決貧困人口的知識(shí)問(wèn)題、思想問(wèn)題和認(rèn)知問(wèn)題，幫助貧困人口從被動(dòng)的“要我脫貧”變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要脫貧”，所以提出了“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的“志智雙扶”理念。在此指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院扶貧辦等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確規(guī)定要通過(guò)制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、互助救濟(jì)等方式來(lái)培育貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，有效克服“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)”的現(xiàn)象。就如一些學(xué)者所指出的，貧困群體之所以貧困，與他們長(zhǎng)期奉行的宿命論、對(duì)人冷漠以及生活的麻木有關(guān)。［4］尤其是，因教育資源缺乏，一些貧困戶(hù)特別是少數(shù)民族地區(qū)的貧困戶(hù)文化程度較低，這導(dǎo)致他們的認(rèn)知能力有限，不懂或不精通國(guó)家通用語(yǔ)言，與外界的溝通有障礙，其結(jié)果是務(wù)工機(jī)會(huì)較少、生存技能薄弱、家庭收入低。在此情況下，一旦他們面對(duì)陌生的環(huán)境和遇到挫折，往往會(huì)形成應(yīng)激性抵觸心理，這說(shuō)明培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力十分必要。因此，本文擬在理清貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力理論問(wèn)題的基礎(chǔ)上，以貴州省楊浪村為個(gè)案，系統(tǒng)詮釋貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的培育問(wèn)題。

一、內(nèi)生動(dòng)力：貧困戶(hù)脫貧致富的關(guān)鍵議題

阿馬蒂亞·森把“可行能力”視為貧困人口能否脫貧發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的前提條件，他將“可行能力”定義為“一個(gè)人結(jié)合個(gè)人特點(diǎn)和對(duì)商品的支配在功能選擇形式上的自由”［5］。聯(lián)合國(guó)發(fā)展署則認(rèn)為，發(fā)展的核心價(jià)值是生計(jì)、自尊和自由，因此貧困人口獲得發(fā)展的前提條件是生存保障、收入增長(zhǎng)和民主自由。［6］這說(shuō)明在貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的培育中，應(yīng)追尋三個(gè)基本問(wèn)題：一是貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力及其構(gòu)成是什么？二是何謂培育內(nèi)生動(dòng)力？三是培育內(nèi)生動(dòng)力的意義何在？

什么是內(nèi)生動(dòng)力？聯(lián)合國(guó)能力發(fā)展小組的解釋是指系統(tǒng)內(nèi)部生成的驅(qū)動(dòng)力，根據(jù)系統(tǒng)主體單位不同可以劃分為個(gè)人、組織、地區(qū)及其他層面的內(nèi)生動(dòng)力。［7］李志勤指出，脫貧內(nèi)生動(dòng)力是指貧困戶(hù)想要通過(guò)自己改變貧困現(xiàn)狀并且愿意脫貧致富的想法和能力。［8］本文綜合了這兩種觀點(diǎn)，從個(gè)人層面界定貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。就此而言，本文所探討的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，意指貧困人口在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中所擁有的積極性與主動(dòng)性，即他們通過(guò)自身努力來(lái)改變貧困現(xiàn)狀、擺脫貧困狀態(tài)的意愿與能力。貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力主要來(lái)源于兩方面，即以本能為主的非精神動(dòng)力如生理和安全需要，以及以情感、理智、意志為主的精神動(dòng)力。

何謂“培育內(nèi)生動(dòng)力”？它是指各主體采取多種手段和舉措，培育貧困人口脫貧意愿、提升貧困人口脫貧能力、促進(jìn)貧困人口脫貧行動(dòng)的過(guò)程。由于幫助貧困人口脫貧的主體較多，且培育的過(guò)程以“由外而內(nèi)”為主，即外部主體采取各種手段培育內(nèi)部主體，內(nèi)部主體將外部的壓力轉(zhuǎn)換為內(nèi)生動(dòng)力的過(guò)程，故培育貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的主體，既有國(guó)家、政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)，又有貧困戶(hù)自身。鑒于此，本文所指向的培育，擬從黨建引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、村規(guī)民約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾個(gè)方面來(lái)探討。

之所以要探討貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，是因?yàn)樨毨Р粌H僅意味著物質(zhì)匱乏，還和貧困人口的主觀認(rèn)知和思維模式有關(guān)。［9］激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，培育其健康心理，減少其心理依賴(lài)，不僅是精神扶貧的迫切要求，更是讓扶貧效果事半功倍的重要手段，對(duì)貧困人口穩(wěn)定脫貧尤其是2020年以后的返貧防治，具有重要的價(jià)值。［10］這些價(jià)值具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，有助于構(gòu)建貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的理論體系。目前，國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)針對(duì)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的研究還比較少，相關(guān)研究散見(jiàn)于心理扶貧、精神扶貧和文化扶貧中，主要討論貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的表現(xiàn)、成因及解決路徑，關(guān)注貧困人口脫貧的內(nèi)在心理狀況及其對(duì)個(gè)體陷入貧困、擺脫貧困的影響，具有明顯的個(gè)體指向性，理論性與綜合性明顯不足，此探討有利于彌補(bǔ)這些不足。第二，有助于降低扶貧成本，防止貧困人口返貧。目前，雖然我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧已取得了巨大成效，但由于扶貧的任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、體量大，難免會(huì)存在“臨時(shí)脫貧”和“被脫貧”的情況；再加上現(xiàn)在有些項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧要快出成效、多出成效，多少有些違背自然規(guī)律，容易導(dǎo)致扶貧成效“虎頭蛇尾”，返貧問(wèn)題很易產(chǎn)生。［11］統(tǒng)計(jì)顯示，截止2019年，我國(guó)返貧率已降至1.7%，雖然總體來(lái)看返貧率不高，但是由于我國(guó)貧困人口基數(shù)大，返貧率仍然值得我們注意。［12］因此，培育貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，是幫助降低扶貧成本、防止貧困人口返貧的關(guān)鍵之舉。［13］第三，有助于消除貧困人口的心理依賴(lài)，增強(qiáng)其脫貧的信心。盡管已到脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)的前夕，部分貧困人口“不愿脫貧、不能脫貧和不信脫貧”的“三不心理”仍然比較明顯。其中，不愿脫貧是指貧困人口對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)期的物質(zhì)扶貧產(chǎn)生了依賴(lài)，“等靠要”心理明顯，缺乏脫貧的內(nèi)生動(dòng)力；不能脫貧是指貧困人口本身存在生活或身體上的困境，多次嘗試脫貧無(wú)果后，認(rèn)為自己不具備脫貧能力的一種精神貧困現(xiàn)象；不信脫貧是指貧困戶(hù)享受政策的紅利后，害怕脫貧給其生活帶來(lái)不利影響，不相信政府“脫貧不脫政策”的承諾。［14］培育貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，有助于幫助他們消除“三不”心理，降低其對(duì)政府的依賴(lài)，增強(qiáng)其脫貧的信心。就此而言，培育貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，是脫貧致富的關(guān)鍵議題。

