鄉(xiāng)村振興背景下東西協(xié)作回漢互嵌社區(qū)的脫貧模式
——寧夏生態(tài)移民閩寧鎮(zhèn)原隆村的個(gè)案研究

束錫紅 葉 毅 陳 祎 樊 曄

（1. 北方民族大學(xué) 民族學(xué)學(xué)院，寧夏·銀川 750021；2. 寧夏大學(xué) 政法學(xué)院，寧夏·銀川 750021；3. 西北大學(xué) 圖書館，陜西·西安 710600）

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”。這是習(xí)近平總書記在黨的十九大做出的莊嚴(yán)承諾。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，作為解決“貧瘠甲天下”西海固貧困問題成功探索的原隆村，正從黃沙漫漫的“干沙灘”變成如今產(chǎn)業(yè)興旺、百姓安居的“金沙灘”。閩寧鎮(zhèn)原隆村是國(guó)家實(shí)施東西協(xié)作扶貧的典型示范村，創(chuàng)建了回漢等多民族互嵌和諧發(fā)展的社區(qū)治理新模式。23年以來，福建、寧夏兩省區(qū)通過資金、人才、政策等合作，創(chuàng)造了東西協(xié)作的重要實(shí)踐——閩寧模式，開啟了原隆村生態(tài)移民脫貧致富的新紀(jì)元。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》要求，結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，總結(jié)東西協(xié)作、回漢互嵌社區(qū)建設(shè)、民族人口脫貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民族地區(qū)東西協(xié)作回漢互嵌社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，已經(jīng)成為民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)階段亟待研究的重要課題。閩寧鎮(zhèn)原隆村的發(fā)展為中國(guó)特色扶貧開發(fā)提供了重要經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)地調(diào)研，分析原隆村實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵舉措及發(fā)展特色，為原隆村及同類生態(tài)移民村的跨越式發(fā)展提供智力支持與決策支撐[1]。

一、閩寧鎮(zhèn)源隆村在鄉(xiāng)村振興背景下的發(fā)展模式

西部民族地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。目前，西部民族地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然比例過大、轉(zhuǎn)型過緩，尤其是貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低層次，存在基礎(chǔ)設(shè)施整體滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠、農(nóng)民脫貧致富能力不足和農(nóng)產(chǎn)品受供求關(guān)系影響風(fēng)險(xiǎn)過高等轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問題；同時(shí)，由于歷史、環(huán)境資源稟賦、傳統(tǒng)觀念束縛等抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特有原因，加深了西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不充分與廣大農(nóng)民對(duì)美好生活迫切需要之間的矛盾。本文以寧夏閔寧鎮(zhèn)原隆村為案例，深刻剖析西北民族地區(qū)貧困鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境及新思路。

根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。閩寧鎮(zhèn)原隆村以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了自己的發(fā)展定位。一是發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以高科技產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)方式，使農(nóng)村生產(chǎn)生活與生態(tài)建設(shè)相兼容；二是依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；三是強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。通過空間互嵌、文化交融、社會(huì)發(fā)展、互幫互助等民族交往活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各民族心理認(rèn)同。四是發(fā)揮基層黨政組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。

閩寧鎮(zhèn)區(qū)域面積53km2，下轄5個(gè)行政村，68個(gè)村民小組，4300余戶，2萬余人，是福建和寧夏兩省區(qū)東西合作、對(duì)口幫扶的一個(gè)生態(tài)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上。原隆村是閩寧鎮(zhèn)所轄村落之一，是一個(gè)多民族移民村，村民來自寧夏扶貧移民搬遷，絕大多數(shù)村民是從西海固貧困山區(qū)遷移過來的移民，回族占人口大多數(shù)，經(jīng)過多年鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，原隆村已經(jīng)走出一條自主發(fā)展、特色發(fā)展的脫貧道路。

