鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的困境與對策
——基于鄉(xiāng)村振興的視角

駱雪嬌 王玉堂

習(xí)近平指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)、支撐和推動作用。然而，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍面臨數(shù)量不足且不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)化程度較低等諸多困境和問題，越來越成為鄉(xiāng)村振興的重要制約因素，必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新和強(qiáng)化政策支持，充分激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力，以吸引更多人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而更好地為鄉(xiāng)村振興助力、賦能。

一、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

鄉(xiāng)村人才是指具有一定的知識或技能，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)，起到示范帶動作用的農(nóng)村新型勞動者。習(xí)近平指出：“人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計(jì)。”人才不僅是鄉(xiāng)村活力之源、振興之基，而且是接續(xù)推進(jìn)全面脫貧、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是最值得擁有和珍惜的智力資源。人才興則鄉(xiāng)村興，人氣旺則鄉(xiāng)村旺。沒有人才的鄉(xiāng)村，不要說“振興”，即便是“維持”也難以持久。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的作用，從而推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（一）有利于提升勞動者素質(zhì)

當(dāng)前，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系不健全、就業(yè)崗位少，大量農(nóng)村富余勞動力不得不流向城市，而且這些流向城市的人群中，相較于留守人員他們都是佼佼者，而進(jìn)入城市后則往往因?yàn)槭芙逃潭鹊?、缺少專門技術(shù)，只能靠出體力來維持生計(jì)；加之他們所從事的工作缺乏穩(wěn)定性，工資收入低而不穩(wěn)，不僅造成勞動力資源極大浪費(fèi)，而且勞動者素質(zhì)只能是日復(fù)一日地在低水平上徘徊。而要改變這種局面，就必須依托那些有一技之長的鄉(xiāng)村人才，通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，把農(nóng)村富余勞動力吸納進(jìn)來，使之不僅實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，而且在參與生產(chǎn)經(jīng)營的過程中提升素質(zhì)、增加收入。

（二）有利于有效利用農(nóng)村自然資源

長期以來，農(nóng)村豐富的自然資源由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)和人才而得不到有效開發(fā)利用。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，把先進(jìn)的技術(shù)通過鄉(xiāng)村人才這一載體與豐富的鄉(xiāng)村資源關(guān)聯(lián)起來，可以提高資源利用率，形成既有品牌美譽(yù)度又有地域特色的產(chǎn)品，讓更多的人了解并接受，從而把閑置資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。更為重要的是，通過技術(shù)人才與當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)資源的深度開發(fā)、有效利用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，推動城鄉(xiāng)融合，從而一體帶動農(nóng)村勞動者素質(zhì)提升。

（三）有利于帶動農(nóng)民增收致富

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！边@里的“看老鄉(xiāng)”，關(guān)鍵就看老鄉(xiāng)的錢袋子。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)必須圍繞農(nóng)民增收、生活富裕來進(jìn)行。一方面，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批致富能手和鄉(xiāng)村振興的帶頭人，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共謀發(fā)展、共同致富；另一方面，依靠自身努力富裕起來的農(nóng)民會更加注重學(xué)習(xí)知識、學(xué)習(xí)技術(shù)，更加注重提升自身素質(zhì)和致富能力，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的互促共進(jìn)，從根本上解決鄉(xiāng)村人才不足、鄉(xiāng)村發(fā)展粗放、鄉(xiāng)村振興乏力的問題。

二、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)困境

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍總體表現(xiàn)為數(shù)量不足，缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化、技能型人才。現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中，青壯年勞動力單向流失嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)趨向老化；知識層次和基礎(chǔ)學(xué)歷偏低，觀念、理念落后，對新技術(shù)、新生事物接受能力差，素質(zhì)和能力提升難度大。