二、研究綜述：探討貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的價(jià)值

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，貧困是社會(huì)體系中經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素相互作用的結(jié)果，后者包含公共政策、文化傳統(tǒng)、政府透明度、民眾參與發(fā)展決策的程度、社會(huì)階層的流動(dòng)性與固化性等，這些要素也影響貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的培育。［15］至于培育經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)因素、社會(huì)組織的作用和個(gè)人的可行能力。例如，丹尼·古萊認(rèn)為內(nèi)生動(dòng)力萌芽于貧困文化受到?jīng)_擊的時(shí)刻，這個(gè)時(shí)候貧困人口突然意識(shí)到“自己的生活并不像人類(lèi)的生活，自己的存在并不重要時(shí)，他們就會(huì)感受到截然相反的沖擊”［16］。反之，內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展受到限制是因?yàn)楦械健皞€(gè)人和社會(huì)的無(wú)能為力”，這種“無(wú)力感”表現(xiàn)在面對(duì)疾病和死亡時(shí)的無(wú)力、探索未知領(lǐng)域時(shí)的“困惑與無(wú)知”、在饑荒和自然災(zāi)害面前的無(wú)助。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，貧困的定義應(yīng)該是能力不足，而不是低收入，因此他主張預(yù)防和消除貧窮的途徑是重建個(gè)人能力。［17］另一位從政治學(xué)領(lǐng)域研究貧困群體權(quán)利的學(xué)者羅爾斯認(rèn)為，只有這種不平等才是公平和正義的，即最少受惠者的最大期望利益在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不平等的情況下得到滿足。［18］根據(jù)羅爾斯的邏輯，每一次改革措施能不能出臺(tái)，在多大程度上出臺(tái)，都應(yīng)該以弱勢(shì)群體的利益是否有損害為標(biāo)準(zhǔn)。這就表示，確保貧困人口的平等權(quán)利才是消除貧困的核心問(wèn)題。正是認(rèn)識(shí)到權(quán)利對(duì)貧困人口脫貧的重要性，近年來(lái)，我國(guó)政府才逐漸將減貧模式從以“政府主導(dǎo)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)、社會(huì)支持與公眾參與”的有效結(jié)合，其目的就是為貧困人口創(chuàng)造表達(dá)意愿、賦予權(quán)利的機(jī)會(huì)，培育貧困人口自我發(fā)展的脫貧能力，從本質(zhì)上來(lái)解決貧困問(wèn)題。正是因?yàn)槿绱?，近年?lái)，學(xué)界已開(kāi)始研究貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的培育問(wèn)題，這些研究主要集中在以下視角。

一是從心理幫扶的角度探討培育貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的重要性。心理幫扶不僅是培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的有效途徑，更是滿足貧困戶(hù)個(gè)性化、多元化、差異化扶貧需求的重要舉措。因此，洪明勇指出，由于貧困與壓力和負(fù)面情緒極其相關(guān)，貧困心理對(duì)個(gè)體注意力的限制和慣性行為的形成有關(guān)鍵影響，進(jìn)而導(dǎo)致窮人做出短視和風(fēng)險(xiǎn)厭惡的經(jīng)濟(jì)決策，限制其內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展；［19］龐洪偉、鞏艷紅通過(guò)梳理貧困心理研究文獻(xiàn)，指出培育內(nèi)生動(dòng)力時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮貧困者的心理成本與承受能力。［20］畢竟，心理承受能力差的人很難接受過(guò)高的代價(jià)，就像那些居住在棚戶(hù)區(qū)的孩子，無(wú)法從內(nèi)心接受改變自己生活條件、社會(huì)地位的機(jī)會(huì)和命運(yùn)一樣。［21］因此，培育內(nèi)生動(dòng)力的主要途徑是培育他們的健康心理。［22］

二是從精神貧困的角度分析貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的表征。內(nèi)生動(dòng)力不足是精神貧困的一種個(gè)體心理呈現(xiàn)，精神貧困是個(gè)體因物質(zhì)和精神的雙重原因，其精神需求得不到滿足的一種狀態(tài)。［23］相對(duì)剝奪感強(qiáng)烈、人生目標(biāo)感模糊、生活認(rèn)知感消極［24］，以及缺乏雄心壯志、生活信心、社會(huì)信念、決策能力、理性精神、脫貧動(dòng)力等，是精神貧困的典型表現(xiàn)。［25-26］

三是從貧困文化的視角解釋貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的成因。貧困文化是生活在貧困中的人調(diào)適人與環(huán)境關(guān)系的工具和手段，是貧困階層特有的一種價(jià)值觀念、心理機(jī)制和生活方式［27］，包括聽(tīng)天由命的人生觀、不經(jīng)濟(jì)的時(shí)間觀、安于現(xiàn)狀的幸福觀、重農(nóng)輕商的生產(chǎn)觀、安土重遷的鄉(xiāng)土觀、多子多福的生育觀等。［28］

