對(duì)遼寧省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)土空間高質(zhì)量利用科技發(fā)展方向的思考

石水蓮 李洪興 閆雪松 周建軍

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

資源型城市曾作為遼寧省重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?！度珖?guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》確立了遼寧省15個(gè)地區(qū)為全國(guó)資源型城市，包括阜新市、撫順市、本溪市、鞍山市、盤錦市、葫蘆島市6個(gè)地級(jí)市，北票市、調(diào)兵山市、鳳城市、大石橋市、寬甸滿族自治縣、義縣、弓長(zhǎng)嶺區(qū)、南票區(qū)8個(gè)縣（市、區(qū)），以及楊家杖子開發(fā)區(qū)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。目前，遼寧省正著力開展全省國(guó)土空間規(guī)劃編制、構(gòu)建全省國(guó)土空間規(guī)劃體系研究工作。全省15個(gè)資源型城市國(guó)土空間高質(zhì)量利用問題也是全省國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作的重中之重。

一、基本背景

1.踐行生態(tài)文明，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系和高質(zhì)量發(fā)展的要求

黨的十八大以來，黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想新論斷新要求，為努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。其中，“建立空間規(guī)劃體系”是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容和實(shí)施保障路徑。為此，2019年10月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》正式下發(fā)，對(duì)全國(guó)“分類分級(jí)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系”作出明確部署。

黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段......必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，要“堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升?！备哔|(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合體現(xiàn)，是強(qiáng)國(guó)之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要。高質(zhì)量發(fā)展，也要貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的全鏈條工作中。

2.貫徹習(xí)近平總書記在東北和遼寧調(diào)研提出的要求

2018年9月，習(xí)近平總書記在東北和遼寧調(diào)研時(shí)，圍繞深入推進(jìn)東北振興這一重大課題，為東北振興和遼寧的發(fā)展指明了方向和提出了具體要求。習(xí)近平總書記提出，東北要維護(hù)國(guó)家五大安全戰(zhàn)略地位，對(duì)遼寧而言，產(chǎn)業(yè)安全是重中之重。

遼寧是東北老工業(yè)基地中以資源型開采為主的區(qū)域，黨的十九大報(bào)告提出：“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為遼寧省今后發(fā)展所面臨的重要問題。為貫徹落實(shí)全面振興和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)確定發(fā)展階段，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃頂層引導(dǎo)、管制和保護(hù)作用，亟需對(duì)全省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)土空間高質(zhì)量利用這一行業(yè)和方向開展研究。

3.落實(shí)省委省政府重大工作部署的要求

遼寧省政府連續(xù)幾年都在政府工作報(bào)告中將“加快資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”作為省政府工作中的一項(xiàng)重大任務(wù)。2019年8月，省委省政府專門成立以省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的遼寧省資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研組，調(diào)研組辦公室設(shè)在省自然資源部門。通過調(diào)研有利于深入了解資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，探索研究資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型優(yōu)質(zhì)的綠色發(fā)展之路，深度探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與國(guó)土空間高質(zhì)量利用的政策機(jī)制等難點(diǎn)問題。

二、科技發(fā)展的主要內(nèi)容和重點(diǎn)方向

1.研究主要現(xiàn)狀

（1）全面梳理資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)土空間利用科技發(fā)展現(xiàn)狀，掌握國(guó)內(nèi)外最新研究進(jìn)展，結(jié)合當(dāng)前全國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作，科學(xué)研判資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展國(guó)土空間利用行業(yè)的未來發(fā)展趨勢(shì)，為深入推動(dòng)行業(yè)發(fā)展掌握好第一手研究資料。

（2）系統(tǒng)總結(jié)遼寧省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)土空間利用行業(yè)開展的重大科技工程，以及所取得的重大科技進(jìn)展和重大科技成果。在現(xiàn)有科技成果基礎(chǔ)上研判面臨的新的重點(diǎn)研究領(lǐng)域和技術(shù)難題。

（3）深入分析遼寧省資源型城市的產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等總體情況和國(guó)家及省委省政府的支持政策情況，為客觀評(píng)價(jià)資源型城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.確定重點(diǎn)方向和關(guān)鍵技術(shù)

通過深入調(diào)查研究和系統(tǒng)分析，科學(xué)確定資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)土空間利用的重點(diǎn)方向和關(guān)鍵技術(shù)，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）遼寧省資源型城市現(xiàn)狀評(píng)估與方法研究。包括對(duì)資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀階段、資源型城市發(fā)展與土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、文旅資源、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況及環(huán)境等各方面的關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理和現(xiàn)狀評(píng)估，提出科學(xué)評(píng)估方法，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（2）遼寧省資源型城市發(fā)展?jié)摿υu(píng)估與方法研究。包括對(duì)資源型城市發(fā)展的資源保障潛力、資源環(huán)境承載力、可接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（3）遼寧省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)土空間利用關(guān)系研究。包括對(duì)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)、體制機(jī)制研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)土空間需求供應(yīng)的關(guān)系研究等，為合理配置資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)土空間利用提供依據(jù)。

（4）遼寧省資源型城市國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)與方法研究。在對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估與潛力評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究提出資源型城市國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法和模型，對(duì)資源型城市國(guó)土空間利用狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，客觀找出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)土空間利用之間存在的問題和矛盾，為資源型城市國(guó)土空間高質(zhì)量利用提供科學(xué)依據(jù)。

（5）遼寧省資源型城市國(guó)土空間優(yōu)化配置方法研究。在對(duì)資源型城市國(guó)土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)基礎(chǔ)性研究，研究提出資源型城市國(guó)土空間優(yōu)化配置的方法，為資源型城市國(guó)土空間高質(zhì)量利用提供方法路徑。