（一）鄉(xiāng)村人口單向流失嚴(yán)重

一方面，城市所擁有的眾多就業(yè)機(jī)會和崗位，使得越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力大量涌入城市。另一方面，城市擁有較之鄉(xiāng)村更為優(yōu)越的文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源和交通、信息條件，使得越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員寧愿在城市受苦，也不愿回到鄉(xiāng)村受累，致使農(nóng)村勞動力大量流失。另外，大量年輕人通過升學(xué)走出農(nóng)村，選擇到城市就業(yè)，并最終將戶口遷出農(nóng)村，成為城市新人，這也在客觀上造成了農(nóng)村勞動力和人才的流失。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》披露，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。其中，本地農(nóng)民工11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%；外出農(nóng)民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。由此可以看出，農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前農(nóng)村各類適用人才只有1690多萬人，僅占農(nóng)村勞動力的3.3%，這在一定程度上反映了農(nóng)村人才的缺乏。以山東省為例，根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2011年末全省常住人口9637.3萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為50.9%；到2019年末常住總?cè)丝谶_(dá)到10070.21萬人，城鎮(zhèn)化率上升為61.51%，9年間城鎮(zhèn)化率提高了10.61個(gè)百分點(diǎn)；常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，不僅意味著全省有60%以上的人口居住在城市，更意味著大量鄉(xiāng)村人才也流向了城市。

（二）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全

當(dāng)前，我國一些地方對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)機(jī)制不夠健全，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的體制機(jī)制，導(dǎo)致本土人才留不住，外面的人才不愿來。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)有限，用于人才培養(yǎng)的投入更是少之又少，致使他們不能及時(shí)接受新知識、新技術(shù)、新技能培訓(xùn)，在很大程度上影響著鄉(xiāng)村人才的成長。另外，還有一些地方在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)上片面追求數(shù)量、忽視質(zhì)量，只滿足辦了多少班、培訓(xùn)了多少人，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，培養(yǎng)培訓(xùn)工作流于形式。

（三）鄉(xiāng)村人才綜合素質(zhì)不高

一方面，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量涌向城市，留在鄉(xiāng)村的大都是“一低”（受教育程度偏低）、“一高”（年齡偏高）的弱勢群體，對新技術(shù)、新知識和各種資訊、信息接受掌握能力差。另一方面，由于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不配套，對高層次人才缺乏吸引力，而那些通過升學(xué)、參軍、務(wù)工等方式走出去的人，很少有人愿意重新回來務(wù)農(nóng)。這就不可避免地造成了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的“先天不足”?！吨袊肆Y源發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，我國城鎮(zhèn)居民的科學(xué)素質(zhì)水平提升幅度較大，從2010年的4.9%提升到2015年的9.7%，而農(nóng)村居民僅從2010年的1.8%提升到2015年的2.4%。

三、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對策

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須通過創(chuàng)新激勵機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多各方面人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（一）優(yōu)化政策供給

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！卑凑者@一基本政策框架，要進(jìn)一步健全完善大學(xué)生村干部制度，建立推動高校畢業(yè)生到基層工作，使之“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制，讓大學(xué)生“愿意來，留得住”；在當(dāng)下這個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮取決于人員流動的時(shí)代，有序推動新時(shí)代知識青年“上山下鄉(xiāng)”，讓他們在鄉(xiāng)村這個(gè)廣闊舞臺上經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增長見識和本領(lǐng)，展現(xiàn)智慧和才華，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，或許是一個(gè)不錯的選擇。探索建立機(jī)關(guān)干部到村任職制度，推動形成機(jī)關(guān)干部到基層鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)干部從基層選拔的良好用人導(dǎo)向，從而激勵更多的鄉(xiāng)村人才扎根基層、服務(wù)農(nóng)民、振興鄉(xiāng)村。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員”的政策規(guī)定，對在鄉(xiāng)村振興特別是脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才，要打破身份限制，打通上升通道，及時(shí)予以表揚(yáng)獎勵或破格錄用為國家公職人員，使鄉(xiāng)村人才有更多夢想成真的追求和人生出彩的機(jī)會。山西省永和縣索駝村郭海林，2009年大學(xué)畢業(yè)后放棄在城市工作的機(jī)會，應(yīng)聘到鴨子河村擔(dān)任大學(xué)生村干部。他扎根基層、實(shí)干為民，帶領(lǐng)群眾拔窮根、奔富路，造福鄉(xiāng)里，贏得群眾交口稱贊，2016年4月被選拔為閣底鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長，從“村官”變成了“鄉(xiāng)官”，今年的《人民日報(bào)》還對其進(jìn)行了報(bào)道。山東郯城縣4名村黨組織書記最近在經(jīng)過報(bào)名、資格審查、述職答辯等環(huán)節(jié)后，被錄用為事業(yè)編制人員，這都進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的活力。