四是從貧困認(rèn)知稅的角度詮釋貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的根源。早在2015年，世界銀行就提出從認(rèn)知的角度來(lái)探討貧困的成因。他們通過(guò)對(duì)印度蔗農(nóng)收獲甘蔗前后的IQ測(cè)試發(fā)現(xiàn)，貧困是對(duì)貧困群體心智的掠奪，而不僅僅是物質(zhì)匱乏，由于貧困者的認(rèn)知資源被財(cái)務(wù)過(guò)度消費(fèi)，才使得他們更加關(guān)注眼前而非長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因而需要向其征收“認(rèn)知稅”［29］。從貧困認(rèn)知稅的角度出發(fā)，要培育內(nèi)生動(dòng)力，就應(yīng)該簡(jiǎn)化貧困者申請(qǐng)項(xiàng)目的程序，選擇貧困者認(rèn)知能力較高的時(shí)期進(jìn)行幫扶，改變社會(huì)對(duì)貧困人口的標(biāo)簽化印象。［30］既然最新的研究表明，認(rèn)知短缺是貧困的成因，那么其在阻斷貧困代際傳遞、培育脫貧內(nèi)生動(dòng)力中的作用也就不言而喻。［31］

五是從空間理論的角度闡明貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的結(jié)構(gòu)性原因。該視角認(rèn)為，在中國(guó)的深度貧困地區(qū)，貧困和脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的原因在很大程度上表現(xiàn)為發(fā)展空間中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，包括貧困地區(qū)位于整個(gè)社會(huì)空間結(jié)構(gòu)邊緣、自身空間結(jié)構(gòu)單一、減貧發(fā)展的政策供給和村民的政策需求空間錯(cuò)位、村民的表征性空間不足等，這為減貧發(fā)展提供了新的思路。［32］

六是從社會(huì)工作的角度指出貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的培育途徑。研究發(fā)現(xiàn)，作為一門(mén)以扶貧濟(jì)困為價(jià)值目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)學(xué)科，社會(huì)工作以人為本的思想、利他的價(jià)值觀、平等互助的理念、以福利為核心的社會(huì)服務(wù)觀和精準(zhǔn)扶貧的核心思想是一致的，［33］它所堅(jiān)持的系統(tǒng)理論、增權(quán)理論和社會(huì)支持理論，為精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提供了重要的方法論支持。［34］也就是說(shuō)，社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)介入是幫助貧困戶(hù)走出困境的重要途徑，因?yàn)樯鐣?huì)工作介入有利于提高貧困戶(hù)擺脫貧困的能力，培育貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，整合扶貧的社會(huì)資源。［35］因此，要把握好社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念和策略，采用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法和技能，培養(yǎng)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。［36］

綜上，現(xiàn)有研究的理論視角、論據(jù)資料、邏輯思路、結(jié)論啟示雖然不一，但在以下內(nèi)容上基本達(dá)成了共識(shí)，展示出較高的價(jià)值：一是在培育貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的特色思想方面，十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的扶志與扶智思想，是源頭與依據(jù)［37］；二是在培育貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的公共政策方面，積極的社會(huì)政策能夠提升貧困者的發(fā)展能力，應(yīng)該提倡［38］；三是在培育貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)踐操作中，“多層互動(dòng)，全員學(xué)習(xí)”的決策過(guò)程創(chuàng)新、“市場(chǎng)導(dǎo)向+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”的協(xié)同發(fā)展和積分制的改革探索等是有效的模式［39］；四是在貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的表現(xiàn)及成因方面，“等靠要”的思想、“干部干，群眾看”的行為、“扶則立，不扶則廢”的怪圈，是其典型的表現(xiàn)；至于成因，可分為內(nèi)部和外部?jī)煞N，內(nèi)部原因包括原生家庭的影響、個(gè)人文化水平低下、個(gè)人體能狀況不足，外部原因包括村莊的客觀環(huán)境、貧困文化、落后風(fēng)俗與政府政策的影響。［40］也就是說(shuō)，現(xiàn)有研究成果的分析視角主要有心理貧困、精神貧困、貧困文化、貧困認(rèn)知稅、空間理論、社會(huì)工作，相關(guān)研究也散見(jiàn)于心理扶貧、精神扶貧和文化扶貧的研究中，研究?jī)?nèi)容主要聚焦到培育貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的思想來(lái)源、政策體系、現(xiàn)實(shí)表征、成因分析、路徑探討等方面，這給了本研究重要的借鑒與啟示。但是，現(xiàn)有研究存在一些不足，如普遍性的宏觀探討較多，典型性的案例探討不夠；問(wèn)題及成因分析較多，經(jīng)驗(yàn)及舉措探討較少，脫貧內(nèi)生動(dòng)力測(cè)量指標(biāo)基本是空白，依據(jù)典型案例的經(jīng)驗(yàn)分析更是屈指可數(shù)?；诖?，本文擬在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，以實(shí)證調(diào)查的材料為支撐，以貴州省楊浪村為個(gè)案，系統(tǒng)凝練培育我國(guó)貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的舉措、經(jīng)驗(yàn)、邏輯與路徑，力圖為我國(guó)優(yōu)化扶貧政策、達(dá)成扶貧目標(biāo)、提升扶貧效果、防止返貧發(fā)生提供借鑒，為吸取扶貧教訓(xùn)、提煉扶貧經(jīng)驗(yàn)提供參考。