（一） 東西協(xié)作

1996 年10月，福建成立對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平同志明確表示：“閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作是一項(xiàng)政治任務(wù)，要堅(jiān)決完成?！?996年11月，閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì)議召開，簽署了對(duì)口幫扶協(xié)議書。在福建省政府的支持下，1997年，閩寧鎮(zhèn)第一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)——‘菌草產(chǎn)業(yè)’順利發(fā)展起來。截止2008年，菌草產(chǎn)業(yè)解決了148戶群眾就業(yè)，年產(chǎn)值250萬元。截止今日，越來越多的福建商人來到閩寧鎮(zhèn)投資興業(yè)，參與到葡萄種植與加工、特色酒莊等產(chǎn)業(yè)中來。加之閩寧兩地之間在干部異地掛職、教育等方面合作逐漸深入，閩寧兩地協(xié)作全方位展開。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，閩寧協(xié)助模式內(nèi)涵與外延在不斷擴(kuò)充，除福建以外，山東、江蘇企業(yè)紛紛在原隆村建廠立業(yè)，其中最為典型的是光伏產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)與發(fā)展。從此，原隆村開始放棄落后的傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)方式，取而代之的是科技、綠色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。該村從原來的貧困村走向百姓富裕、產(chǎn)業(yè)興旺的小康村。2014 年，青島昌盛、青島日電太陽能科技公司落戶原隆村，投資4.5億，占地1200余畝，建成近600 個(gè)光伏大棚，發(fā)展光伏電業(yè)和光伏大棚項(xiàng)目。如今光伏發(fā)電業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成為原隆村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了原隆村的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成三產(chǎn)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)綜合體，解決了部分移民的就業(yè)、養(yǎng)老等基本問題。該企業(yè)免費(fèi)提供一棟種植大棚給每戶貧困戶使用，并由企業(yè)出資給予每戶貧困戶每年10000元的托管分紅，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶在大棚里打工，并獲得每年不低于20000 元的打工收入。與此同時(shí)，青島昌盛公司積極展開對(duì)貧困戶市場(chǎng)營(yíng)銷和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶獨(dú)立創(chuàng)業(yè)能力，加快貧困戶的脫貧致富速度。在光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，一批葡萄種植、葡萄酒釀制、休閑農(nóng)莊、枸杞種植、特色旅游業(yè)等多元合作生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。在夯實(shí)發(fā)展后勁的同時(shí)，原隆成了全國(guó)第一批重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游村。2017年，閩寧鎮(zhèn)入選了全國(guó)特色小鎮(zhèn)。到目前為止，閩寧鎮(zhèn)已經(jīng)打造了“特色種植、特色養(yǎng)殖、光伏產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)”為主的五大產(chǎn)業(yè)。

（二） 對(duì)口幫扶

一是上級(jí)部門對(duì)口幫扶。1997年4月，時(shí)任福建省委副書記、福建省對(duì)口幫扶寧夏領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平來到閩寧鎮(zhèn)考察，經(jīng)與寧夏領(lǐng)導(dǎo)共同商定，一場(chǎng)20余年的福建對(duì)寧夏、對(duì)閩寧的對(duì)口幫扶展開了。從1997年確定了“坡改梯”“打井打窖”等重點(diǎn)項(xiàng)目，到2019年原隆村成為第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，幫扶成效顯著。二是縣領(lǐng)導(dǎo)、科技干部“一對(duì)一”的包村幫扶和企業(yè)“一對(duì)一”包戶幫扶。以原隆村770個(gè)貧困戶為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)對(duì)象，調(diào)查每個(gè)貧困家庭致貧原因，落實(shí)各級(jí)政府人員、企事業(yè)單位的幫扶責(zé)任，確保每個(gè)家庭成功脫貧。三是生活幫扶。據(jù)原隆村第一書記介紹，目前原隆村可將低保戶的補(bǔ)助分為三個(gè)檔次：最高檔每月可獲得500元，中檔300元，最低檔為每月200元。原隆村將低保戶的三分之二列入到建檔立卡戶，低保戶可以享受建檔立卡戶的優(yōu)惠政策，如參與到壹泰牧業(yè)的肉牛托管項(xiàng)目等。同時(shí)，也給予原隆村全村430個(gè)殘疾人不同標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)助。

