營造林工程的影響因素及對(duì)策建議

于 猛

(國家林業(yè)和草原局大興安嶺調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江 加格達(dá)奇 165000)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我國生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的重要保障，在新的歷史時(shí)期，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)逐漸由產(chǎn)業(yè)層面上升至國家層面、國際層面?；仡櫸覈謽I(yè)發(fā)展進(jìn)程，從頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐，從規(guī)范引導(dǎo)到市場(chǎng)競(jìng)爭，我國已成為世界上森林資源增長最多和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家。在當(dāng)前國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的情況下，我國林業(yè)發(fā)展仍然保持穩(wěn)步增長，生產(chǎn)規(guī)模快速壯大，產(chǎn)業(yè)集中度得到大幅提升。不僅如此，一些新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、外延的擴(kuò)展提供了動(dòng)力。營造林是森林資源不斷增長和健康發(fā)展的前提，科學(xué)營造林是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，受諸多因素影響，我國在營造林方面始終存在一些發(fā)展難題，因此，系統(tǒng)研究營造林工程的影響因素并提出相關(guān)對(duì)策具有積極意義。

1 營造林工程概述

在生態(tài)文明建設(shè)不斷深入的大背景下，林業(yè)部門高度重視林業(yè)資源的保護(hù)以及可利用資源量的提升，并通過一些技術(shù)措施的運(yùn)用，加大了造林面積?；仡櫸覈鵂I造林工程的實(shí)施成果，以植苗造林技術(shù)、播種造林技術(shù)為代表的造林技術(shù)措施的應(yīng)用，為造林面積的大幅提升以及生態(tài)平衡的維持提供了重要助力。以植苗造林技術(shù)為例，作為一項(xiàng)廣泛應(yīng)用的技術(shù)，由該技術(shù)培育的幼苗，在滿足移植條件時(shí)就已經(jīng)具備在營造地獨(dú)自成活的能力，具備承受外界自然氣候、天氣災(zāi)害等不利因素對(duì)其成長帶來損害的能力。除相關(guān)技術(shù)的改良與實(shí)踐應(yīng)用外，在管理方面，相關(guān)單位圍繞營造林工程實(shí)際編制的造林規(guī)程，也給造林工作的開展提供了指導(dǎo)，營造林工程整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 營造林工程質(zhì)量的影響因素

2.1 技術(shù)層面因素

營造林工程本身是一項(xiàng)具有較高復(fù)雜度的系統(tǒng)任務(wù)，其中涉及到多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)理論與技術(shù)，加之多種影響因素對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生的干擾作用，整個(gè)工程的實(shí)施仍然存在一些不足。而營造林的質(zhì)量在較大程度上受限于所用的技術(shù)，技術(shù)水平過于落后，或者技術(shù)適用條件與營造林實(shí)際條件不匹配，都可能制約造林質(zhì)量的提升。根據(jù)造林工作實(shí)際，營造林工程現(xiàn)有技術(shù)大致可以分為樹種篩選、幼苗培育、幼苗移植、苗木管理、病蟲害防治以及其他因素控制等模塊，各類技術(shù)的選擇，需要參考營造林工程所處地區(qū)的實(shí)際環(huán)境差異以及造林工作任務(wù)等信息。換言之，不同工程對(duì)造林技術(shù)的需求并不相同，需要參與者結(jié)合工程實(shí)際合理選擇，這對(duì)參與者的綜合素質(zhì)以及工作經(jīng)驗(yàn)提出了一定的要求。而從現(xiàn)狀來看，部分林業(yè)部門的技術(shù)水平偏低，有盲目照搬的觀念、實(shí)地勘察工作落實(shí)不到位、工程布局不合理或者設(shè)計(jì)缺陷等因素的影響，整個(gè)技術(shù)的落地成效并不理想。