三、三扶三轉(zhuǎn)：培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的典型案例

為深入了解貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的培育問(wèn)題，2019年5-6月，課題組多次前往貴州省楊浪村進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研方法主要是入戶(hù)訪談、集體座談和參與式觀察。楊浪村是貴州省丹寨縣楊武鎮(zhèn)的一個(gè)村莊，距鎮(zhèn)政府5公里，距縣政府14公里，總面積2.649平方公里，有4個(gè)自然村9個(gè)村組共287戶(hù)1 315人，苗族人口占總?cè)丝诘?7.96%，是典型的少數(shù)民族村寨。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，楊浪村的“三扶三轉(zhuǎn)”，是培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的典型模式。

（一）“三扶三轉(zhuǎn)”的核心要義及成效

為實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志、扶貧與扶智的結(jié)合，培育貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)貧困人口脫貧的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)貧困人口樹(shù)立主體意識(shí)，弘揚(yáng)其自力更生的精神，解決懶人思想，實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”的目標(biāo)，切實(shí)提高脫貧的可持續(xù)性，2016年以來(lái)，楊浪村通過(guò)深入推進(jìn)“懶轉(zhuǎn)勤、勤轉(zhuǎn)能、能轉(zhuǎn)富”的“三轉(zhuǎn)”行動(dòng)，改變了貧困群眾“等靠要”的思想，樹(shù)立了“扶貧先扶智、脫貧先脫懶”的扶貧導(dǎo)向，促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧基本方略的有效實(shí)施，成效顯著，貧困人口從2014年的99戶(hù)443人減少為2019年的4戶(hù)16人、貧困發(fā)生率也相應(yīng)地從33.7%下降為1.2%，就是最好的例證。

何謂“三扶三轉(zhuǎn)”？所謂“三扶”，是指 “扶懶”“扶勤”“扶能”；所謂“三轉(zhuǎn)”，就是“轉(zhuǎn)勤”“轉(zhuǎn)能”“轉(zhuǎn)富”；所謂“三扶三轉(zhuǎn)”，就是“扶懶轉(zhuǎn)勤、扶勤轉(zhuǎn)能、扶能轉(zhuǎn)富”。其中，楊浪村界定的“懶轉(zhuǎn)勤”人員，是2018年年底也不能脫貧的有一定勞動(dòng)力的貧困戶(hù)；“勤轉(zhuǎn)能”人員，是2017年年底也不能脫貧的有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶(hù)；“能轉(zhuǎn)富”人員，是指2014、2015、2016年已脫貧的有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困戶(hù)。

通過(guò)“三扶三轉(zhuǎn)”的幫扶模式，楊浪村不斷培育了貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，成效顯著：一是提高了貧困戶(hù)自身的能力。通過(guò)挖掘身邊的能人來(lái)帶動(dòng)周?chē)娜罕?，通過(guò)手把手的教學(xué)方式來(lái)提升貧困戶(hù)的養(yǎng)殖、種植技能。二是拓寬了工作思路?！叭鋈D(zhuǎn)”采取“村社共建”的專(zhuān)業(yè)合作社模式，將貧困戶(hù)拉進(jìn)合作社，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，解決了產(chǎn)業(yè)做不大、做不強(qiáng)的問(wèn)題。三是用“黨總支+公司+黨支部+合作社+‘十戶(hù)一體’+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了貧困家庭的收入，產(chǎn)業(yè)種植達(dá)到了8 866畝，其中僅蔬菜種植一項(xiàng)，2017年戶(hù)均增收了2 500元。四是培養(yǎng)了貧困戶(hù)的志氣。針對(duì)農(nóng)戶(hù)的不同情況，楊浪村建立了懶人、勤人、能人三本臺(tái)賬，將“三轉(zhuǎn)”放在《村規(guī)民約》之中，以產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)，建立起利益的聯(lián)結(jié)體系，用簽訂承諾書(shū)等方式，設(shè)立獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)“懶漢”制定“懶轉(zhuǎn)勤”的工作舉措。

（二）“三扶三轉(zhuǎn)”案例及反思

根據(jù)貧困戶(hù)的思想現(xiàn)狀、家庭條件、掌握技能、發(fā)展意愿、參與村級(jí)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)的基本情況，楊浪村建立了“懶人、勤人、能人”三本臺(tái)帳。臺(tái)賬顯示，該村有“懶人”8人、“勤人”11人、“能人”79人。在調(diào)研中，課題組經(jīng)過(guò)深度訪談和參與式觀察，收集了三類(lèi)典型案例。

案例1：“懶轉(zhuǎn)勤”代表

W某某是村內(nèi)一名典型的懶漢，每年只種植少量水稻和玉米等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，飼養(yǎng)一頭大水牛，除了春耕秋收之外，多數(shù)時(shí)間都花在斗牛和酒桌上，縣內(nèi)只要有斗牛比賽的地方都有他的身影，村寨內(nèi)只要有酒喝，每一次都少不了他，成了村內(nèi)有名的“斗牛愛(ài)好者”和“好酒者”，雨水充沛的年份收入勉強(qiáng)夠維持基本生活，遇干旱還得靠低保和救濟(jì)糧來(lái)支撐。

2014年，楊浪村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，動(dòng)員他加入村里的蔬菜產(chǎn)業(yè)，多次勸說(shuō)他都不愿意加入。2015年初，村“兩委”總結(jié)出了新的扶貧模式，把懶人管理納入村規(guī)民約，無(wú)耐之下，他只好接受村“兩委”的建議，參與到蔬菜種植和2015年9月“我要脫貧”的誓師大會(huì)中來(lái)。2016年，W某某試種了2畝黑皮冬瓜，收入1萬(wàn)多元，自此嘗到甜頭；2017年，他加大種植力度，種了2畝黑皮冬瓜、3畝密本南瓜，收入近2萬(wàn)元，覺(jué)得干勁十足；2018年以后，他繼續(xù)擴(kuò)大種植規(guī)模，收益也成倍增加。

