把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能之探析

郝 建 鄭 欽

一、把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的背景

如今的中國社會，治理效能要得以充分發(fā)揮就要將黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方面的制度加以堅(jiān)持。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記所提出的許許多多的科學(xué)判斷，在重大理論創(chuàng)新的推動之下，為中國的國家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大思想武器和精準(zhǔn)的科學(xué)指南。現(xiàn)在，中國處在改革深水區(qū)：增長動力不斷轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。國際政治經(jīng)濟(jì)在這樣的攻堅(jiān)克難的歷史時期，尚處于大變局之中。而在全球新冠疫情大暴發(fā)的今天，我們還要面對世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面，這樣的一些問題呈現(xiàn)出相互交織的狀態(tài)：其一為周期性；其二為體制性；其三為結(jié)構(gòu)性。這樣一來，在經(jīng)濟(jì)方面，不管是不確定性，還是下行的壓力，都是有增無減的。在這樣的形勢下，黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮好自身促落實(shí)的核心引領(lǐng)作用：一是掌管好大局；二是把握好方向；三是抓好大事；四是議論好大事。以三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的打贏為基本的目標(biāo)，我們要在這樣兩個方面著力做好工作：一是治理能力的提升；二是現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建。為此，我們還要在全面做好“六穩(wěn)”和“六保”工作方面將扎實(shí)的基礎(chǔ)予以奠定好。

二、把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的探索與創(chuàng)新

圍繞著黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度優(yōu)勢發(fā)揮問題，我們有許多國有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)工作部門，在堅(jiān)持黨對于經(jīng)濟(jì)工作方面的領(lǐng)導(dǎo)不動搖的前提之下，以黨建工作的持續(xù)改進(jìn)和強(qiáng)化為手段，既積極地在落實(shí)上用力，又主動地在轉(zhuǎn)化上用勁，作了卓有成效的探索與創(chuàng)新。

第一，黨委和黨員干部以“兩個維護(hù)”的落實(shí)為基礎(chǔ)，履行好自己的政治責(zé)任。在政治責(zé)任的落實(shí)方面，以對廣大黨員的引領(lǐng)為抓手，黨委做到在“兩個維護(hù)”方面帶好頭。這樣，黨的重要會議的精神就得到了落實(shí)，而這樣一些能力得以提升：一是促改革；二是定政策；三是謀大局；四是把方向。以此為基礎(chǔ)，黨委在推進(jìn)和優(yōu)化治理效能上多下功夫，從而把黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢充分地發(fā)揮了出來。

第二，推進(jìn)黨建與中心工作有機(jī)融合，做到對治理體系整合基礎(chǔ)上的完善。在實(shí)踐中，黨委在以黨章為最高遵循的前提之下，通過提升政治建設(shè)的質(zhì)量，并且精心地設(shè)置融合機(jī)制來實(shí)現(xiàn)黨建工作與發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合；通過堅(jiān)持黨管干部、黨管人才來實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)與推進(jìn)改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合；通過提升“三基建設(shè)”質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)與各項(xiàng)工作任務(wù)上的深度融合。此外，在進(jìn)一步深化、完善和執(zhí)行好黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的前提下，制定考核機(jī)制。

第三，在改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與工作方法的同時全面地提升治理能力。在黨的工作實(shí)踐中，要對領(lǐng)導(dǎo)的方式方法加以持續(xù)創(chuàng)新和改進(jìn)。這實(shí)際上是用黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對重大問題的研究，高質(zhì)量編制發(fā)展規(guī)劃，使地方和企業(yè)發(fā)展更加符合中央精神和具體實(shí)際。

三、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的“四個維度”路徑的探析

國有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)工作部門轉(zhuǎn)化制度優(yōu)勢，可以在結(jié)合實(shí)際的前提之下，做到從四個維度不斷推動以黨的建設(shè)引領(lǐng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展。