（三） 民族互嵌

2014 年的中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社區(qū)環(huán)境”。20多年里，閩寧陸續(xù)接納了來自寧夏“西海固”6個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的4萬多名移民。多民族互嵌式社區(qū)意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)文化之間的相互嵌入與融合。通過空間互嵌、文化交融和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族群眾多種維度的相互嵌入和心理認(rèn)同。李靜（2019年） 認(rèn)為，民族互嵌是“建設(shè)各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”，是現(xiàn)階段我國(guó)民族社區(qū)研究的基本路徑[2]。原隆村近年來著力打造“善行義舉，文明家庭”活動(dòng)，在回漢互嵌式為主體的多民族社區(qū)強(qiáng)調(diào)回漢互助、人際互信的重要作用，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。社區(qū)建設(shè)中，原隆村村支兩委充分維護(hù)不同民族的切身利益，在解決生產(chǎn)生活問題中一視同仁，不搞民族特殊化。充分發(fā)揮多民族互嵌式社區(qū)生活生產(chǎn)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)建共同的文化生活，使不同民族的村民能夠形成情感往來和行為互動(dòng)，不斷增強(qiáng)村民的凝聚力與向心力，使互嵌社區(qū)變成了各民族美好的生活家園與精神家園，從而促進(jìn)了回漢等各民族群眾之間相互理解與支持。

（四） 自主發(fā)展

按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》要求，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。通過建立三個(gè)“一對(duì)一”的幫扶機(jī)制，激發(fā)回漢群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。一是實(shí)施“肉牛托管”扶貧模式。為了增加貧困戶自我“造血”功能，原隆村創(chuàng)新“政府+企業(yè)+貧困戶”合作模式，助推貧困戶脫貧致富。如采用貼息貸款的方式，牧業(yè)公司與貧困戶簽訂委托代管協(xié)議，公司委托每戶代管4頭牛，到了年底向履行協(xié)議的農(nóng)戶支付每頭2000元的分紅資金，合計(jì)共8000元。讓貧困戶通過參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，學(xué)會(huì)了在市場(chǎng)中“游泳”。通過實(shí)踐，原隆村形成了諸如“一戶四牛一電站”的“4+1+1”企業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的新模式。二是通過教育增強(qiáng)自我發(fā)展能力。原隆村領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到教育對(duì)脫貧致富的重要作用，十分重視村民的教育問題。通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”讓更多的貧困家庭的子女接受到優(yōu)質(zhì)教育。如今，原隆村的孩子們?cè)诔踔挟厴I(yè)后，政府動(dòng)員他們繼續(xù)上高職、高中，并對(duì)上學(xué)的貧困戶子女給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。村里的大喇叭也是潛移默化宣傳教育工具，通過每天定點(diǎn)播放新聞和優(yōu)惠政策，讓原隆村村民及時(shí)了解到國(guó)家的大政方針，增長(zhǎng)了見識(shí)與才干。原隆村小學(xué)針對(duì)村民教育程度不高的問題，制定了相應(yīng)的措施。比如學(xué)校讓孩子們給家長(zhǎng)講授自己今天所學(xué)的知識(shí)，讓孩子們監(jiān)督家長(zhǎng)學(xué)習(xí)，一起成長(zhǎng)；每年村委會(huì)組織開辦挖掘機(jī)、剪紙以及科技知識(shí)普及等課程，讓村民們可以在家門口接受到不同類型的知識(shí)培訓(xùn)。通過多種教育形式，不僅讓原隆村孩子們接受優(yōu)質(zhì)教育，也讓年齡較大的村民得到相應(yīng)的技能知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮教育在鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧中的作用。

二、原隆村移民致富實(shí)踐困境

原隆村村民主要是從固原市原州區(qū)和隆德縣搬遷來的回漢群眾。根據(jù)《永寧縣2019年下半年閩寧鎮(zhèn)原隆村脫貧出列公示》，閩寧鎮(zhèn)原隆村總戶數(shù)1992 戶，總?cè)藬?shù)9612人，貧困發(fā)生率為1.99%。目前，發(fā)展中的原隆村也面臨著一些困難，如移民收入季節(jié)化、移民自身能力不足、貧困思想“作怪”、年老體殘者貧困，以及臨時(shí)性補(bǔ)助比重較大等問題，延緩了村民的致富進(jìn)程。