那么，楊浪村是如何讓以W某某為代表的8名“懶戶(hù)”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的呢？一是通過(guò)宣傳教育轉(zhuǎn)變“懶漢”的思想。由村干部、駐村干部、包保干部等發(fā)揮好宣傳員、講解員、監(jiān)督員的作用，采取村組干部深入貧困“懶戶(hù)”動(dòng)員其加入村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，參與果蔬產(chǎn)業(yè)種植；通過(guò)各種群眾會(huì)如院壩會(huì)、板凳會(huì)以及廣播、標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等方式，大力宣傳脫貧惠民政策，提倡“勞動(dòng)光榮、懶漢可恥”的觀念，著力消除貧困戶(hù)的“等靠要”思想，培育他們脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“由懶向勤”的轉(zhuǎn)變。二是獎(jiǎng)勤罰懶樹(shù)導(dǎo)向。針對(duì)貧困戶(hù)存在的“等靠要”“越窮越受益”的懶漢思想和內(nèi)生動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，建立獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，促進(jìn)懶轉(zhuǎn)勤的轉(zhuǎn)變，形成和諧、樸實(shí)、勤勞的好風(fēng)氣。三是因戶(hù)施策促轉(zhuǎn)變。針對(duì)貧困戶(hù)的困難和實(shí)際情況，有針對(duì)性地以“十戶(hù)為一體”的抱團(tuán)發(fā)展思路，以是否“因?qū)W、因病”“有資源、有勞動(dòng)能力”“缺設(shè)施、缺資金”“無(wú)力脫貧、無(wú)業(yè)可扶”為依據(jù)，建立臺(tái)賬對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，分類(lèi)后因戶(hù)施策。

案例2：“勤轉(zhuǎn)能”代表

P某某是“勤轉(zhuǎn)能”的代表，46歲，苗族，初中文化，原來(lái)是一名農(nóng)村木工，收入不穩(wěn)定，一年下來(lái)，也只能糊口而已，談不上致富。2014年，在村兩委的帶動(dòng)下，他開(kāi)始搞蔬菜種植，種植1.5畝白菜，純收入就達(dá)到12 000元。種菜的第一年，他就嘗到了甜頭，也堅(jiān)定了種菜的決心。在2017年“三轉(zhuǎn)”行動(dòng)中，村兩委、合作社的工作力度更大了，對(duì)“三轉(zhuǎn)”人員進(jìn)行了跟蹤服務(wù)，這讓他們的信心也更足了。后來(lái)他擴(kuò)大了種植規(guī)模，2018年種植冬瓜、蓮花白、南瓜共計(jì)4.5畝，收入3.5萬(wàn)元；2019年將蔬菜種植擴(kuò)大到6.5畝，收入5萬(wàn)多元。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，楊浪村是通過(guò)以下舉措實(shí)現(xiàn)11位貧困戶(hù)“勤轉(zhuǎn)能”的：一是堅(jiān)持“走出去”。針對(duì)貧困戶(hù)存在想發(fā)展缺技術(shù)、缺市場(chǎng)等問(wèn)題，采取走出去的方式，有計(jì)劃地組織貧困群眾到村內(nèi)外蔬菜基地參觀學(xué)習(xí)，讓他們感受到扶貧帶來(lái)的新變化、新氛圍，堅(jiān)定脫貧致富的信心。二是堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。依托蔬菜產(chǎn)業(yè)工程，由村兩委、幫扶單位等部門(mén)邀請(qǐng)“土專(zhuān)家”“田秀才”開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)際效用，使所有貧困戶(hù)都能掌握一種以上的致富技能。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，把農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)連接起來(lái)，通過(guò)掃微信等智能終端等培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力。三是堅(jiān)持“沉下去”。脫貧攻堅(jiān)既要重“輸血”，更要重“造血”，大力扶持農(nóng)民合作組織，搭建致富平臺(tái)，通過(guò)推廣“龍頭企業(yè)（公司）+村兩委+合作社+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，分散種植，統(tǒng)一管理，培育新時(shí)代農(nóng)民，拓寬農(nóng)民增收的渠道，增加貧困戶(hù)收入。

案例3：“能轉(zhuǎn)富”代表

Y某是“能轉(zhuǎn)富”的代表，1971年出生，苗族，高中學(xué)歷，1993—1997年在廣東省打工，返鄉(xiāng)后開(kāi)始蔬菜種植，當(dāng)時(shí)沒(méi)有合作社平臺(tái)，收成得不到保障。2015年，在楊浪村“我要脫貧、我要小康”的活動(dòng)帶動(dòng)下，本來(lái)已經(jīng)成為蔬菜種植能人的他，感到發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)來(lái)臨。自2015年起，大面積土地開(kāi)始流轉(zhuǎn)，Y某將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地種植蔬菜和冬瓜，到2017年時(shí)，種植面積達(dá)到25畝，后來(lái)不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，成了全村真正意義上的種植大戶(hù)。不僅如此，他還在“三轉(zhuǎn)”工作中，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了6戶(hù)貧困戶(hù)共同發(fā)展，積極為村里和村民的發(fā)展作貢獻(xiàn)，成為了“能轉(zhuǎn)富”的典型代表。

楊浪村是如何讓79人實(shí)現(xiàn)“能轉(zhuǎn)富”呢？一是通過(guò)合作社建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶(hù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)帶弱、富帶貧、黨帶群，讓所有貧困戶(hù)均能享受到利益分紅。二是能人引領(lǐng)帶動(dòng)。堅(jiān)持能人帶動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)“土專(zhuān)家”“田秀才”的培養(yǎng)，建立鄉(xiāng)土能人信息庫(kù)。堅(jiān)持以村級(jí)產(chǎn)業(yè)合作社為主導(dǎo)，通過(guò)貸款和發(fā)展產(chǎn)業(yè)為能人搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)能人率先創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如家庭農(nóng)場(chǎng)、小微企業(yè)，實(shí)實(shí)在在將其培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)大戶(hù)。三是抱團(tuán)發(fā)展致富。以村黨支部的指導(dǎo)為龍頭，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，合理布局產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，與鄰邊兩村合作社聯(lián)合成立FD農(nóng)業(yè)公司，跨區(qū)域按照集中連片，以龍頭企業(yè)（公司）帶動(dòng)、村級(jí)產(chǎn)業(yè)合作社具體運(yùn)作、貧困戶(hù)參與發(fā)展的模式，更加科學(xué)、高效地對(duì)村里的蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和管理，提高了種植效益，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)發(fā)展。

