貴州省易地扶貧搬遷后續(xù)問題及對(duì)策思考

王 海

易地扶貧搬遷是針對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)的貧困人口脫貧致富所采取的一項(xiàng)重要舉措，是為了解決脫貧攻堅(jiān)中“一方水土養(yǎng)不活一方人”的現(xiàn)實(shí)困境。易地扶貧搬遷作為貴州省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段，已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)了既定的搬遷任務(wù)，但是搬遷任務(wù)的完成不等于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的終結(jié)，在今后的工作中需要進(jìn)一步鞏固易地扶貧搬遷的成果，注重搬遷后續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防搬遷“后遺癥”發(fā)生。

一、取得的主要成效

易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。作為全國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一，2015年12月，貴州省在惠水縣舉行新一輪易地扶貧搬遷項(xiàng)目集中開工儀式，在全國率先拉開了“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷序幕。2019年底貴州省已經(jīng)完成了“十三五”規(guī)劃的188萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，易地扶貧搬遷人數(shù)全國第一，全省共計(jì)建設(shè)946個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。貴州省在易地扶貧搬遷工作中，已經(jīng)基本解決了“搬得出”的問題。

貴州易地扶貧搬遷主要采取城鎮(zhèn)化集中安置的方式，即在縣城和城鎮(zhèn)新建安置點(diǎn)對(duì)搬遷群眾進(jìn)行集中安置，集中安置點(diǎn)安置了95%的搬遷群眾，安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通便利、生產(chǎn)生活條件較好，從根本上改變了搬遷群眾的生存發(fā)展條件。安置點(diǎn)公共服務(wù)配套設(shè)施較完善。教育配套設(shè)施方面，2019年全省在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)改擴(kuò)建和新建學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)校197所。醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)新建醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目326個(gè)。社區(qū)治理方面，在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)設(shè)立街道辦事處64個(gè)，新建社區(qū)服務(wù)中心290個(gè)，成立村委會(huì)92個(gè)、居委會(huì)355個(gè)，全面完善社區(qū)公共服務(wù)的相關(guān)配套措施。

二、面臨的主要問題

（一）搬遷群眾社會(huì)融入難

社會(huì)適應(yīng)性問題是易地扶貧搬遷群眾遷入新居住地后所面臨的一個(gè)重要問題，尤其對(duì)于少數(shù)民族群眾，受民族風(fēng)俗習(xí)慣和生活習(xí)慣的影響，適應(yīng)新環(huán)境的難度更大。搬入城市后，搬遷群眾原來在農(nóng)村“日出而作，日落而息”的生活方式將被改變，原有的生活習(xí)俗、思想觀念、社會(huì)文化等都需要重新構(gòu)建，然而搬遷群眾一時(shí)無法實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)土文明向城市文明的轉(zhuǎn)變，身份認(rèn)同感和歸屬感失落，因此容易形成城市生活圈中的“孤島”現(xiàn)象。貴州省在易地扶貧搬遷過程中，主要采取城鎮(zhèn)化集中安置的方式，例如畢節(jié)市納雍縣，在縣城開發(fā)新區(qū)集中設(shè)置了三個(gè)移民安置點(diǎn)對(duì)易地扶貧搬遷群眾進(jìn)行集中安置。集中安置的方式容易造成搬遷群眾的社會(huì)交往隔閡，搬遷群眾的社會(huì)交往僅僅限于簡單的“同質(zhì)群體”的增加，與城市原有居民的交往較少，容易造成搬遷群眾與原有居民之間的階層分化和居住分化。部分搬遷群眾在遷入地生活了幾年，仍然為自己貼上“外來移民”的標(biāo)簽，與城市原有居民仍然存在隔閡和差異。

（二）搬遷群眾可持續(xù)生計(jì)能力較弱

搬遷是手段，脫貧才是目的。貴州省在易地扶貧搬遷中“搬得出”的短期目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是“穩(wěn)得住”“能致富”的長遠(yuǎn)目標(biāo)還有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心，在易地扶貧搬遷中，部分地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上的現(xiàn)狀，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展較差，難以發(fā)揮持久的供給能力，容易導(dǎo)致脫貧后的返貧現(xiàn)象，“無業(yè)返貧”“搬而不富”容易形成易地扶貧搬遷的“救濟(jì)陷阱”。搬遷群眾適應(yīng)發(fā)展能力較差，在易地扶貧搬遷群眾中，多數(shù)人的文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，文化素質(zhì)和技術(shù)水平的偏低嚴(yán)重影響了搬遷群眾對(duì)現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)的適應(yīng)能力。搬遷群眾由于社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的改變，其生計(jì)模式也隨之改變，搬遷群眾離開了一直以來賴以生存的土地以后，搬入城市后主要以務(wù)農(nóng)為主要收入來源，然而受知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能水平的影響，難以有效增加收入。