（一） 移民收入季節(jié)化

據(jù)問卷結(jié)果顯示，近八成的原隆村移民主要收入來自于外出務(wù)工。有的村民選擇在家附近的葡萄園務(wù)工，有的則在昌盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園工作。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)民工作也隨季節(jié)變化，工作時(shí)間不穩(wěn)定導(dǎo)致工作收入也不穩(wěn)定。一位行色匆匆的大爺告訴課題組，他正準(zhǔn)備去葡萄園里做最后的收尾工作，“一年的工作時(shí)間從4月到10 月，再過幾天就只能在家待著了”。由此看來，對(duì)于在家附近工作的農(nóng)戶，其收入存在著明顯的季節(jié)性。村民李大爺說：“葡萄園那邊的工資是按天結(jié)的，平均每天80元，也有些技術(shù)性比較高的活每天能達(dá)到100元，這樣半年下來收入差不多是14000多，剩下半年想去銀川找個(gè)工作，每次都因?yàn)闀r(shí)間太短沒有人收?！痹诓⒋笈锕ぷ鞯膹埓蠼阋灿型瑯永_：“大棚內(nèi)種植也不是每個(gè)季節(jié)都有，這里主要種植各種菇類，冬天幾乎就不再種了?！痹趩柧碚{(diào)查過程中，絕大部分在周邊打工的村民都提到了工作間歇性問題，這種半年閑半年忙的工作模式制約了原隆村生態(tài)移民的財(cái)富增長(zhǎng)。

（二） 移民發(fā)展能力不足

搬遷的生態(tài)移民來到閩寧鎮(zhèn)僅僅幾年時(shí)間，生機(jī)方式發(fā)生了巨大變化，由原來的農(nóng)耕轉(zhuǎn)變?yōu)橥獬鰟?wù)工為生，原本的生存技能現(xiàn)在沒有了用武之地，生計(jì)方式成為移民最難適應(yīng)的問題。目前移民的教育水平普遍較低，在外出務(wù)工上沒有優(yōu)勢(shì)可言。問卷結(jié)果顯示，年齡在30-50歲的87%青壯年勞動(dòng)力認(rèn)為制約收入的因素是自身發(fā)展能力不足，適應(yīng)不了當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求。原隆村村民MBS說：“我那會(huì)只上到初中就再?zèng)]有上了，現(xiàn)在過來（到銀川） 才看到自己和他人的差距，和我一起干活的學(xué)歷都比我高，他們（用人單位）在招人的時(shí)候還是會(huì)根據(jù)學(xué)歷（選擇），我一沒技術(shù)二沒學(xué)歷，就只能找一些工資低的活干，干了一年也掙不上什么錢?！蹦壳霸〈逡泼衲芰Σ蛔阌袃蓚€(gè)原因：第一，移民受教育程度不高，近八成移民只具有初中以下學(xué)歷；第二，由于移民收入水平較低，青壯年勞動(dòng)力傾向于將時(shí)間用到掙錢上而非是培訓(xùn)上，對(duì)自我再深造熱情不足。

（三） 貧困思想還在“作怪”