四、本土經(jīng)驗(yàn)：培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)踐邏輯

貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足不僅影響脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也埋下了返貧乃至貧困代際傳遞的隱患，因此消除貧困不僅需要來(lái)自扶貧主體的支持與幫助，還需要轉(zhuǎn)變與重塑貧困人口的認(rèn)知、態(tài)度與行為，培育貧困人口的自我脫貧動(dòng)力。［41］通過(guò)各種舉措培育貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，是我們的模式之一。因此，這部分專(zhuān)門(mén)探討像楊浪村這樣的少數(shù)民族村莊，培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的本土經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨建引領(lǐng)：培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的保障

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘是基層黨組織，農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)也是基層黨組織。［42］因此，有學(xué)者指出，社區(qū)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的根本保障是黨建引領(lǐng)。［43］調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在黨組織建設(shè)上，為確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，楊浪村從黨員干部隊(duì)伍抓起，強(qiáng)力推進(jìn)基層組織建設(shè)，具體舉措有三。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。在村級(jí)班子建設(shè)上，堅(jiān)持村干部選配公開(kāi)化，堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)，把擇優(yōu)權(quán)、自主權(quán)交給村民，將有發(fā)展?jié)摿Α⒁曇伴_(kāi)闊、有技術(shù)、有知識(shí)的年輕黨員選進(jìn)基層黨組織班子，為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是壓實(shí)擔(dān)子。將扶貧政策的學(xué)習(xí)融入到“三會(huì)一課”中，增強(qiáng)村級(jí)班子對(duì)扶貧政策的理解。同時(shí)，圍繞精準(zhǔn)扶貧中“五個(gè)一批”的工作要求，結(jié)合村兩委班子成員的工作特長(zhǎng)，明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、狠壓擔(dān)子，整合全村力量抓扶貧。三是將黨員干部與貧困戶(hù)結(jié)好對(duì)子。黨員在承諾帶頭發(fā)展、帶頭致富的同時(shí)，還要結(jié)對(duì)兩戶(hù)貧困戶(hù)，在技術(shù)、資金等方面進(jìn)行幫帶，使貧困戶(hù)在1-2年內(nèi)脫貧致富。通過(guò)黨建來(lái)引領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨?hù)脫貧的方向，可以讓貧困戶(hù)在脫貧路上走得更安穩(wěn)、更順利。通過(guò)對(duì)黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和約束，農(nóng)戶(hù)對(duì)大多數(shù)黨員干部的信任問(wèn)題得到解決，基層黨組織的號(hào)召力、戰(zhàn)斗力和凝聚力得以增強(qiáng)，脫貧內(nèi)生動(dòng)力由此培養(yǎng)。［44］

（二）機(jī)制創(chuàng)新：培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵

我國(guó)過(guò)去所采取的“輸血式”扶貧方式，能暫時(shí)解決因物質(zhì)貧困而溫飽不濟(jì)的絕對(duì)貧困人口。然而，當(dāng)人們意識(shí)到可以利用貧困人口的身份換取扶貧資源時(shí)，“爭(zhēng)當(dāng)貧困人口”現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。［45］因此，激發(fā)貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊浪村主要是通過(guò)以下創(chuàng)新來(lái)激發(fā)貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。一是創(chuàng)新“一幫二帶三小康”幫帶互助模式。其中，“一幫”是指一個(gè)干部幫一個(gè)貧困戶(hù)，解決的是貧困戶(hù)發(fā)展思路不清、動(dòng)力不足的問(wèn)題；“二帶”是指兩個(gè)能人帶動(dòng)兩個(gè)貧困戶(hù)，解決的是貧困戶(hù)技術(shù)短缺問(wèn)題；“三小康”是指將三戶(hù)人捆綁在一起，這三戶(hù)中有脫貧戶(hù)和非脫貧戶(hù)，利用脫貧戶(hù)的脫貧經(jīng)驗(yàn)，讓脫貧戶(hù)帶動(dòng)貧困戶(hù)一起發(fā)展，最終達(dá)成三戶(hù)同步小康的目標(biāo)，這可以降低貧困戶(hù)參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，讓貧困戶(hù)從“要我發(fā)展”變“我要發(fā)展”，從而激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。二是落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)在“三轉(zhuǎn)”行動(dòng)中表現(xiàn)突出的貧困戶(hù)，在扶持資金上給予傾斜獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在“三轉(zhuǎn)”中表現(xiàn)突出的產(chǎn)業(yè)合作社，根據(jù)合作社的“五星級(jí)”管理要求予以評(píng)估，評(píng)估合格后，將為其提供資金和技術(shù)支持；不僅如此，還加大了處罰的力度。三是激發(fā)貧困戶(hù)的勇氣。2015年9月14日，楊浪村組織群眾開(kāi)展“我要脫貧”誓師大會(huì)，向貧困發(fā)起決戰(zhàn)，誓言自力更生，不等不靠，堅(jiān)決摘掉“貧困帽”，并在村里樹(shù)起“我要脫貧”誓師碑。2017年5月9日，楊浪村聯(lián)合周邊的村莊，集合456名貧困戶(hù)，集中舉行“我要小康”的誓師動(dòng)員大會(huì)。

