南方集體林區(qū)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
——以松溪白馬山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例

伊金華

(松溪白馬山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處,福建 南平 354200)

林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是維護(hù)生態(tài)、保障當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的重要舉措，由于受到前些年“以經(jīng)濟(jì)為重”錯(cuò)誤觀念的干擾，很多地方政府在發(fā)展中出現(xiàn)了很多急于求成現(xiàn)象。因此應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，在建設(shè)的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)建設(shè)過程中暴露出的缺陷進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)足，保障地方穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

1 白馬山自然保護(hù)區(qū)情況簡介

福建松溪縣的白馬山自然保護(hù)區(qū)主要是為了保護(hù)中亞熱帶常綠闊葉林和珍稀瀕危野生動(dòng)物所設(shè)置的，位于舊縣鄉(xiāng)境內(nèi)，總面積3250hm2，核心區(qū)1096hm2。2002年被列入省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過長時(shí)間的建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，但是與此同時(shí)也暴露出很多問題，為確保建設(shè)過程的順利進(jìn)行，鞏固已經(jīng)取得的建設(shè)成果，應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性強(qiáng)的措施解決存在的問題。

2 建設(shè)中存在的問題分析

2.1 產(chǎn)權(quán)缺失

由于白馬山自然保護(hù)區(qū)64%的林權(quán)屬于村集體，對(duì)這部份森林，保護(hù)區(qū)沒有絕對(duì)的管理權(quán)使得資源保護(hù)和林權(quán)人的利益訴求矛盾日益尖銳。正在實(shí)施的生態(tài)公益林的補(bǔ)助政策，雖然對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林的保護(hù)起到積極的推動(dòng)作用，但普遍反映補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，少部分地區(qū)村民不僅不會(huì)積極主動(dòng)參與自然資源保護(hù)與管理，相反還想利用保護(hù)區(qū)的知名度和獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢，在區(qū)內(nèi)集體林進(jìn)行竹林?jǐn)U鞭、開發(fā)生態(tài)旅游和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)，不利于自然保護(hù)區(qū)管理和社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

2.2 資金不足

保護(hù)區(qū)成立以來累計(jì)投入建設(shè)資金830萬元，在建設(shè)過程中很難滿足實(shí)際的需求，所以短時(shí)間內(nèi)很難取得成果。除此之外，建設(shè)難度也大，尤其在深度建設(shè)過程中，需要資金的數(shù)量巨大。松溪縣雖然有著一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是依舊屬于欠發(fā)達(dá)縣，財(cái)政資金有限，能夠用在林業(yè)建設(shè)上的資金很少，建設(shè)白馬山自然保護(hù)區(qū)需要的相關(guān)費(fèi)用沒有納入財(cái)政預(yù)算，這就不能為林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)提供有力保障。

2.3 技術(shù)落后

林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)除需要長時(shí)間大量的資金投入外，還需要一定專業(yè)的技術(shù)支持。在松溪縣開展林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的過程中，極度缺乏相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)的人員，相關(guān)建設(shè)和研究工作的專業(yè)程度低，技術(shù)和設(shè)備的專業(yè)程度低，因此在建設(shè)過程中，很難制定較為科學(xué)的方案。松溪縣對(duì)人才的吸引力低，缺乏國家的扶助，這就為林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)帶來了更高的挑戰(zhàn)。

2.4 管理薄弱

地方在開展自身的改革和發(fā)展的過程中，往往偏愛投資經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目。但是地方的發(fā)展不能僅注重經(jīng)濟(jì)收益，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)方方面面的因素進(jìn)行總體的把握和考量，從而制定綜合性強(qiáng)、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。除了規(guī)劃方面，在實(shí)行過程中的管理也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，從而進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的發(fā)展步伐，為地區(qū)綜合進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

3 相關(guān)建設(shè)建議和要點(diǎn)

3.1 建立林權(quán)贖買機(jī)制

在取得中央和省政府投資的前提下，贖買保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林，實(shí)現(xiàn)以“生態(tài)購買”機(jī)制逐步替代現(xiàn)有的“生態(tài)補(bǔ)償”機(jī)制。促進(jìn)林權(quán)贖買機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)。走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化道路，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的良性互動(dòng)發(fā)展。