脫貧致富不僅要在物質(zhì)上給予幫扶，同樣也要改變部分貧困群眾甘于貧困的思想，要在精神層面上樹立起爭(zhēng)當(dāng)致富強(qiáng)人的觀念。熊茜（2019年） 認(rèn)為，農(nóng)戶在“有限理性”的引導(dǎo)下，對(duì)本村扶貧政策落實(shí)態(tài)度積極，對(duì)補(bǔ)貼有著很高的期望，等政策、要政策、靠政策是農(nóng)戶普遍的行為選擇[3]。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)原隆村村民的“等、要、靠”思想嚴(yán)重，即使收入已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)還仍然強(qiáng)調(diào)自家入不敷出。在原隆村脫貧致富過程中，有些貧困群眾滋生的懶惰、不上進(jìn)的思想，認(rèn)為只要“等著”就有人來對(duì)他實(shí)行幫扶，甘于貧困的思想成為了制約原隆村整體脫貧負(fù)面因素。扶貧要同扶志相結(jié)合。在扶貧實(shí)踐中，使貧困群眾摒棄“以貧為榮”的畸形思想才是原隆村脫貧致富的關(guān)鍵。村民MSF一直強(qiáng)調(diào)自己每個(gè)月的收入根本不夠自己花，當(dāng)課題組仔細(xì)詢問其收入來源時(shí)，他講道：“每個(gè)月都有補(bǔ)助金200元，老家有地11畝，現(xiàn)在全部退耕還林還草，每年收入1000 元，兒子在附近葡萄園打工每年至少收入10000 元。妻子在昌盛大棚里采摘，再包括光伏電板每年300元，土地流轉(zhuǎn)租金每年500元，這樣算下來年收入至少可達(dá)20000多?！蓖瑫r(shí)，他卻強(qiáng)調(diào)每個(gè)月水費(fèi)和電費(fèi)就高達(dá)150元（遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出原隆村平均水平）。所以，他仍然認(rèn)為自己家處于貧困狀態(tài)。當(dāng)我們要走的時(shí)候，他的兒子回來了，也抱怨說：“葡萄園的工作又苦又累，而且工資又低，連買煙的錢都不夠，為什么就不給我找一個(gè)工資高一點(diǎn)的？”這種情況在原隆村的扶貧干部中也有類似的反映：“現(xiàn)在的扶貧政策涉及貧困群眾生活的方方面面，容易讓一些群眾產(chǎn)生坐享其成的思想，認(rèn)為只要依賴政府就可以了?！币虼?，在今后的幫扶工作中，既要實(shí)施脫貧致富的相關(guān)政策，又要幫助部分群眾鏟除貧困思想，引導(dǎo)村民通過自力更生實(shí)現(xiàn)他們的致富夢(mèng)想。

（四） 年老體殘者貧困問題

原隆村殘疾人高達(dá)430人，閩寧鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的殘疾人總數(shù)是810人，占一半之多，60歲以上的老年人2000 人，已經(jīng)達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)原隆村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，年老體殘者家庭的整體脫貧就顯得尤為突出和重要。由于原隆村村民絕大多數(shù)的生計(jì)方式都是由農(nóng)耕轉(zhuǎn)變?yōu)橥獬鰟?wù)工，年老者受制于年齡因素影響而不能外出就業(yè)，只能靠不高的養(yǎng)老金生活。居住在原隆村十二組來自于隆德縣大莊村的王老爺子說，今年74歲，孩子們都還在老家隆德，只有他和老伴搬遷到原隆村，目前只靠每月240元的養(yǎng)老金生存。他告訴課題組，“自己年紀(jì)大了，不能再出去工作，他和老伴每個(gè)月單單靠養(yǎng)老金，只能勉強(qiáng)生活，根本不敢生病，即使村子里醫(yī)保政策很好，但仍然沒有多余的錢去購(gòu)買藥品”。同樣來自于隆德縣鳳林村的林大媽和殘疾的侄子相依為命，侄子因?yàn)闅埣膊荒芡獬龃蚬?，只能靠她每個(gè)月200元的養(yǎng)老金生活。林大媽說：“還好家里的11畝地退（耕還林） 了，每年還有800元的收入，還有這邊每年土地流轉(zhuǎn)的500 元、光伏電板300元，每個(gè)月只夠買得起面和油，現(xiàn)在不像以前可以種點(diǎn)東西自己吃，搬遷到這邊，沒有土地種不了東西，只能靠買，這邊的菜太貴了！”林大媽又說：“前幾年搬遷上來時(shí)為了湊房子（花了） 12800元，還向親戚借了3500元，家中根本沒有多余的錢去養(yǎng)牛（肉牛托管）?！绷硗?，有的老年人家中還有未成年的孫子，只能靠孩子們外出打工掙錢。