（三）村規(guī)民約：培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的核心

村規(guī)民約系村或者村民小組依據(jù)法律授權(quán)，按照法定程序，就村民組織內(nèi)部事務(wù)制定的各種自治規(guī)范的總稱(chēng)。［46］村規(guī)民約是整合農(nóng)村社會(huì)的重要機(jī)制，是約束和規(guī)范村民個(gè)人行為的綱領(lǐng)性條約，對(duì)培育村民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力是大有裨益的。［47］楊浪村將“三扶三轉(zhuǎn)”的舉措納入村規(guī)民約中，具體做法是：將“懶人”納入村民自主管理內(nèi)容，采取管理與扶志、扶智相結(jié)合的方式，做好“懶人”的日常行為記錄，并將相關(guān)惠民政策與之捆綁，建立獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，具體舉措是：對(duì)于好吃懶做、不參與公益事業(yè)、不加入合作社又不服從安排、不支持“村兩委”工作的貧困戶(hù)，暫?；蛉∠f(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)分紅、加入產(chǎn)業(yè)扶貧合作社、享受集體經(jīng)濟(jì)收益等有關(guān)優(yōu)惠政策資格；同時(shí)，要求有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)要參與脫貧攻堅(jiān)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)不參與的，不給予利益聯(lián)結(jié)量化到戶(hù)效益分紅，對(duì)雖參與但不按要求管理的，按比例削減分紅，對(duì)參與且產(chǎn)業(yè)效益明顯的增加分紅，利用創(chuàng)新村規(guī)民約，有效培育了貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。到2018年年底，村里的懶人都變成蔬菜種植好手，10多名能人建立了小型食品加工企業(yè)，到周邊村流轉(zhuǎn)土地種植蔬菜，實(shí)現(xiàn)了“懶人”的全面轉(zhuǎn)化和“能人”的整體升級(jí)。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的抓手

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要渠道，是培育貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手。一般而言，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩種模式：公私分利制和股份合作制。前者意味著基層政府主要職責(zé)是政策支持與執(zhí)行監(jiān)督，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展交給企業(yè)單獨(dú)去運(yùn)行；后者表示農(nóng)戶(hù)、村集體與企業(yè)合股開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并按照股權(quán)份額分紅，基層政府主要是協(xié)作和監(jiān)管。［48］無(wú)論哪種模式，都面臨一定弊端。因此，楊浪村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是第三種模式，即成立“村社共建”的蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社。在縣人大常委會(huì)的幫扶下，經(jīng)多次反復(fù)研究討論，楊浪村以“短、平、快”蔬菜種植作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)突破口，采取“村社共建”模式，成立蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)業(yè)合作社。合作社成立生產(chǎn)部、技術(shù)部、銷(xiāo)售部。合作社按照“規(guī)劃、訂單、種苗、農(nóng)資、技術(shù)、市場(chǎng)”六統(tǒng)一模式提高建設(shè)效益，減少生產(chǎn)成本，保障種植技術(shù)和銷(xiāo)售市場(chǎng)，增大集體經(jīng)濟(jì)的收入。據(jù)悉，每年市場(chǎng)銷(xiāo)售收入的20%是合作社運(yùn)作及村集體經(jīng)濟(jì)收入，單這一項(xiàng)，楊浪村2017年集體經(jīng)濟(jì)收入突破20萬(wàn)元，比原來(lái)的“空殼村”進(jìn)步不少。為避免吃“大鍋飯”，合作社改變“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)種”的思路，將種植基地分塊明確到戶(hù)，按照種植效益來(lái)確定績(jī)效，單畝種植產(chǎn)量越高，農(nóng)戶(hù)收入越高，以此來(lái)不斷激發(fā)農(nóng)戶(hù)管理的積極性，相互之間形成比、學(xué)、趕、超的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

五、行動(dòng)路徑：培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的策略建議

貧困戶(hù)沒(méi)有足夠脫貧內(nèi)生動(dòng)力，就會(huì)形成“等靠要”的依賴(lài)心理，誘發(fā)“保姆式”扶貧的發(fā)生。所謂“保姆式”扶貧，是指為快速完成幫扶任務(wù)，部分扶貧干部采用“大包大攬”的“輸血式”扶貧方式進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：由于自身缺乏發(fā)展動(dòng)力，一些貧困戶(hù)在幫扶干部送錢(qián)、送物、送政策的背景下，僅有的一點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力不但沒(méi)被激發(fā)起來(lái)，反倒因政策福利而變成懶人。“保姆式”扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的影響極壞，不僅讓勤勞致富的群眾感到不公平，還會(huì)導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)。因此，盡管楊浪村的“三扶三轉(zhuǎn)”舉措對(duì)激發(fā)貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力有明顯成效，但同時(shí)也面臨著一些困境，例如該舉措在實(shí)施的過(guò)程中，依然面臨人手不夠、共識(shí)不足、監(jiān)管不力、村干部付出精力過(guò)多、貧困戶(hù)“返懶”行為時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題。究其原因，一是部分貧困戶(hù)“等靠要”思想比較嚴(yán)重，二是對(duì)貧困戶(hù)的幫扶政策限度過(guò)大，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟。因此，尋找培育貧困戶(hù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的通用路徑就顯得尤為重要。根據(jù)已有的研究，在培育貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的路徑上，完善培訓(xùn)機(jī)制、提升貧困人口參與的自信心、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的教育供給、建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場(chǎng)機(jī)制是首選。［49］