2.2 管理層面因素

在營造林工程開展過程中，除了技術(shù)層面的因素，參與者對(duì)造林工作采取的監(jiān)管手段，也是營造林質(zhì)量的影響因素。近年來，相關(guān)管理者對(duì)營造林管理工作重要性的認(rèn)知水平逐步提升，部分從業(yè)者逐漸意識(shí)到營造林監(jiān)管在質(zhì)量提升工程中的根本保障作用，貫穿于整個(gè)營造林生命周期的管理理念受到了廣泛重視，圍繞這一目標(biāo)開展的管理實(shí)踐，也為造林管理辦法的完善提供了重要參考。如在數(shù)據(jù)管理方面，部分單位開展了營造林?jǐn)?shù)據(jù)的信息化管理嘗試，為相關(guān)數(shù)據(jù)的有效管理提出了新的思路。但即便如此，林業(yè)部門在建設(shè)管理體系時(shí)也遇到了一些問題，這些問題集中表現(xiàn)在對(duì)營造林工程設(shè)計(jì)的審查、對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性的評(píng)判、對(duì)造林工作開展過程的監(jiān)管力度不足、對(duì)監(jiān)管過程收集的信息缺乏綜合分析等方面。而上述問題帶來的直接后果，便是工程設(shè)計(jì)質(zhì)量偏低，難以有效指導(dǎo)樹種的選擇與育苗工作的開展；造林實(shí)踐中，容易出現(xiàn)虛報(bào)數(shù)據(jù)或者技術(shù)操作不規(guī)范等問題，繼而影響到幼苗的培育、移植質(zhì)量，導(dǎo)致相關(guān)物力、財(cái)力的浪費(fèi)。從這一層面來講，管理層面的因素，可能直接影響到工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.3 政策層面因素

在黨的十九大報(bào)告中，堅(jiān)持人與自然和諧共生成為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，建設(shè)美麗中國成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)之一，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一，綠水青山就是金山銀山成為建設(shè)生態(tài)文明的重要理念之一。自林業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到廣泛重視以來，國家與各地方政府出臺(tái)了大量支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策，而營造林工程也由此獲得了良好的發(fā)展環(huán)境。從相關(guān)政策的落實(shí)成效來看，一方面，政策提供的扶持作用，是各個(gè)單位開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾；另一方面，政府文件提出的一些建議、要求，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程實(shí)施方案的設(shè)計(jì)與落地提供了一定的參考。而針對(duì)營造林工程，其發(fā)展的目標(biāo)并不僅僅是規(guī)?；?、專業(yè)化以及質(zhì)量、水平的提升，更為重要的是，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)等方面效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，助推林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，解決營造林工程存在的形式化等問題，就必須要有相應(yīng)完善的法律體系與政策支持，并鼓勵(lì)各個(gè)地方政府圍繞自身的實(shí)際條件(尤其是林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方略)進(jìn)行精細(xì)化的政策設(shè)計(jì)。

2.4 基礎(chǔ)條件因素

除上述可控制因素外，營造林工程開展最為基礎(chǔ)的條件便是周圍的環(huán)境，這里的環(huán)境并不僅僅是所處區(qū)域的氣候條件、自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，還應(yīng)當(dāng)包含其水文地質(zhì)條件與現(xiàn)有森林資源情況等。從林業(yè)工程的特征來看，其對(duì)象為林木，目標(biāo)是保護(hù)周圍的生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)環(huán)境綠化，但由于整個(gè)工程是直接作用于地面的，其工程質(zhì)量在較大程度上受到區(qū)域環(huán)境的影響。通俗地講，造林區(qū)域的氣候、土壤、水文、地質(zhì)等都有可能對(duì)營造林的質(zhì)量產(chǎn)生影響，若不能根據(jù)基礎(chǔ)條件合理選擇造林技術(shù)，幼苗的成活率、病蟲害防治成效都將大幅降低。以西部、東北部地區(qū)為例，在開展?fàn)I造林工程時(shí)，最大的困難在于沙漠化、鹽堿化土地對(duì)造林技術(shù)提出的要求，積極培育耐鹽堿地樹種，或加強(qiáng)沙漠化、鹽堿化土地改造技術(shù)的研究，對(duì)基礎(chǔ)條件影響程度的控制以及營造林質(zhì)量的提升均有實(shí)際價(jià)值。