（二）健全激勵機(jī)制

由于城鄉(xiāng)差別的客觀存在，推動鄉(xiāng)村人才從外流向內(nèi)聚轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步建立健全激勵機(jī)制。

1.引導(dǎo)人才回流。實(shí)施“能人歸巢”計(jì)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把流出去的人才引回來。近年來，河南省通過開展印發(fā)一封“慰問信”、組織一次“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡報(bào)告會”、開展一次“家訪”、組織一次“返鄉(xiāng)人士看家鄉(xiāng)”考察活動、開展一次集中宣傳活動等“五個(gè)一”專項(xiàng)服務(wù)活動，促成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)149.79萬人，帶動就業(yè)902.17萬人。山東聊城市耿店村通過實(shí)施“歸雁工程”，吸引“棚二代”回村創(chuàng)業(yè)，先后有56名在外人員返回故里，現(xiàn)在從事大棚種植的“70后”“80后”“90后”占到90%左右。同時(shí)，通過聘請技術(shù)顧問、產(chǎn)學(xué)研合作等形式吸引各類實(shí)用人才，為耿店村發(fā)展注入了生機(jī)活力。

2.完善職稱評聘機(jī)制。通過暢通鄉(xiāng)村人才的職稱評聘通道，讓鄉(xiāng)村人才擁有更多晉升和發(fā)展的機(jī)會，從而激勵他們更好地扎根鄉(xiāng)村、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。江蘇省從2019年開始，在專業(yè)職稱中增設(shè)鄉(xiāng)土人才專業(yè)，最高可到正高級。最近，該省227位鄉(xiāng)土人才正式獲評副高級、正高級鄉(xiāng)村振興技藝師職稱。同時(shí)按照規(guī)定，取得鄉(xiāng)土人才職稱的，經(jīng)本人申請和相應(yīng)專業(yè)高級職稱評審委員會確認(rèn)，還可被授予對應(yīng)專業(yè)系列相應(yīng)層級的職稱。目前江蘇全省鄉(xiāng)土人才有49大類337小項(xiàng)，從業(yè)人員近千萬，他們在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。環(huán)境好、生態(tài)優(yōu)，則人才聚、事業(yè)興。良好的發(fā)展環(huán)境，是一筆巨大的無形資產(chǎn)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓鄉(xiāng)村更加怡人誘人。實(shí)施鄉(xiāng)村文明行動，不斷改善和提升農(nóng)村自然環(huán)境、人文環(huán)境和生活、居住環(huán)境。深入開展普法宣傳教育，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，營造良好法治環(huán)境。按照市場化、法治化、便利化的要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境。樹立人才是第一資源的理念，著力在人才服務(wù)和保障上下功夫，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力營造愛護(hù)人才、珍惜人才、尊重人才的社會大環(huán)境。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

“成天下之才者在教化?！秉h的十八大以來，習(xí)近平多次指出，人才成長既靠個(gè)人努力，更靠組織培養(yǎng)；培養(yǎng)人才，根本要依靠教育。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，更是鄉(xiāng)村振興的主體。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使他們更好地與新時(shí)代、新生活相適應(yīng)。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加快構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障。要加強(qiáng)理論武裝、政策宣講和科普宣傳，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，用新時(shí)代中國特色社會主義文化占領(lǐng)陣地、凝聚人心，用社會主義核心價(jià)值觀成風(fēng)化人、引領(lǐng)時(shí)代，用現(xiàn)代科技啟悟民智、消除愚昧，用文明健康、綠色環(huán)保的新理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式變革。要加強(qiáng)技術(shù)、技能培訓(xùn)，更好地為產(chǎn)業(yè)興旺助力、為鄉(xiāng)村振興賦能。