世界銀行貸款威海項(xiàng)目區(qū)
——關(guān)于乳山市干旱瘠薄山地造林成效的分析

馬志啟

(威海市林業(yè)局，山東 威海 264200)

1 威海項(xiàng)目區(qū)乳山市的基本情況

1.1 自然地理?xiàng)l件

威海項(xiàng)目區(qū)乳山市位于山東半島東南端，距離青島、煙臺(tái)、威海都在1小時(shí)左右的公路圈內(nèi)，海岸線總長(zhǎng)185km。地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°11′-121°51′，北緯36°41′-37°08′，總面積1668km2。

1.2 植物資源狀況

乳山市植物資源比較豐富，種類(lèi)繁多，有丹參、金銀花、透首草等野生藥用植物80多種。其他野生草本植物資源70種。主要樹(shù)種和木本植物有59科123屬246種(包括水果3科17種)，49個(gè)變種，其中：?jiǎn)棠?84種，灌木62種。

1.3 森林植物資源狀況

目前乳山市林業(yè)用地面積62167hm2，其中有林地面積56727hm2，未成林的造林地2842hm2，其它林地面積7248hm2。森林覆蓋率34%，全市活立林木總蓄積量87.1萬(wàn)立方米。

2 威海項(xiàng)目區(qū)乳山市的實(shí)施背景

林業(yè)投資渠道相對(duì)單一，利用外資相對(duì)不足；森林集約化經(jīng)營(yíng)水平、森林質(zhì)量、林業(yè)產(chǎn)值偏低；基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱，林農(nóng)整體造林護(hù)林用林意識(shí)不高；鄉(xiāng)土樹(shù)種挖掘、匯集、培育、示范及推廣力度不夠；樹(shù)種相對(duì)單一，防風(fēng)效果差，個(gè)別有斷帶現(xiàn)象，易發(fā)生病蟲(chóng)害，景觀效果差等。

3 世行項(xiàng)目乳山市實(shí)施的主要工作內(nèi)容

3.1 堅(jiān)持精心規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?cè)炝址绞?/h3>

一方面，尊重雙向發(fā)展，磋商協(xié)調(diào)小組與項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村及村民代表，共同協(xié)商造林具體事宜，保證了造林的公開(kāi)、公平、公正，極大調(diào)動(dòng)了群眾參與造林的積極性。另一方面，依托管理的優(yōu)勢(shì)，借鑒世行先進(jìn)理念和實(shí)用技術(shù)，結(jié)合營(yíng)造管撫育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹(shù)種，滿足了喬灌草同步生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了森林植物的多樣性和森林生態(tài)的持續(xù)性。

3.2 堅(jiān)持混交造林，改善區(qū)域生態(tài)

本著“綠化與美化兼顧，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重”的原則，堅(jiān)持混交造林理念，優(yōu)選綠化生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域，做到了常綠樹(shù)種與闊葉樹(shù)種，喬木與灌木，鄉(xiāng)土樹(shù)種與外來(lái)優(yōu)良樹(shù)種，綠化樹(shù)種與經(jīng)濟(jì)樹(shù)種“四個(gè)結(jié)合”[1]。

3.3 堅(jiān)持示范帶動(dòng)，擴(kuò)大造林的影響面

乳山市領(lǐng)導(dǎo)每年都要聽(tīng)取世行項(xiàng)目的規(guī)劃并參與到植樹(shù)現(xiàn)場(chǎng)中，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的示范營(yíng)造出全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的濃厚氛圍，為全市生態(tài)建設(shè)及純林混交改造積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，世行項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著乳山造林由數(shù)量增加型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，由以純林建設(shè)為主向一混交改造為主的轉(zhuǎn)變，由工程造林向社會(huì)參與造林轉(zhuǎn)變。

3.4 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步建立健全林業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。在良種培育方面，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)發(fā)適合本地生長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種，依托了省林科院和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技力量，在國(guó)有垛山林場(chǎng)建立鄉(xiāng)土樹(shù)種科研試驗(yàn)基地，收集優(yōu)良樹(shù)種33個(gè)，選育出刺槐優(yōu)良品系，并積極繁育推廣；在正華山莊建立了13.33hm2核桃科研試驗(yàn)基地。

4 世行項(xiàng)目實(shí)際成效

4.1 森林總量持續(xù)增加，森林質(zhì)量不斷提升

森林面積的增加起到了保持水土、涵養(yǎng)水源的作用，退化山地植被恢復(fù)區(qū)地表徑流量平均減少74.3%，土壤侵蝕減少了68.9%。此外，造林還改善了生物棲息環(huán)境，豐富生物多樣性，形成了日趨健康的森林系統(tǒng)[2]。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，管理能力明顯提高

世行項(xiàng)目為乳山市歷練了一支較高水平的管理隊(duì)伍，并且為全市培訓(xùn)了2萬(wàn)多名林業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)了林農(nóng)、合作社、造林大戶(hù)及鎮(zhèn)村的技術(shù)力量，讓世行造林經(jīng)驗(yàn)滲透到了千家萬(wàn)戶(hù)。