3 營造林工程優(yōu)化的建議

3.1 加強(qiáng)工程技術(shù)的創(chuàng)新與推廣

根據(jù)營造林工程的實(shí)際情況，做好營造林技術(shù)的創(chuàng)新，是營造林技術(shù)合理選取的重要前提，同時(shí)也是減低技術(shù)層面因素對(duì)營造林質(zhì)量造成負(fù)面影響的可行途徑。而從保證技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際成果以及促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的角度來看，相關(guān)部門需要高度關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新的方向，確保最終獲得的成果具有科學(xué)性與實(shí)際價(jià)值，為新技術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。目前在新技術(shù)推廣方面，分殖造林技術(shù)、飛播技術(shù)等創(chuàng)新型技術(shù)的針對(duì)性應(yīng)用，對(duì)優(yōu)質(zhì)人造林的打造發(fā)揮了重要作用。圍繞這一目標(biāo)，相關(guān)科研人員可從營造林涉及的各個(gè)技術(shù)模塊的現(xiàn)有技術(shù)、技術(shù)應(yīng)用流程以及技術(shù)短板等角度入手，以在技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為前提，開展創(chuàng)新活動(dòng)。而在現(xiàn)有技術(shù)的落地環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)以各個(gè)地區(qū)的試驗(yàn)結(jié)果為參考，理性分析技術(shù)的可行性與實(shí)用價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的大范圍推廣。如在種苗的檢驗(yàn)與檢疫工作中，應(yīng)考慮根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，做好檢驗(yàn)、檢疫技術(shù)的改良，以滿足篩選工作的需要，避免劣質(zhì)樹種、樹苗流入營造林工程之中。而在抗病與抗旱造林任務(wù)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)既往造林實(shí)踐中的病蟲害狀況以及旱災(zāi)情況，合理推廣相應(yīng)的技術(shù)，保證樹苗的成活。

3.2 積極引入信息化管理

在營造林工程的管理活動(dòng)中，信息化管理模式的應(yīng)用是近年來廣泛探討的話題。從可行性角度考慮，通過信息管理系統(tǒng)的引入，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理與實(shí)時(shí)分享，對(duì)整個(gè)管理活動(dòng)的有序開展以及管理效率的快速提升皆有實(shí)際價(jià)值。不僅如此，在信息平臺(tái)科學(xué)建立的基礎(chǔ)之上，借助相關(guān)傳感器進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，還能避免現(xiàn)階段信息采集活動(dòng)中存在的數(shù)據(jù)偏差，確保信息管理平臺(tái)掌握的數(shù)據(jù)能夠真正輔助管理人員進(jìn)行決策。而從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，信息化管理模式的引入，以及相關(guān)硬件設(shè)施的完善，還將為營造林工程的數(shù)字化、智能化發(fā)展提供廣泛的經(jīng)驗(yàn)。

3.3 重視政策的完善與落實(shí)

建立與營造林相關(guān)的法律法規(guī)，是規(guī)范相關(guān)參與人員的行為，避免有損營造林工程順利進(jìn)行或者可能出現(xiàn)資金不合理應(yīng)用的重要措施。圍繞各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行政策的精細(xì)化設(shè)計(jì)，為營造林工程的開展提供支持作用，將在較大程度上激發(fā)相關(guān)單位的參與熱情，助力營造林質(zhì)量提升。因此，各地的政府部門應(yīng)當(dāng)正視法律法規(guī)、政策制度對(duì)營造林工程開展的實(shí)際價(jià)值，立足轄區(qū)內(nèi)政策、制度建立現(xiàn)狀與區(qū)域林業(yè)發(fā)展實(shí)際，以《中華人民共和國森林法》為依據(jù)，逐步完善地方性營造林法治體系，逐步減少違法、違規(guī)行為的出現(xiàn)。

3.4 圍繞工程實(shí)際進(jìn)行合理規(guī)劃

在營造林工程的落地環(huán)節(jié)，工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)是整個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，一旦規(guī)劃或者設(shè)計(jì)方案與實(shí)際不符，最終的建設(shè)成效將大打折扣?；诖?，相關(guān)設(shè)計(jì)人員與管理人員應(yīng)當(dāng)重視區(qū)域特征對(duì)營造林工程提出的實(shí)際要求，在嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查的基礎(chǔ)之上，詳細(xì)分析規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段存在的不利因素。實(shí)際規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)以保證設(shè)計(jì)方案的可行性與營造林質(zhì)量為前提，結(jié)合掌握的信息綜合分析結(jié)果，探討不利因素可能對(duì)營造林建設(shè)的負(fù)面影響以及可行的控制措施，對(duì)營造林工程進(jìn)行合理規(guī)劃。而從科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等理念出發(fā)，在規(guī)劃期間，做好市場(chǎng)需求調(diào)查，盡可能融入效益協(xié)調(diào)發(fā)展理念，遵循科學(xué)布局、適應(yīng)基礎(chǔ)條件、保護(hù)物種多樣性等原則，也是為工程順利開展做好奠基的可行途徑。

4 結(jié)論

營造林工程的實(shí)施與質(zhì)量的提升，關(guān)系到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)施。從營造林發(fā)展現(xiàn)況來看，受到技術(shù)、政策等層面因素的影響，其質(zhì)量仍然不能達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)從各類影響因素的控制入手，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、設(shè)計(jì)規(guī)劃、信息化管理等工作的優(yōu)化，全力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。