基于遼寧省本溪市創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)的實踐研究

張 欣

(桓仁滿族自治縣事務(wù)服務(wù)中心, 遼寧 本溪 117200)

在現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展過程中，存在著發(fā)展資金短缺、市場分散難度大、深加工增產(chǎn)增效不顯著等問題。為更好實現(xiàn)遼寧省本溪市林業(yè)地區(qū)綜合效益發(fā)展目標，相關(guān)單位和人員需建立健全原有林業(yè)社會化服務(wù)體系，整合土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等管理資源，制定出更加完善的社會化服務(wù)機制，以此提升林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的綜合效益。

1 遼寧省本溪市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

遼寧省本溪市國土面積為84.12萬平方米，林業(yè)用地占土地面積總數(shù)的76%左右，在遼寧省地區(qū)林業(yè)總資源中占據(jù)重要地位。2010年，遼寧省本溪市被國家有關(guān)部門評選為國家森林城市與全面綠化典范城市[1]。同時，林業(yè)改革發(fā)展起源于北方地區(qū)，通過將全市森林資源有機結(jié)合在一起，促進林業(yè)改革與轉(zhuǎn)變。具體而言，以我國北方藥材種植基地為例，以建設(shè)龍頭企業(yè)、對藥品轉(zhuǎn)變與當下轉(zhuǎn)變期間森林旅游業(yè)、林業(yè)產(chǎn)品加工等工作相融合，穩(wěn)定增長村民的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)脫貧致富目標。不僅如此，遼寧省本溪市是北方地區(qū)服務(wù)化體系實施的重要組成部分，需市內(nèi)相關(guān)管理機制應(yīng)用在地方實際生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營過程中，借助促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得當?shù)亓謽I(yè)資源浪費情況得到根本性控制，探索出一條適合本地發(fā)展的林業(yè)管理路徑。

2 遼寧省本溪市創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)化改革存在問題

2.1 創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展期間的管理力度不強

創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)體系發(fā)展期間的經(jīng)營力度不強，導(dǎo)致林業(yè)管理工作依然被各經(jīng)營模式束縛[2]。傳統(tǒng)林業(yè)服務(wù)體系設(shè)計、審批與驗收流程較為繁雜，林業(yè)資源利用率亟待增強，對林業(yè)服務(wù)機制的創(chuàng)新力度提出了更高要求。

2.2 缺乏完善的林業(yè)發(fā)展管理機制

因缺乏完善的林業(yè)發(fā)展管理機制，導(dǎo)致林業(yè)資源利用率不高，服務(wù)成效與預(yù)期目標存在著一定差距。同時，林業(yè)服務(wù)行為不規(guī)范，相關(guān)工作人員對自身工作崗位重要性的認知度不夠，導(dǎo)致林業(yè)管理水平參差不齊，資金短缺問題無法從根本上解決。

2.3 林業(yè)經(jīng)營較為分散

遼寧省本溪市林業(yè)由傳統(tǒng)集體集中經(jīng)營模式換變?yōu)榉稚⒔?jīng)營模式，雖然這在一定程度上增長了林業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量，擴大了林業(yè)經(jīng)營面積，但也使林業(yè)資源管理難度不斷提升。在創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建過程中亦存在諸多風險，嚴重制約了地區(qū)綜合效益的發(fā)展狀況。

2.4 缺乏林業(yè)深加工項目

在遼寧省本溪市林業(yè)發(fā)展期間，關(guān)于藥材、干果、鮮花等龍頭企業(yè)數(shù)量在不斷增加。其中，大規(guī)模企業(yè)數(shù)量較少，林業(yè)整體發(fā)展經(jīng)營過程中缺乏深加工項目，致使林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展期間的經(jīng)濟效益始終處于有待提升階段。

2.5 缺乏系統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展信息平臺

在遼寧省本溪市創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展體系構(gòu)建過程中，由于缺乏功能完備的信息交流平臺，各項經(jīng)營管理信息難以實現(xiàn)高效傳輸[3]。因本溪市各級林業(yè)部門數(shù)量不多，肩負起的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)職責存在一定差異性，這就需要管理部門將林業(yè)發(fā)展各項信息進行整合之后(如林業(yè)產(chǎn)權(quán)變更流程信息)進行及時的收集與發(fā)布，繼而搭建起綜合林業(yè)信息、法律與技術(shù)等服務(wù)的項目平臺，切實提升林業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)體系創(chuàng)設(shè)的工作效率。

