淺述礦山開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)

董君

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的不斷提高，對礦產(chǎn)資源的需求量也隨之加大。人們從事的各種社會(huì)生產(chǎn)生活活動(dòng)，都會(huì)對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的擾動(dòng)或影響，如水資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等。同時(shí)，礦產(chǎn)資源是不可再生的自然資源，在我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)中，由于多年來的歷史欠賬，礦產(chǎn)資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問題，日益受到關(guān)注。嚴(yán)峻的礦山環(huán)境形勢倒逼礦山企業(yè)必須在環(huán)保工作方面提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加大治理力度。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有用資源的再生產(chǎn)，保證社會(huì)的發(fā)展。但有些礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中也存在一些模糊認(rèn)識，對礦山生態(tài)環(huán)保工作以保護(hù)為主的方針認(rèn)識不足，甚至把生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)混為一談，不利于各種相關(guān)工作的開展。

一、礦山開發(fā)引起的主要生態(tài)問題

隨著礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)，所引發(fā)的環(huán)境問題幾乎函蓋所有的生態(tài)問題，如：破壞地表植被和表層土壤結(jié)構(gòu)、造成景觀視覺污染、引起水土流失和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。 所以，礦山開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問題，日益受到關(guān)注。一方面是合理開發(fā)利用，保護(hù)礦山環(huán)境，防治污染；一方面是開采后的礦山修復(fù)問題，使礦山恢復(fù)生態(tài)效益。

二、礦山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的含義

1.礦山生態(tài)保護(hù)

生態(tài)保護(hù)是指人們從思想到實(shí)踐，為盡量避免或減少對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響所采取的各種防治措施。礦山生態(tài)保護(hù)是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)全過程中，通過科學(xué)手段和各種有效措施，如綠色開采與綠色加工、資源綜合回收利用、節(jié)能減排、三廢治理與利用、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治等，在充分開發(fā)利用資源、節(jié)約資源的同時(shí)，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。

2.礦山生態(tài)修復(fù)

生態(tài)修復(fù)是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾后，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自我組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。礦山生態(tài)修復(fù)主要是指對停止生產(chǎn)后閉坑礦山的生態(tài)修復(fù)和綜合治理。這種修復(fù)往往是在通過生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)的同時(shí)，輔以人工措拖，加快生態(tài)修復(fù)過程或重建新的生態(tài)環(huán)境。

三、礦山生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的對象

1.生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境以保護(hù)為主

生產(chǎn)礦山處于一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境也隨之發(fā)生不同的變化。這種變化有些是可控的，有些是不可避免的。所以在生產(chǎn)全過程中，如何解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系問題，是綠色礦山建設(shè)中需要妥善解決的主要矛盾。為此，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針。也就是說，礦產(chǎn)資源的開發(fā)必須在確保安全環(huán)保的前提下，合理開采、科學(xué)開采、高效開采，實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

除此之外，生產(chǎn)礦山也有局部生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，如閉庫的尾礦庫、停用排石場的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)與治理工程；露天采場穩(wěn)定性邊坡的治理；塌陷地、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的治理。

2.閉坑礦山生態(tài)環(huán)境以修復(fù)為主

閉坑礦山是指一切生產(chǎn)活動(dòng)停止的廢棄礦山，對其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)治理工程。這種修復(fù)治理需要一個(gè)完整的設(shè)計(jì)方案、施工藍(lán)圖、工程安排，以及技術(shù)與經(jīng)濟(jì)保障。其主要任務(wù)是依據(jù)因地制宜、一礦一策原則進(jìn)行修復(fù)治理。其目的，一是對各種不安全隱患，如陡坡、落石、危巖、滑坡、地裂縫等進(jìn)行預(yù)先治理，在此基礎(chǔ)再進(jìn)行植被和生態(tài)恢復(fù)，使其與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)一致。二是在有條件、有需求和可行的情況下，盡量能進(jìn)行生態(tài)環(huán)境重建，開發(fā)建設(shè)一個(gè)新的環(huán)境，形成新的產(chǎn)業(yè)。如礦山公園、生態(tài)園區(qū)、康養(yǎng)中心、深坑酒店等等。

四、礦山生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)所采取的策略

我國礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在對礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中的認(rèn)識不足；歷史遺留問題多，新問題層出不窮；重開發(fā)輕治理；廢棄礦山復(fù)墾工作滯后，制度化、產(chǎn)業(yè)化、市場化不成體系等問題。

生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，都是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，都是綠色礦山建設(shè)的重要工作任務(wù)。但是，由于二者環(huán)保工作的目的任務(wù)不同，在實(shí)施過程中所采取策略與措施也不相同。

1.生產(chǎn)礦山實(shí)施的生態(tài)保護(hù)策略

以生態(tài)保護(hù)為主的生產(chǎn)礦山，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”“誰破壞，誰治理”“邊生產(chǎn)、邊治理、邊恢復(fù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，通過開展礦山環(huán)境保護(hù)與治理、資源綜合利用和污染防治、土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治、三廢治理與循環(huán)利用，實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在確保安全環(huán)保的前提下，充分合理開發(fā)和科學(xué)高效利用資源，實(shí)現(xiàn)企地文明和諧，建設(shè)綠色礦山。

采用新技術(shù)、新工藝和新裝備，不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)效率，通過技術(shù)創(chuàng)新，使生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)盡量避免和減少對環(huán)境的污染與生態(tài)植被的破壞。其目的，一是營造一個(gè)綠色安全、舒適、和詣的生產(chǎn)生活環(huán)境；二是確保對礦區(qū)周邊土地、空氣和水體不造成環(huán)境污染與危害，保一方百姓平安。

2.閉坑礦山實(shí)施生態(tài)修復(fù)的策略

以生態(tài)修復(fù)為主的閉坑礦山，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綜合治理新模式。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，破除礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綜合治理的投入、政策、科研等機(jī)制障礙；創(chuàng)新開展尾礦殘留礦再開發(fā)、資源綜合利用、礦山廢棄地復(fù)墾利用、集體土地流轉(zhuǎn)利用等，引導(dǎo)社會(huì)資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理、政企合作與企企合作等市場運(yùn)行模式，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與綜合治理。

“開發(fā)式治理”主要涉及安全、生態(tài)和資源利用三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)要求，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理不僅要符合安全標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，還要兼顧資源再利用。治理后再利用是其追求的最佳目標(biāo)，即利用它開發(fā)成休閑公園、果園、林地或建設(shè)用地等，形成新興產(chǎn)業(yè)，有投入有回報(bào)，以充分發(fā)揮其資源環(huán)境效能。

五、結(jié)語

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)占用土地面積約362萬公頃，其中歷史遺留及責(zé)任人滅失的廢棄礦山占地230萬公頃，在建/生產(chǎn)礦山開發(fā)占地132萬公頃。數(shù)據(jù)顯示，全國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金超1000億元，其中中央財(cái)政安排資金超300億元，地方財(cái)政和企業(yè)自籌資金近700億元；全國累計(jì)完成治理恢復(fù)土地面積約92萬公頃，治理率約為28.75%。

以上數(shù)據(jù)表明，我國礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理任務(wù)還十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，全面落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，妥善處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)做好礦山的環(huán)境保護(hù)群策群力，創(chuàng)新發(fā)展，砥勵(lì)奮進(jìn)。