3.2 建設(shè)科學(xué)投資機(jī)制

為了保障建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的投資機(jī)制，以滿足林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)資金的需求。由于松溪縣本身經(jīng)濟(jì)不夠富足，如果拿出大量資金進(jìn)行林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，勢必會(huì)局限地區(qū)其他領(lǐng)域的發(fā)展，為地區(qū)的綜合發(fā)展帶來不利的影響[1]。針對(duì)這種現(xiàn)象，應(yīng)將自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理資金列入各級(jí)政府國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以保障自然保護(hù)區(qū)的日常保護(hù)管理工作，同時(shí)豐富資金來源，積極向國內(nèi)外和社會(huì)上籌資，確保當(dāng)?shù)馗鞣矫娴姆€(wěn)步協(xié)同發(fā)展。

3.3 結(jié)合環(huán)境開展開發(fā)

在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)注重與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的結(jié)合，不能為了經(jīng)濟(jì)利益犧牲生態(tài)環(huán)境[2]。在建設(shè)之前需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需要，由專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，保障地區(qū)全方位的協(xié)同發(fā)展。應(yīng)適當(dāng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩方面的發(fā)展，如通過扶持區(qū)內(nèi)數(shù)個(gè)鄉(xiāng)村種植板栗以提高居民收入這種具體方式的實(shí)行。

3.4 協(xié)同多個(gè)項(xiàng)目發(fā)展

政府在完成林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)重視多個(gè)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)和促進(jìn)發(fā)展。在建設(shè)其他項(xiàng)目時(shí)，要避免其對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的干擾，同時(shí)貫穿對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目重視的宣傳。在開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)規(guī)避其破壞生態(tài)的隱患[3]。引入投資發(fā)展的時(shí)候，注重對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的保障。比方說，松溪縣為了確保白馬山自然保護(hù)區(qū)的順利建設(shè)，積極進(jìn)行對(duì)其有益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括對(duì)生物防火林帶的營造、保護(hù)界碑的設(shè)置等。

3.5 保障人與自然和諧相處

在白馬山自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理過程中，發(fā)現(xiàn)一些居民由于法律意識(shí)淡泊，對(duì)保護(hù)區(qū)中樹木亂砍亂伐，這對(duì)保護(hù)區(qū)的建設(shè)造成了很大的負(fù)面影響，因此以人與自然的和諧相處為基本原則，結(jié)合《中華人民共和國森林法》第三十一條“采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念區(qū)的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林嚴(yán)禁采伐”的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)居民進(jìn)行教化，同時(shí)采取法定措施進(jìn)行一定處理。

3.6 完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面的法律和相關(guān)規(guī)定不夠完善，為了保障建設(shè)過程的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)步綜合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致具體的規(guī)定；對(duì)開發(fā)中獲取利益的流向進(jìn)行明確規(guī)定，避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益造成糾紛；對(duì)相關(guān)規(guī)定不一致的法律法規(guī)，采用最高法律的相關(guān)規(guī)定[4]。同時(shí)對(duì)已制定的《松溪白馬山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理暫行規(guī)定》、《松溪縣生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任書》等系列相關(guān)具體條例進(jìn)行落實(shí)。除此之外，在相關(guān)法律和條例的制定中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)開發(fā)程度的規(guī)定和把握，保障當(dāng)?shù)亻_展的相關(guān)開發(fā)項(xiàng)目是有目標(biāo)與實(shí)際情況符合程度高，并且應(yīng)當(dāng)注重項(xiàng)目開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)孛裆母纳坪痛龠M(jìn)作用。

4 結(jié)語

福建松溪縣在林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中，存在著產(chǎn)權(quán)缺失、資金不足、技術(shù)落后、管理薄弱的情況，這為建設(shè)過程的順利開展、維持當(dāng)?shù)厝娣€(wěn)定發(fā)展帶來了隱患。因此，為了改善這種現(xiàn)象，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)的發(fā)展和進(jìn)步，政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)科學(xué)的投資機(jī)制，保障林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的資金來源和數(shù)量，結(jié)合環(huán)境開展開發(fā)并重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，協(xié)同多個(gè)項(xiàng)目發(fā)展并保護(hù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的可持續(xù)性，完善法律法規(guī)，保障建設(shè)過程的順利進(jìn)行。