第一，將完備的制度集當(dāng)作制度優(yōu)勢，把它作為重要的支撐向治理效能不斷地轉(zhuǎn)化。圍繞“體系清晰、制度簡明、執(zhí)行到位”三大目標(biāo)，我們可以在黨建工作一盤棋的要求下，全面梳理整合黨建方面工作制度，將各層級和各領(lǐng)域黨的建設(shè)同籌劃、同部署和同安排，完善制度體系，壓縮制度數(shù)量，精簡制度文本，將黨建工作制度內(nèi)嵌到工作部門或企業(yè)的組織架構(gòu)和管理制度中。這樣，我們就能夠確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織作用融入治理的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在治理的各個方面。我們還要做好制度分類，從而明確制度分級，進(jìn)而搭建“縱橫清晰”的制度圖譜。在日常工作中通過黨建制度與統(tǒng)籌決策機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、督辦落實(shí)機(jī)制整合共建，讓所有要素、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能夠在制度框架下規(guī)范運(yùn)行，以完備管用的制度保證黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能。

第二，將優(yōu)化的治理體系當(dāng)作制度的優(yōu)勢并且將其轉(zhuǎn)化為治理效能奠定方面的最關(guān)鍵基礎(chǔ)。首先，我們要做到的為對務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制的構(gòu)建。在持續(xù)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的前提下，我們要用科學(xué)合理、運(yùn)行高效的制度體系保障黨組織和管理層各負(fù)其責(zé)、各盡其能。各級黨組織要重視分析研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，嚴(yán)格地做到對關(guān)乎發(fā)展全局的重大問題和重大政策進(jìn)行研究；黨組織還要貼緊一線工作痛點(diǎn)難點(diǎn)，精選調(diào)研課題、優(yōu)化調(diào)研方式、廣泛征求工作意見建議。這樣，我們才能夠在摸清實(shí)情的前提下找對良方。對監(jiān)督以及評估等重視，才能夠力求從各個方面健全務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制。其次，建立各方聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。對于黨中央所作出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署，地方和企業(yè)黨組織在堅(jiān)決貫徹落實(shí)的前提之下，要制定本地方或企業(yè)切實(shí)可行的方案。而就下屬部門和單位的黨組織而言，它們所要做的為根據(jù)統(tǒng)籌安排，各盡其責(zé)，積極組織貫徹落實(shí)，守好政治規(guī)矩。最后，完善堅(jiān)強(qiáng)有力的督辦落實(shí)機(jī)制。一是在緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”的原則之下，各級黨委要做到在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行制度執(zhí)行方面落實(shí)分層分級、按時間節(jié)點(diǎn)跟蹤督辦的措施；二是構(gòu)建監(jiān)督和業(yè)務(wù)“雙輪驅(qū)動”廉潔管控機(jī)制，融合黨內(nèi)監(jiān)督和工作監(jiān)督，無死角全覆蓋巡查工作；三是充分利用智慧黨建平臺，將網(wǎng)上督辦事項(xiàng)專欄予以直接地建立起來，從而做到三個方面的明確：其一為完成的時限，其二為責(zé)任人，其三為責(zé)任單位。在對假執(zhí)行、軟執(zhí)行和不執(zhí)行予以嚴(yán)肅處理的同時，以堅(jiān)強(qiáng)有力的督辦落實(shí)機(jī)制保障黨組織的執(zhí)行力。