（三）安置社區(qū)治理難度較大

從目前來看，易地扶貧搬遷可以說是脫貧攻堅(jiān)背景下靠政策推動(dòng)的“被動(dòng)市民化”，部分群眾雖然在空間上從鄉(xiāng)村移動(dòng)到城鎮(zhèn)，但是在理念、思想和行動(dòng)上還沒有真正與城市接軌。從貴州省易地扶貧搬遷群眾的整體情況來看，文化水平普遍較低，文化素養(yǎng)普遍不高，由于法治意識(shí)缺乏，在城市生活中容易觸犯法律的底線和紅線，給遷入地社會(huì)治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。通過對(duì)畢節(jié)市某縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分搬遷群眾由于長期的生活習(xí)慣養(yǎng)成了懶散的行為，搬入新居住地后，濫辦酒席、沉溺賭博。由于對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有保護(hù)公共設(shè)施的理念與習(xí)慣，部分群眾時(shí)有發(fā)生酗酒鬧事、損害綠化、破壞公共設(shè)施等行為。

（四）隨遷子女融入教育問題較大

遷入城市之后，由于受經(jīng)濟(jì)壓力等的影響，迫于生計(jì)，部分搬遷群眾外出務(wù)工，由此又加重了一個(gè)社會(huì)問題——“留守兒童”現(xiàn)象更加普遍。搬遷群眾文化程度相對(duì)較低、思想觀念落實(shí)，并且大部分時(shí)間和精力都放在繁忙的工作中，對(duì)子女都是“放養(yǎng)式”的教育，沒有良好的家庭教育環(huán)境。由于搬遷規(guī)模大、搬遷人數(shù)多，城市原有教學(xué)資源無法滿足需要，多數(shù)地區(qū)都是通過在安置點(diǎn)新建學(xué)校的方式來解決教學(xué)資源不足的問題。搬遷群眾子女在教育上難以與城市教育接軌，隨遷子女缺乏歸屬感、認(rèn)同感和安全感，容易產(chǎn)生自卑心理。例如貴州省畢節(jié)市某縣在易地扶貧搬遷過程中，在縣城三個(gè)安置點(diǎn)新建了兩所義務(wù)教育學(xué)校，搬遷群眾的子女主要就近就讀搬遷安置點(diǎn)的配套學(xué)校，無法融入城市原有的學(xué)習(xí)生活圈，隨著時(shí)間的推移，搬遷安置點(diǎn)學(xué)校成了“貧困移民”“外來人員”學(xué)校的代名詞，隨遷子女屬于弱勢(shì)、邊緣群體，由于生活環(huán)境的變化，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑感。尤其對(duì)于來自邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族子女，面對(duì)較大的民族習(xí)慣差異和城鄉(xiāng)之間的這種學(xué)習(xí)生活圈的隔閡，可能陷入情感孤立的困境，從而出現(xiàn)“文化休克”現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

（一）促進(jìn)社會(huì)融入

易地扶貧搬遷不僅僅是簡單的空間位置上的移動(dòng)，還涉及搬遷群眾“生活空間”的問題，可以說是小型社會(huì)的重組，空間位置的移動(dòng)將會(huì)影響搬遷群眾的生產(chǎn)生活方式和社會(huì)資源，脫離故土在新的土地上重新生活不僅是一個(gè)情感問題，也是一個(gè)需要重新確立新的社會(huì)關(guān)系的問題。情感寄托是一個(gè)社會(huì)問題，易地扶貧搬遷是否成功的重要考量標(biāo)準(zhǔn)之一，就是看搬遷群眾是否真正融入遷入地社會(huì)。社會(huì)融入是指搬遷群眾得到遷入地社會(huì)的接納和包容，與城市原有居民建立正常的溝通和交流的紐帶，真正融入城市的文化生活圈。為了能讓搬遷群眾真正融入遷入地社會(huì)，需要注重社會(huì)文化建設(shè)，因?yàn)槲幕哂懈叨鹊哪哿Γ歉髯迦嗣竦挠洃?、血脈和靈魂。開展社區(qū)教育，提高搬遷群眾的文化素質(zhì)，形成搬遷群眾良好的社會(huì)公德。注重文化的包容性發(fā)展，構(gòu)建開放包容的社區(qū)文化，尊重搬遷群眾的民族感情和民族風(fēng)俗習(xí)慣，促進(jìn)文化融合，增強(qiáng)搬遷群眾的社會(huì)認(rèn)同和心理歸屬，使搬遷群眾具有歸屬感、安全感和幸福感，提高搬遷群眾的社會(huì)融入度。例如，為保護(hù)和傳承好少數(shù)民族文化，黔西南州在易地扶貧搬遷工作中積極探索文化保護(hù)的搬遷模式，提出“搬遷文化”的措施，這種文化搬遷模式，解決了搬遷群眾背井離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)愁難題，將具有鮮明文化記憶的風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)技藝等搬入新社區(qū)。

