對(duì)工程概預(yù)算編制方案的創(chuàng)新性研究

王 昂

(黑龍江省林業(yè)設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

工程概預(yù)算編制即指對(duì)工程項(xiàng)目所涉費(fèi)用進(jìn)行事前預(yù)估和研判的過程，其核心的價(jià)值就是通過依照現(xiàn)有編制體系，對(duì)項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)所使用的費(fèi)用進(jìn)行成本控制，進(jìn)而達(dá)到提高企業(yè)和社會(huì)效益的目的。改進(jìn)和完善目前現(xiàn)有的工程編制方案，對(duì)保障工程進(jìn)度和質(zhì)量、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等均有益處。

1 工程概預(yù)算編制方案現(xiàn)狀及問題分析

1.1 概預(yù)算編制方案現(xiàn)狀分析

為了切實(shí)提高對(duì)工程概預(yù)算編制方案創(chuàng)新的科學(xué)性和合理性，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要地分析，其中主要從模式現(xiàn)狀、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下模式的改變、近年來模式轉(zhuǎn)變等角度進(jìn)行問題說明。

1.1.1 國(guó)內(nèi)工程概預(yù)算編制模式現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)工程概預(yù)算編制的研究起步較遲，究其根本原因是之前國(guó)內(nèi)部分工程中存在著“量?jī)r(jià)合一”的現(xiàn)象。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化和完善，其概預(yù)算編制模式也在發(fā)生深刻的變化。就目前現(xiàn)狀而言，工程概預(yù)算編制模式呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得工程編制模式的基礎(chǔ)由定額價(jià)格變?yōu)橐欢?biāo)準(zhǔn)下的實(shí)際消耗價(jià)格；第二，目前基本上已形成計(jì)價(jià)清單模式為主、多種模式為輔的概預(yù)算編制體系。

1.1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下概預(yù)算編制模式現(xiàn)狀

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給概預(yù)算編制模式改進(jìn)和完善提供了契機(jī)。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以客觀地促進(jìn)計(jì)價(jià)清單模式在社會(huì)中的應(yīng)用深度和廣度，對(duì)相關(guān)企業(yè)早日自行建立價(jià)格體系標(biāo)準(zhǔn)有著現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用。另一方面，企業(yè)自行定額、報(bào)價(jià)等有利于在行業(yè)內(nèi)形成良好的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

1.1.3 近年來概預(yù)算編制模式轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀

鑒于目前相關(guān)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，其概預(yù)算編制模式轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特征：第一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)增多，導(dǎo)致傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)已然不能適應(yīng)當(dāng)前部分行業(yè)發(fā)展的需要；第二，目前絕大部分的行業(yè)仍然是以計(jì)價(jià)模式為主、其他模式為輔的編制體系，并將作為過渡性體系長(zhǎng)時(shí)間存在；最后，如何推進(jìn)概預(yù)算編制方案，既能適應(yīng)本土行業(yè)發(fā)展需要又可以與國(guó)際通用做法相契合，是編制模式創(chuàng)新性研究的主要方向之一。

1.2 概預(yù)算編制方案問題分析

雖然國(guó)內(nèi)清單計(jì)價(jià)概預(yù)算編制模式的推廣和應(yīng)用已經(jīng)有十幾年的時(shí)間，但是在實(shí)際過程中仍然存在著諸多的問題，以下對(duì)其中存在的問題分別進(jìn)行闡述。

1.2.1 概預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)不足

工程概預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，其對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。但是就實(shí)際情況來看，部分工作人員在實(shí)際工作中仍然存在著以下問題：第一，預(yù)算人員在工作中往往不能對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入地調(diào)查，整個(gè)預(yù)算編制過程大多依靠自身經(jīng)驗(yàn)。由于部分工程建設(shè)時(shí)間的跨度較大，僅依靠經(jīng)驗(yàn)、書面材料等進(jìn)行預(yù)算編制明顯缺乏現(xiàn)實(shí)的依據(jù)；第二，部分企業(yè)的預(yù)算編制人員沒有經(jīng)歷過專業(yè)的技能學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不了解相關(guān)法律法規(guī)、讀不懂工程圖紙等現(xiàn)象；第三，部分預(yù)算編制人員缺乏職業(yè)操守，在編制過程中漫天要價(jià)、弄虛作假的情況時(shí)有發(fā)生。

1.2.2 部分工程中的定額機(jī)制仍待完善

以建筑行業(yè)為例，該行業(yè)在概預(yù)算定額時(shí)存在著三個(gè)方面的問題：第一，存在高價(jià)定額現(xiàn)象，相關(guān)工作人員在概預(yù)算編制過程中，由于其專業(yè)技能不足等原因，導(dǎo)致其在定額過程中往往會(huì)進(jìn)行最高價(jià)格的套用；第二，存在重復(fù)定額現(xiàn)象，對(duì)工程項(xiàng)目中的部分子項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)的成本計(jì)算，導(dǎo)致其編制額與實(shí)際成本之間存在較大差距；第三，存在亂定額現(xiàn)象，對(duì)工程中部分項(xiàng)目的定價(jià)極不合理，造成整個(gè)編制方案的適應(yīng)性較低。