第三，提高治理能力是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。制度優(yōu)勢是跟執(zhí)行能力和治理能力相關(guān)的。為此，我們要做到：首先，從將政治核心作用予以發(fā)揮好的角度，做到對黨委“五力”予以提升。在工作之中，一是做到堅(jiān)持方式“融通”以提升組織覆蓋力，緊緊圍繞中心工作，不斷地探索在經(jīng)濟(jì)和企業(yè)治理的各個領(lǐng)域和每個環(huán)節(jié)方面做到建機(jī)制樹制度強(qiáng)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持氛圍“融洽”以提升群眾凝聚力，從而把深入一線開展調(diào)查研究做到既制度化又常態(tài)化。三是堅(jiān)持行動“融合”以提升發(fā)展推動力，做到堅(jiān)持在大局下行動，以便用實(shí)效來論短長。其次，鍛造基層黨組織“三力”，使黨員隊(duì)伍先鋒模范作用得以充分發(fā)揮。一是在圍繞中心工作的前提下，黨組織要選取在重要崗位、重要領(lǐng)域、從事重要工作的黨員，并且結(jié)合崗位實(shí)際、重點(diǎn)工作、部門難點(diǎn)、薄弱點(diǎn)工作來帶頭當(dāng)先鋒，從而切實(shí)將基層黨組織的組織資源和優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展推動力。二是黨員要時時刻刻嚴(yán)格要求自己，在群眾之中率先垂范，并且做到不斷提升個人修養(yǎng)和履職能力，以便做行業(yè)、部門和專業(yè)領(lǐng)域的表率。這樣的黨員就能夠以一個點(diǎn)帶動一個面、帶動一個領(lǐng)域、帶動一個部門高標(biāo)準(zhǔn)地完成工作任務(wù)，最終提升基層黨組織的凝聚力。三是以具體工作業(yè)績階段性和目標(biāo)性激勵機(jī)制，對廣大黨員進(jìn)行引領(lǐng)。這樣，組織就能夠用黨員業(yè)績影響群眾、帶動群眾共同為改革發(fā)展作貢獻(xiàn)，進(jìn)而提升基礎(chǔ)層面黨組織自我革新力。最后，對干部培養(yǎng)機(jī)制加以完善。一是從培訓(xùn)和任用以及專業(yè)訓(xùn)練方面入手，黨組織要優(yōu)化干部隊(duì)伍專業(yè)知識和年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)；二是黨組織要指導(dǎo)各級單位建設(shè)好后備干部人才庫，建立多層級聯(lián)動機(jī)制和精準(zhǔn)培育機(jī)制，從而強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)；三是實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作人員崗位勝任力評價全覆蓋，通過進(jìn)修、定向培養(yǎng)、輪崗鍛煉等有效措施，使得他們的諸如履職能力和理論修養(yǎng)等得以提升，從而建立并完善黨務(wù)干部隊(duì)伍人才庫。

第四，評估體系的健全是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要手段。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，研究構(gòu)建治理效能的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)綜合評估，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題，把治理成本風(fēng)險降至最小，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)出來。首先，堅(jiān)持分層考核，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)。建立健全治理效能考核層層落實(shí)、責(zé)任層層傳遞、激勵層層連接的考核制度。這樣，組織就能夠在社會責(zé)任履行和人才培養(yǎng)，以及黨建品牌建設(shè)和群眾口碑等方面設(shè)立評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，凸顯引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，推動權(quán)責(zé)落實(shí)到崗。借助于考核分?jǐn)?shù)的合理而科學(xué)的設(shè)定，黨組織要將責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)，從而使得各級黨組織履職盡責(zé)的工作格局最終形成。其次，堅(jiān)持分類管理，創(chuàng)新運(yùn)用評價結(jié)果。明確各級黨組織負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任，完善以黨委為核心的宏觀指導(dǎo)，基層黨組織為基礎(chǔ)的直接領(lǐng)導(dǎo)及其工作責(zé)任體系。采取“方案+清單”模式，以“掛圖作戰(zhàn)”的形式重點(diǎn)抓好對標(biāo)檢查、認(rèn)證、驗(yàn)收和結(jié)果認(rèn)定。最后，堅(jiān)持長期推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)評價動態(tài)管理。對過程控制以及動態(tài)考核的注重，能夠起到強(qiáng)化實(shí)效的作用。在對中心工作融入的前提下，黨組織可以把黨建工作和治理能力考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考評。在將考核的結(jié)果運(yùn)用跟具體的考核方法和內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)的前提下，要力求將治理能力以及黨建工作的提升從過去的“軟指標(biāo)”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的“硬約束”。