（五） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足

目前，原隆村多元生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈尚處于初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足，外出務(wù)工成為原隆村主要經(jīng)濟(jì)來源。2014年以來，移民搬遷到閩寧鎮(zhèn)后，生活成本增大，支出增多，一些村民家庭存在入不敷出的情況。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示（2018年底），65%的村民認(rèn)為制約其收入水平的是目前“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不景氣，無論是外出務(wù)工還是做小本生意都難以維持目前的生活水平。在原隆村中心廣場(chǎng)的集市上，課題組碰到來自于原州區(qū)的MXY，自搬遷來她一直從事水果的買賣生意，她說：“現(xiàn)在的生意越來越難做，水果的價(jià)格越來越貴，根本賣不動(dòng)，你看這個(gè)香蕉現(xiàn)在批發(fā)價(jià)都3.5元一斤、柿子3元一斤了，我就根本掙不上什么錢?！?6歲的NYG同樣面臨這樣的問題：“現(xiàn)在孩子小，想在家附近的餐館找個(gè)活都找不到。這邊餐廳不景氣，他們也不想多招人，就只能去銀川找活干。但現(xiàn)在孩子還離不開人，沒辦法就只能在家里閑待著了，家里大大小小的支出光靠我丈夫一個(gè)人了。”產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、社區(qū)市場(chǎng)發(fā)展滯后相關(guān)，阻礙著原隆村脫貧致富的步伐。如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加市場(chǎng)活力是原隆村脫貧致富的關(guān)鍵。

（六） 臨時(shí)性補(bǔ)助比重大

當(dāng)前，原隆村的脫貧致富工作取得顯著的成效，這與各級(jí)政府實(shí)施的各種脫貧幫扶政策密切相關(guān)。一些扶貧干部發(fā)現(xiàn)，某些貧困戶的脫貧收入是階段性的，一旦扶貧政策終止，很多貧困戶依然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定脫貧是原隆村亟待解決的問題。貧困戶僅僅依靠政府的臨時(shí)性補(bǔ)助而達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)并不是真正意義上的脫貧。2018 年，原隆村有22戶因疾病、上學(xué)而返貧，另外又新增了10戶貧困戶。筆者分析其家庭的主要收入來源，發(fā)現(xiàn)政府政策性補(bǔ)助成為了他們收入的大頭，一旦補(bǔ)助取消，他們又陷入貧困之中。以返貧戶MJB家為例，家中近些年的主要收入來自于老家退耕還林產(chǎn)生的補(bǔ)助，每年退耕還林的補(bǔ)助就高達(dá)4500元，再加上每年肉牛脫養(yǎng)的年終分紅收入，MJB一家已經(jīng)達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)。但是，退耕還林政策只有8年，8年之后補(bǔ)助就會(huì)被取消，他們家又面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。目前原隆村許多被補(bǔ)助家庭都面臨著這樣返貧風(fēng)險(xiǎn)，而高等教育花費(fèi)、突發(fā)重大疾病等因素也都成了潛在返貧因素。如何克服政府臨時(shí)性補(bǔ)助對(duì)原隆村村民家庭的影響，讓貧困戶在離開臨時(shí)性補(bǔ)助后，同樣可以實(shí)現(xiàn)脫貧致富才是鄉(xiāng)村振興的最終目的，而這些問題都亟待解決。

三、原隆村穩(wěn)定脫貧致富路徑探索

2020 年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是全國(guó)貧困人口數(shù)量“清零”之年。當(dāng)前新冠病毒在全球肆虐，全球經(jīng)濟(jì)放緩，無形之中給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的壓力。像原隆村這樣，作為西北地區(qū)脫貧致富典型的鄉(xiāng)村，在面臨發(fā)展挑戰(zhàn)的同時(shí)，還需要搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的各種機(jī)遇，選擇新的發(fā)展路徑以拓展更廣闊的發(fā)展空間。