4.3 項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境顯著改善，農(nóng)民收益不斷增加

項(xiàng)目完成后，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障了林產(chǎn)品的增收，項(xiàng)目完成造林3457.8hm2，林分蓄積量達(dá)到33.4325m3，價(jià)值達(dá)到1.96億元；果品收入主要包括核桃、板栗、茶葉等經(jīng)濟(jì)效益，按30年項(xiàng)目期計(jì)算，項(xiàng)目營(yíng)造了258hm2經(jīng)濟(jì)林，果品產(chǎn)量達(dá)3500萬(wàn)公斤，產(chǎn)值超過(guò)2.13億元,項(xiàng)目創(chuàng)造碳匯價(jià)值按照2015年世行最新估算標(biāo)準(zhǔn)估算，30年項(xiàng)目期內(nèi)碳匯產(chǎn)出約61.2萬(wàn)噸，價(jià)值1.16億元[3]。

4.4 項(xiàng)目造林方式的不斷改進(jìn)，管護(hù)成本明顯降低

世行項(xiàng)目造林提倡“小苗、小穴、低密度”造林方式，在改變?cè)小案叽竺堋痹炝炙季S，提高造林成活率同時(shí)，極大地降低了造林成本及后期管護(hù)成本，造林減少投入7200元每公頃，減少造林成本2400萬(wàn)元。

5 世行項(xiàng)目的后續(xù)成效

5.1 世行項(xiàng)目的實(shí)施具有可持續(xù)性

5.1.1 轉(zhuǎn)變生態(tài)造林理念，確保世行經(jīng)驗(yàn)持續(xù)利用

世行項(xiàng)目的引進(jìn)實(shí)施，極大地乳山林業(yè)人的造林、護(hù)林、用林等生態(tài)建設(shè)理念。造林方面，采用小苗、低密度、混交的造林模式，并注重喬灌草的有機(jī)結(jié)合，拓展并完善垂直生態(tài)綠化空間,項(xiàng)目實(shí)施與省林科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的合作，將五大課題深入推廣應(yīng)用。

5.1.2 培養(yǎng)管理技術(shù)隊(duì)伍，保證造林成果

各級(jí)林業(yè)管理技術(shù)人員，在進(jìn)行實(shí)際操作的同時(shí)得到了極大鍛煉，為乳山林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.1.3 創(chuàng)新多種發(fā)展措施，保障項(xiàng)目造林持續(xù)經(jīng)營(yíng)

森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，森林培育的方面編制《世界銀行生態(tài)造林項(xiàng)目乳山項(xiàng)目區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方案》；將成為項(xiàng)目林納于政府生態(tài)公益林管護(hù)范圍，爭(zhēng)取上級(jí)政府225元每公頃生態(tài)補(bǔ)償，由于政府接受項(xiàng)目的后續(xù)管理，包括森林撫育，森林防火，病蟲(chóng)害防治等，保證了項(xiàng)目林的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

5.2 項(xiàng)目實(shí)施后的可復(fù)制性

5.2.1 退化山體造林模式可借鑒

實(shí)踐證明，在不同的山地，采用不同的造林方式，因地制宜，適地適樹(shù)，林木生長(zhǎng)良好，項(xiàng)目建設(shè)取得了良好效果，為其它具有類(lèi)似砂石山體山地地質(zhì)地貌的區(qū)域造林提供了直接的造林經(jīng)驗(yàn)和典型示范樣本。

5.2.2 項(xiàng)目的典型示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，值得被廣泛推廣

項(xiàng)目開(kāi)展以來(lái)，取得了有目共睹的效果，建立了6個(gè)科研示范區(qū)，輻射示范面廣，吸引了河北省林業(yè)廳，山東省濟(jì)寧鄒城市，濰坊青州市，日照五蓮縣等世行項(xiàng)目組來(lái)考察觀摩學(xué)習(xí)，來(lái)訪考察團(tuán)對(duì)乳山項(xiàng)目實(shí)施的效果給予高度評(píng)價(jià)的同時(shí)，表示要根據(jù)本地實(shí)際情況認(rèn)真學(xué)習(xí)乳山造林經(jīng)驗(yàn)。

6 項(xiàng)目實(shí)施的體會(huì)與建議

世行造林項(xiàng)目6年的建設(shè)，嘗試了新的造林模式，創(chuàng)新了生態(tài)建設(shè)的意識(shí)，改變了我們建設(shè)生態(tài)的理念，豐富了生態(tài)環(huán)境物種的多樣性，增強(qiáng)了森林體系的抗病蟲(chóng)害能力，提升了森林植被的林分質(zhì)量，為生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，我市的生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。應(yīng)進(jìn)一步建立世行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的共享平臺(tái)，爭(zhēng)取讓世行的各地項(xiàng)目區(qū)建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)交流的零距離，經(jīng)驗(yàn)共分享，監(jiān)測(cè)做到位。

7 結(jié)語(yǔ)

世界銀行貸款威海項(xiàng)目區(qū)乳山市干旱瘠薄山地造林取得了良好的效果，旨在為其他地區(qū)提供借鑒。