（二）增強(qiáng)搬遷群眾的創(chuàng)收能力

易地扶貧搬遷后的可持續(xù)生計(jì)問題是搬遷群眾“穩(wěn)得住”的關(guān)鍵。從搬遷群眾的致貧原因來看，可持續(xù)生計(jì)問題主要還是在于搬遷群眾的就業(yè)方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式?！卑l(fā)展產(chǎn)業(yè)是增加搬遷群眾收入和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，充分考慮搬遷群眾的不同文化程度、就業(yè)技能等因素，研究不同類型搬遷群眾的就業(yè)能力，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。挖掘當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?，設(shè)置多元化的就業(yè)崗位，增加搬遷群眾的收入來源渠道，確保搬遷群眾有可靠、穩(wěn)定的收入來源。例如貴州省黔西南布依族苗族自治州在易地扶貧搬遷工作中，黔西南州政府于2016年12月7日與中國藝術(shù)研究院（中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心）簽署“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化扶貧合作協(xié)議”，對(duì)黔西南州各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整理和深度挖掘，打造民族文化資源產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)搬遷群眾的創(chuàng)收能力。面對(duì)非農(nóng)化轉(zhuǎn)變的生計(jì)問題，需要大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。辦好新時(shí)代的農(nóng)民講習(xí)所，強(qiáng)調(diào)扶貧與扶智相結(jié)合，教育搬遷群眾要轉(zhuǎn)變思想觀念，擺脫“等靠要”的思想，激發(fā)搬遷群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)沒有勞動(dòng)力的部分搬遷群眾，進(jìn)行靠政策兜底，解決搬遷群眾的基本生計(jì)問題。

（三）提高社區(qū)治理能力

優(yōu)化遷入地社區(qū)的治理路徑和治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理秩序和治理關(guān)系的良性運(yùn)行，讓搬遷群眾在遷入地獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。社區(qū)治理，歸根到底要讓居民自己行動(dòng)起來，激活社區(qū)自治能量。首先，強(qiáng)化群眾的基層“自治”能力，加強(qiáng)群眾參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，完善基層黨組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，形成良好的自治氛圍。制度是文化、價(jià)值與程序規(guī)范的整合?；鶎又卫碇贫仁巧鐣?huì)秩序生產(chǎn)與延續(xù)的基石。各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置社區(qū)居委會(huì)等管理服務(wù)單元，強(qiáng)化治安管理、社會(huì)服務(wù)等職能。其次，充分發(fā)揮“德治”的作用。德治作為治國之道，有其強(qiáng)大的社會(huì)功能，它利用道德規(guī)范調(diào)節(jié)社會(huì)生活，規(guī)范人們的行為。在安置點(diǎn)社區(qū)建設(shè)中，注重把社會(huì)所提倡的價(jià)值追求和道德理念與人們的日常生活緊密聯(lián)系起來，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，把抽象的概念、崇高的追求變成人們實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，繼承和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)道德，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)道德文明水平的提高。最后，發(fā)揮“法治”的引領(lǐng)和保障作用。完善矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社會(huì)治理工作，既是推進(jìn)全面依法治國的迫切需要，也是新時(shí)代社會(huì)治理工作性質(zhì)特點(diǎn)的內(nèi)在要求。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)建設(shè)，助力社區(qū)管理。在搬遷安置社區(qū)治理中，需要借助現(xiàn)代科技手段，提升社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平。例如黔西南州政法機(jī)關(guān)將雪亮工程、天網(wǎng)工程、智能安防系統(tǒng)同步納入安置點(diǎn)建設(shè)。

（四）促進(jìn)隨遷子女融入教育

通過教育實(shí)現(xiàn)脫貧，是斬?cái)嘭毨ТH傳遞的有效方式之一。貴州省在易地扶貧搬遷中已經(jīng)同步配套建立了幼兒園及義務(wù)教育學(xué)校，能夠基本滿足隨遷子女的就學(xué)需求。在接下來的工作中，需要注重教育融合，由于城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量存在一定的差距，因此需要協(xié)調(diào)好原有居民和隨遷子女之間的教育差異，切實(shí)提升教學(xué)質(zhì)量。首先，注重隨遷子女的心理健康。教育教學(xué)應(yīng)當(dāng)注重隨遷子女的心理疏導(dǎo)，避免隨遷子女產(chǎn)生自卑心理，讓隨遷子女逐漸淡化“搬遷戶”的身份，適應(yīng)城市的社會(huì)文化生活，真正融入城市生活教育圈。其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合搬遷群眾子女的教育基礎(chǔ)、身心狀況等，建立健全適合隨遷子女的教育教學(xué)制度。最后，注重家庭教育環(huán)境的營造。著名心理專家郝濱老師曾說過:“家庭教育是人生整個(gè)教育的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。”搬遷群眾應(yīng)當(dāng)注重子女教育問題，關(guān)心子女的學(xué)習(xí)狀態(tài)，為子女營造良好的家庭學(xué)習(xí)氛圍，積極與老師進(jìn)行溝通交流，跟蹤了解子女的學(xué)習(xí)生活動(dòng)態(tài)。