（一） 實(shí)現(xiàn)移民收入的可持續(xù)性

一是促進(jìn)周邊企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓移民在門口就可以實(shí)現(xiàn)全年有工資收入。如葡萄園還可以開拓更多的產(chǎn)品深加工業(yè)，讓更多的移民能夠長(zhǎng)期到企業(yè)工作。創(chuàng)新各種“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)村民建立特色農(nóng)產(chǎn)品的家庭作坊，形成政府搭橋、企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多贏。二是開拓多種形式的致富渠道。鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的旅游方式，在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民文化綜合素質(zhì)等方面都起到了重要作用[4]。應(yīng)以全域旅游為發(fā)展契機(jī)，創(chuàng)辦如農(nóng)業(yè)采摘項(xiàng)目，開辦民宿，辦農(nóng)家樂等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，讓原隆村全村在發(fā)展特色旅游業(yè)中脫貧致富。三是鼓勵(lì)勞務(wù)中介公司入駐原隆村，多渠道多形式地促進(jìn)移民勞動(dòng)力向外輸出，讓移民在家門口就可以找到比較滿意的工作。第四，簡(jiǎn)化小額貸款程序，讓移民可以支配更多的發(fā)展資金，鼓勵(lì)越來越多的移民選擇自主創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。五是要加大對(duì)40-55歲移民的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們擁有一技之長(zhǎng)，從單純靠勞力轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)為生。

（二） 消除“以貧為榮”的貧困思想

十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持群眾主體地位，通過激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自主脫貧。他指出，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！蓖七M(jìn)原隆村脫貧實(shí)踐，必須去除“以貧為榮、坐享其成”的畸形思想，讓貧困群眾充分認(rèn)識(shí)到：只有通過自己雙手創(chuàng)造出財(cái)富，才能夠真正地實(shí)現(xiàn)脫貧。首先，“對(duì)癥下藥”，積極宣傳教育。針對(duì)在鄉(xiāng)村振興中部分貧困戶精神貧困問題，找出“等、靠、要”惰性思想后面的誘因，然后結(jié)合地方群眾喜聞樂見的宣傳形式，如文化下鄉(xiāng)、入戶宣傳等，把社會(huì)主義的榮辱觀、核心價(jià)值觀融入人心，激發(fā)農(nóng)戶想干事、敢干事、能成事的內(nèi)生動(dòng)力及決心。其次，創(chuàng)新扶貧政策，讓移民在被幫扶的過程中改變觀點(diǎn)，主動(dòng)地投入脫貧實(shí)踐。最后，要抵制“為脫貧而脫貧”的工作作風(fēng)。要慎重使用臨時(shí)性的農(nóng)戶補(bǔ)助政策，防止地方政府通過不斷給予補(bǔ)助的辦法來實(shí)現(xiàn)貧困戶“功利性脫貧”，堅(jiān)決杜絕補(bǔ)助政策被取消后，大規(guī)模返貧事件的發(fā)生?？傊?，扶貧必須與扶志緊密地結(jié)合起來，摒棄功利性的脫貧幫扶思想，防止貧困戶產(chǎn)生政策依賴，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自主發(fā)展。

（三） 保障年老體殘移民脫貧

首先，根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)調(diào)整移民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，讓他們能達(dá)到基本的溫飽。其次，創(chuàng)新一些適合老年人的致富方式。老年人深受民族文化熏陶，大多都具有一定民族文化素養(yǎng)和民族產(chǎn)品制作能力。結(jié)合市場(chǎng)喜好，積極開發(fā)民族工藝產(chǎn)品，如建立剪紙、刺繡以及家庭式的手工作坊，讓老年人在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮自己的民族文化優(yōu)勢(shì)。再次，由政府招標(biāo)選定商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，承辦老年移民醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中劃出一定額度作為投保資金，為年滿60歲的老年體殘移民辦理商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。最后，鼓勵(lì)社會(huì)參與“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)。采用免除稅費(fèi)、土地供給、免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中來。建立起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制，讓鰥寡孤獨(dú)移民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。另外，自治區(qū)殘聯(lián)也要與社會(huì)企業(yè)攜手解決殘疾人工作問題，設(shè)立適合于殘疾人的工作崗位，增加殘疾人收入。