1.2.3 工程概預(yù)算匹配行業(yè)發(fā)展尚未成熟

以概預(yù)算編制咨詢行業(yè)為例，其行業(yè)發(fā)展在目前呈現(xiàn)出如下現(xiàn)狀：第一，雖然國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)、地區(qū)的編制咨詢公司發(fā)展較快，但是整體上來講，其專業(yè)技能、實(shí)力、規(guī)模等均有待提升；第二，咨詢行業(yè)在概預(yù)算編制中提供中介性的服務(wù)，但是在實(shí)際過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理制度與實(shí)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不匹配的現(xiàn)象；第三，概預(yù)算編制咨詢行業(yè)自身發(fā)展環(huán)境受限，例如行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失衡、管理模式欠缺等對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展均有極為不利的影響。

2 工程概預(yù)算編制方案創(chuàng)新對(duì)策分析

2.1 在編制前增設(shè)可行性分析環(huán)節(jié)

因工程預(yù)算編制直接關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，提高工程概預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性十分關(guān)鍵。針對(duì)目前部分工程預(yù)算編制結(jié)果的適應(yīng)性不高的問題，工程單位應(yīng)當(dāng)給予充分重視。第一，部分工程單位為了提高工程進(jìn)度，經(jīng)常會(huì)在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察結(jié)果尚未完成時(shí)便開始進(jìn)行工程建設(shè)。該情況下，預(yù)算編制人員往往會(huì)弱化或忽視工程建設(shè)中后期的維護(hù)費(fèi)用，進(jìn)而造成整個(gè)編制的適應(yīng)性降低。而在工程概預(yù)算編制之前增設(shè)可行性分析環(huán)節(jié)，可以有效地提高對(duì)整個(gè)工程的控制力度。第二，在可行性分析環(huán)節(jié)中，預(yù)算人員可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)整體性的了解，為預(yù)算編制過程提供堅(jiān)實(shí)的方向性引導(dǎo)基礎(chǔ)，可以對(duì)其中可能存在的誤差數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，以此最大程度降低整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性。

2.2 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)和考核

預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等直接關(guān)系著編制結(jié)果的質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核力度對(duì)提高整個(gè)編制過程的有效性有著積極作用。第一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程預(yù)算編制模式也在不斷地調(diào)整和完善過程中。在此背景下，工程單位必須對(duì)其預(yù)算人員進(jìn)行定期地教育培訓(xùn)活動(dòng)，讓其掌握最新的預(yù)算編制技能。例如，近年來計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)計(jì)算給概預(yù)算編制工作也帶來了新的發(fā)展契機(jī)，在相關(guān)技術(shù)的支持下，工程預(yù)算的項(xiàng)目日趨精細(xì)化、數(shù)據(jù)的計(jì)算也越來越準(zhǔn)確，工程單位要求預(yù)算人員掌握最新技術(shù)可以大幅提高概預(yù)算編制的質(zhì)量。第二，工程單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其預(yù)算編制人員的職業(yè)素養(yǎng)教育，確保人員在工作中能夠恪盡職守，時(shí)刻保持公平公正、嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作作風(fēng)。第三，工程單位應(yīng)對(duì)其預(yù)算人員做好能力考核工作，即對(duì)于待上崗的員工進(jìn)行詳細(xì)全面地能力考核。

2.3 依照市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)更新定額

針對(duì)目前工程概預(yù)算中定額機(jī)制不完善的問題，有關(guān)部門與工程單位應(yīng)當(dāng)依照市場(chǎng)變化對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)的定額更新。第一，由于相關(guān)施工技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步使得傳統(tǒng)的定額計(jì)算方法的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性日趨下降。在此背景下，工程單位可以充分運(yùn)用先進(jìn)管理軟件對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行全程監(jiān)督，并以此為基礎(chǔ)對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行實(shí)時(shí)地調(diào)整。第二，工程單位在定額更新時(shí)應(yīng)充分考慮施工技術(shù)、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、工程類別等。第三，工程單位需要建立起完善的定額監(jiān)督機(jī)制，以確保其能夠完全匹配現(xiàn)有的工程概預(yù)算編制模式。

3 總結(jié)

通過對(duì)工程概預(yù)算編制方案創(chuàng)新的討論，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了詳述地分析，并在此基礎(chǔ)上提出了方案創(chuàng)新對(duì)策，主要從在編制前增設(shè)可行性分析環(huán)節(jié)、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)和考核、依照市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)更新定額等角度進(jìn)行問題說明?？傊?，對(duì)工程概預(yù)算編制方案進(jìn)行創(chuàng)新性研究，不僅可以切實(shí)提高結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確性，更有利于促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。