3 遼寧省本溪市創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)機制的重要意義

結(jié)合遼寧省本溪市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)機制，地區(qū)林業(yè)呈現(xiàn)出資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入增長等特征。具體而言，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)機制的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在服務(wù)機制改革后，遼寧省本溪市當?shù)亓謽I(yè)部門將工作重心從樹木的長勢等轉(zhuǎn)變?yōu)榱稚瞎麑崱⒘窒滤幉?、林地養(yǎng)蛙等立體化經(jīng)營系統(tǒng)，切實提升林業(yè)經(jīng)濟增長速率，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

3.2 促進地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展

在大力發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)上，注重林業(yè)與當?shù)芈糜问聵I(yè)的有機結(jié)合。注重建設(shè)旅游度假村等旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮出當?shù)亓謽I(yè)資源，以期帶給游客不一樣的旅游體驗。

3.3 開發(fā)開放的林業(yè)資源

遼寧省本溪市原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、煤炭、水泥等，為更好適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，確保本溪地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)期間的經(jīng)濟效益穩(wěn)定有序增長，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯镝t(yī)藥、食品飲品以及旅游產(chǎn)業(yè)中。而通過創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)機制，能夠為這些傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供更加充沛的物資支持，如為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供藥材，為旅游業(yè)提供林業(yè)資源等，這無疑也為加快遼寧省本溪市現(xiàn)代化建設(shè)的進程奠定了堅實基礎(chǔ)。

4 遼寧省本溪市創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)機制的構(gòu)建

4.1 積極開展三權(quán)分離工作

在創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)機制期間，需結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展需求與發(fā)展特征，清晰梳理關(guān)于林業(yè)建設(shè)的各項權(quán)限[4]。積極組織關(guān)于林地經(jīng)營理念與經(jīng)營手段的教育培訓活動，通過學習其他城市林地建設(shè)經(jīng)驗，不斷完善優(yōu)化當?shù)氐牧謽I(yè)服務(wù)機制。同時，注重三權(quán)分離機制的嘗試，通過不斷調(diào)整林業(yè)信貸業(yè)務(wù)等，推進基地建設(shè)林業(yè)步伐，為創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)機制指明方向。

4.2 完善金融支持機制

從本溪地區(qū)自身農(nóng)村信用社、儲蓄銀行等金融機構(gòu)出發(fā)，對林業(yè)服務(wù)信貸融資業(yè)務(wù)進行優(yōu)化調(diào)整。同時，簡化林業(yè)貸款流程，從根本上提升創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)期間的成本利用率，開辦面向林業(yè)合作社、家庭林場等各項服務(wù)業(yè)務(wù)，確保林業(yè)發(fā)展建設(shè)工作能夠得到更加充分的物質(zhì)支持。

4.3 健全創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)管理機制

健全創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)管理機制，確保林業(yè)服務(wù)管理水平能夠更好地滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求[5]。對森林資源的各項功能進行完善，確保林業(yè)資源能夠最大限度發(fā)揮出自身的應(yīng)用效益。明確林業(yè)管理期間的產(chǎn)權(quán)主體，嚴格控制林業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用等流程，確保林業(yè)服務(wù)管理工作，最大限度發(fā)揮自身的法律效益。

4.4 構(gòu)建創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)平臺

將創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)機制設(shè)計、實踐工作與信息技術(shù)有機結(jié)合在一起，構(gòu)建起功能完善的林業(yè)服務(wù)平臺，從根本上提升林業(yè)服務(wù)水平，為各領(lǐng)域發(fā)展提供重要的服務(wù)信息，更好地實現(xiàn)林業(yè)信息共享的目標。

5 結(jié)語

綜上所述，為切實提升遼寧省本溪市創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)期間的經(jīng)濟效益，建立健全更好的解決資金短缺、管理力度不強等問題的林業(yè)服務(wù)管理機制，需要相關(guān)管理部門注重完善金融機制的實施，針對林業(yè)發(fā)展特征，對林業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)新工作進行不斷優(yōu)化，最大限度地促進林業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。