（四） 建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效保障機(jī)制

一是建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，伴隨著大量社會(huì)資金下沉到基層。通過建立起扶貧資金監(jiān)管制度，明確各級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任與權(quán)力，把事權(quán)與財(cái)產(chǎn)掛鉤，防止扶貧資金被各級(jí)單位以各種名義占用、挪用。二是鞏固已經(jīng)建立起來的生態(tài)惡劣地區(qū)幫扶機(jī)制。生態(tài)脆弱地區(qū)長(zhǎng)期受自然和社會(huì)因素影響，社會(huì)資源積累較少，發(fā)展后勁不足。這些地區(qū)在實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)后，再次返回貧困的風(fēng)險(xiǎn)度較高。如果過早地取消已經(jīng)建立起來的對(duì)口幫扶機(jī)制，這些地區(qū)容易因自然因素、市場(chǎng)因素等不利影響而再次陷入貧困。對(duì)待這些地區(qū)，還要“扶上馬，再送上一程”。三是建立社會(huì)兜底長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于沒有能力從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，要采用應(yīng)保全保的社會(huì)保障政策，將這些群眾納入到農(nóng)村低保保障范圍內(nèi)。對(duì)于有能力參保而不愿意購(gòu)買保險(xiǎn)的農(nóng)戶，要積極引導(dǎo)其參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及各種人身意外保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御不測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，要建立起以基層黨組織為軸心的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的重要講話精神，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的宣傳作用、組織作用、領(lǐng)導(dǎo)作用、服務(wù)作用，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

2020 年，寧夏回族自治區(qū)常住人口694.66萬人，其中回族人口占36.69%，其他少數(shù)民族人口占8.5%左右，是一個(gè)多民族自治區(qū)，也是全國(guó)最大的回族聚居區(qū)。當(dāng)前，寧夏自治區(qū)正處于脫貧攻堅(jiān)最后1公里的關(guān)鍵時(shí)期，移民搬遷成為解決貧困問題的重要舉措，其實(shí)踐效果關(guān)乎到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族和睦與社會(huì)穩(wěn)定。1997年以來，時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平來到閩寧鎮(zhèn)考察，經(jīng)與寧夏領(lǐng)導(dǎo)共同商定，展開了一場(chǎng)20余年的閩寧對(duì)口幫扶工作，扶貧成效顯著。在看到成績(jī)的同時(shí)，人們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前西北民族貧困地區(qū)依然面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)民脫貧致富能力與動(dòng)力不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)產(chǎn)品受供求關(guān)系影響風(fēng)險(xiǎn)過高等轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問題。經(jīng)過多年鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，原隆村——這個(gè)以回族為主體的少數(shù)民族生態(tài)移民村，已經(jīng)形成東西協(xié)作、對(duì)口幫扶、民族互嵌、自主發(fā)展模式等成功的脫貧模式，并成為國(guó)家東西合作協(xié)作扶貧的典型示范移民村，其脫貧經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義。通過調(diào)研，課題組也發(fā)現(xiàn)原隆村在后續(xù)發(fā)展中面臨著移民收入季節(jié)化、移民發(fā)展能力不足、貧困“等靠要”思想、年老體殘者貧困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足、臨時(shí)性補(bǔ)助比重大等一系列挑戰(zhàn)。這些問題具有原隆村個(gè)性特征，也同樣是制約西部許多地區(qū)脫貧致富的共同“瓶頸”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，從實(shí)現(xiàn)移民收入的可持續(xù)性、促進(jìn)移民勞動(dòng)力向外輸出、消除貧困思想、保障年老體殘移民脫貧、建立穩(wěn)定的脫貧長(zhǎng)效保障機(jī)制等方面提出促進(jìn)貧困戶可持續(xù)增收的具體建議，加之已見成效脫貧致富模式及后續(xù)發(fā)展選擇，為原隆村及西北同類生態(tài)移民村的扶貧開發(fā)提供了可操性的策略。