（一）完善貧困戶(hù)脫貧的培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)可以拓展貧困戶(hù)的信息視野，助推其成長(zhǎng)為有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型農(nóng)民。加強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧的技能培訓(xùn)，授之以漁，讓貧困戶(hù)掌握更多的種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)，是提高貧困戶(hù)文化水平、科學(xué)素養(yǎng)與致富能力的關(guān)鍵。也唯有如此，內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)才有穩(wěn)固的載體。要做好貧困戶(hù)的脫貧培訓(xùn)，需要從以下幾個(gè)方面努力：一是區(qū)分層次，有重點(diǎn)多形式開(kāi)展培訓(xùn)。要根據(jù)不同群體的訴求與特點(diǎn)，采取不同的培訓(xùn)方式。例如，年輕的貧困戶(hù)，著重于進(jìn)行思維培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)；年老的貧困戶(hù)，主要是政策宣傳與文件解釋。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)家下鄉(xiāng)、文化進(jìn)村、勞務(wù)派遣等方式，通過(guò)職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、遠(yuǎn)程教育等手段，開(kāi)展對(duì)貧困戶(hù)的專(zhuān)業(yè)、技能、知識(shí)與就業(yè)等多種形式的培訓(xùn)。二是開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù)，扶貧先扶智。為進(jìn)一步提升農(nóng)村勞動(dòng)人口的科學(xué)文化素質(zhì)，應(yīng)精準(zhǔn)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，全方位增加農(nóng)民收入，加快脫貧攻堅(jiān)同步小康進(jìn)程。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加強(qiáng)組織管理。建議采取集中講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)與實(shí)地參觀等并行的培訓(xùn)模式，讓受訓(xùn)對(duì)象到已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的先進(jìn)村莊，親眼看看現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、美麗的鄉(xiāng)村、富裕起來(lái)的農(nóng)民，聽(tīng)聽(tīng)美麗鄉(xiāng)村帶頭人講奮斗歷程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助開(kāi)眼界、拓思路、提素質(zhì)。四是培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變貧困戶(hù)脫貧的思想觀念

大部分貧困戶(hù)都處在相對(duì)落后的地區(qū)，大多數(shù)貧困戶(hù)的知識(shí)文化水平都比較低，因此，應(yīng)充分發(fā)揮貧困戶(hù)自身的作用，讓他們自己擁有擺脫貧困的意識(shí)。首先，合理利用鄉(xiāng)規(guī)民約、民族習(xí)慣信仰、宗教規(guī)范等軟性治理資源，令其與現(xiàn)代優(yōu)秀觀念完美契合，這樣有助于減少貧困地區(qū)不良之風(fēng)的蔓延，減少激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力的阻力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)技能、思想方面的學(xué)習(xí)教育，讓貧困戶(hù)自身?yè)碛凶粤Ω囊庾R(shí)，這樣可以使貧困戶(hù)能夠更好地理解精準(zhǔn)扶貧政策，從而達(dá)到勤勞致富的目的。此外，也可以通過(guò)大力弘揚(yáng)新時(shí)期社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)轉(zhuǎn)變貧困戶(hù)“等靠要”的思想意識(shí)，更好地去促進(jìn)貧困戶(hù)自身的發(fā)展。最后，應(yīng)做好扶志教育。幫扶干部應(yīng)通過(guò)典型示范教育，用“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的耐心幫助貧困戶(hù)，利用道德品質(zhì)教化、家庭責(zé)任感化、村民輿論推動(dòng)等多種形式，激發(fā)“懶漢”道德愧疚感、家庭虧欠感、人格自尊感和社會(huì)榮譽(yù)感，轉(zhuǎn)變其思想觀念。

（三）增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧的自我發(fā)展能力

2018年8月19日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要強(qiáng)化脫貧光榮的導(dǎo)向，正確處理貧困群眾自身努力與干部外部幫扶的關(guān)系，重視提高貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的自我發(fā)展能力。［50］習(xí)近平總書(shū)記也曾說(shuō)過(guò)“弱鳥(niǎo)先飛”，弱鳥(niǎo)要想先飛，就必須有自己想飛的意識(shí)和能力。因此，如果想要促進(jìn)貧窮戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，就不能完全依靠政策保障、政府兜底、社會(huì)捐贈(zèng)、干部幫助等外部因素，還要靠村里的能人以及高技能人才來(lái)帶動(dòng)貧困戶(hù)的自我脫貧發(fā)展。建議進(jìn)一步加大“土專(zhuān)家”“田秀才”對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)的力度，提高培訓(xùn)的效用，使貧困戶(hù)能夠獲得多種致富能力，加強(qiáng)擺脫貧窮的能力。同時(shí)，加大教育投入的力度，讓貧困群體及子女享受到平等的優(yōu)質(zhì)教育，只有這樣，貧困戶(hù)脫貧才會(huì)認(rèn)知比較理性、意志比較堅(jiān)強(qiáng)，就可以讓其選擇可持續(xù)的脫貧方案而非簡(jiǎn)單的“等靠要”。［51］

（四）營(yíng)造良好的脫貧環(huán)境

良好的脫貧環(huán)境，一般包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境。這些環(huán)境對(duì)改變貧困戶(hù)的“等靠要”思想具有重要的作用。為此，在自然環(huán)境方面，要通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、人居條件和農(nóng)村衛(wèi)生，為激發(fā)貧困戶(hù)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力提供客觀條件。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高人均收入，讓村民有更多的獲得感；同時(shí)樹(shù)立自主脫貧的典型代表與能人致富的示范效應(yīng)，讓貧困戶(hù)產(chǎn)生壓力，并利用正確的引導(dǎo)和科學(xué)的導(dǎo)向，讓貧困戶(hù)將壓力轉(zhuǎn)換為動(dòng)力。在社會(huì)環(huán)境方面，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等主流媒體陣地和宣傳手段，結(jié)合干部主題宣講、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、展板字畫(huà)、墻畫(huà)壁畫(huà)等傳統(tǒng)方式，樹(shù)立“勞動(dòng)光榮、懶惰可恥”的觀念，營(yíng)造“自力更生、艱苦奮斗”的氛圍，鼓勵(lì)大家從思想、心理和精神上將形成貧困代際傳遞的因素連根拔起；在文化環(huán)境方面，積極倡導(dǎo)節(jié)約簡(jiǎn)樸的消費(fèi)觀念，把更多的資源投到脫貧攻堅(jiān)中，徹底改變貧困群眾的攀比心理，營(yíng)造“人人脫貧，人人光榮、人人致富”的文化氛圍。