寧夏決勝脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型發(fā)展探論

楊永芳 陳通明 徐東海

（寧夏社會科學(xué)院 社會學(xué)研究所，寧夏·銀川 750021）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大確定的重大國家戰(zhàn)略，是在新時期推動農(nóng)村實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大步驟和舉措，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，對于實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，將會產(chǎn)生巨大的推動作用，具有十分重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不能脫離農(nóng)村面臨的形勢和環(huán)境，亦即鄉(xiāng)村振興是在解決溫飽問題基礎(chǔ)上新的農(nóng)村發(fā)展思路和舉措。但由于多種因素導(dǎo)致發(fā)展不平衡的問題仍然存在，貧困問題難以避免，特別是西部地區(qū)尤為突出。西部地區(qū)因脫貧任務(wù)重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的特殊性，而堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。顯然，如果不能實現(xiàn)脫貧攻堅的全面勝利，鄉(xiāng)村振興也缺乏必要的基礎(chǔ)和前提。反之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，有助于促進(jìn)脫貧攻堅，鞏固脫貧攻堅的成果，帶領(lǐng)脫貧后的農(nóng)民不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，改善生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是后脫貧時代農(nóng)村發(fā)展道路的必然選擇。

黨的十八大以來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國全社會共同努力下，我國脫貧攻堅取得決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決[1]。截至2019 年年底，作為西部民族地區(qū)的寧夏回族自治區(qū)建檔立卡貧困戶減少到1.88萬人，貧困發(fā)生率降到0.47%，1100個貧困村全部脫貧出列，9個貧困縣中8個脫貧摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入從2013年的5550元增長到2019年的10415元，年均增長11%。在脫貧攻堅實踐中，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障，形成了閩寧對口扶貧協(xié)作、異地移民搬遷等一些典型經(jīng)驗做法。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)[1]。我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得的輝煌成就，對中國和世界都具有重大意義。

目前，我國的貧困問題正呈現(xiàn)出多維貧困、動態(tài)貧困和相對貧困等新特征，特別是當(dāng)前受疫情影響，大部分農(nóng)村貧困勞動力務(wù)工受阻，收入銳減，極易返貧，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，依然是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。面對新情況、新困難、新挑戰(zhàn)，必須深入分析新形勢下脫貧攻堅面臨的難點，全面排查全面建成小康社會存在的短板，在工作方法和政策措施上創(chuàng)新，在原有的扶貧治理格局和扶貧機(jī)制上改進(jìn)優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅定信心，有效應(yīng)對，才能全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保如期與全國同步建成全面小康社會。

一、寧夏脫貧攻堅面臨的難點和困難

當(dāng)前，對于尚未完全實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的寧夏中南部地區(qū)來說，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前脫貧攻堅面臨的形勢和困難，顯得尤為重要。

（一） 疫情防控嚴(yán)重影響脫貧攻堅的進(jìn)程

從目前形勢來看，雖然疫情對寧夏經(jīng)濟(jì)社會的影響是短暫可控的，但對脫貧攻堅的影響不可忽視。

1. 對貧困群眾就業(yè)務(wù)工影響較大。

勞務(wù)收入一直是寧夏貧困群眾收入的主要來源之一，占比在40%左右。2019年，全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為79.42萬人，其中建檔立卡貧困人口區(qū)內(nèi)外務(wù)工達(dá)21.88萬人，務(wù)工時間在3個月以內(nèi)的占5%，3-6個月的占42%，6個月以上的占53%。疫情對寧夏貧困群眾就業(yè)務(wù)工的影響，主要表現(xiàn)在五個方面。

一是外出務(wù)工難度增大。今年疫情較重地區(qū)的企業(yè)目前正在全面復(fù)工階段，福建、廣東、浙江等為寧夏自治區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)人員較為集中的地區(qū)，受疫情影響，貧困群眾外出轉(zhuǎn)移就業(yè)主動性有所減弱。雖然有些縣（區(qū)） 采取點對點的方式輸送了一部分務(wù)工人員，但大部分自發(fā)外出務(wù)工人員還沒有出去。如原州區(qū)和往年同期相比，外出勞動力不到20%，約5000余人尚未外出；隆德縣共有2780名貧困勞動力在縣外固定務(wù)工，因2月份不能外出務(wù)工預(yù)計每人減少收入3000元以上。二是本地就業(yè)崗位減少影響務(wù)工。目前全區(qū)各地企業(yè)開工不足，疫情對餐飲等服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、制造業(yè)等勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生較大影響。西吉縣除養(yǎng)殖型企業(yè)、艾草加工、地膜生產(chǎn)企業(yè)正常運(yùn)營外，其他部分企業(yè)、車間仍處于停工狀態(tài)。三是近期返鄉(xiāng)務(wù)工人員增多。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，一些未能如期返鄉(xiāng)的務(wù)工人員近期逐漸返鄉(xiāng)，但返鄉(xiāng)后立即被集中或居家隔離，不能及時返崗務(wù)工。截至目前，海原縣區(qū)外返鄉(xiāng)務(wù)工人數(shù)6621 人，西吉縣返鄉(xiāng)人數(shù)約4000人。四是勞務(wù)移民務(wù)工受影響。易地搬遷安置的勞務(wù)移民短時間內(nèi)因疫情影響無工可做，收入較往年同期有所減少。如大武口區(qū)新民社區(qū)“十二五”勞務(wù)移民目前就業(yè)人數(shù)480人，比去年同期減少1720人。同心縣縣內(nèi)移民1372戶6472人集中安置在縣城周邊，因疫情影響，這些移民主要在縣城從事的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主經(jīng)營商戶、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)流通業(yè)等行業(yè)短時間內(nèi)無工可做，收入明顯減少。五是對扶貧車間復(fù)產(chǎn)復(fù)工影響較大。同心縣扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)除生產(chǎn)食品和醫(yī)療防護(hù)企業(yè)外，其他企業(yè)全部停產(chǎn)歇業(yè)，涉及1500余人。移民安置區(qū)扶貧車間多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于前期禁止人員聚集和訂單減少等原因，已建扶貧車間生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，興慶區(qū)3個扶貧車間均未復(fù)工，今年1-2月勞務(wù)移民扶貧車間務(wù)工收入共減少7萬元左右。

2. 對貧困戶產(chǎn)業(yè)增收有一定影響

主要受影響的是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)方面，受疫情影響，寧夏全區(qū)停止活畜禽交易、屠宰銷售，流通環(huán)節(jié)不通暢，造成牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品滯銷。受交通管制的影響，飼料運(yùn)輸不暢，原料緊缺導(dǎo)致價格上漲，部分養(yǎng)殖戶飼草料出現(xiàn)供應(yīng)不足。群眾不能及時出售補(bǔ)欄擴(kuò)繁，影響產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展。隆德縣計劃補(bǔ)欄1529頭基礎(chǔ)母牛的工作滯后，涇源縣大部分養(yǎng)殖場購買架子牛的工作不能開展，采購1000頭安格斯牛的計劃被打亂，原計劃節(jié)后采購或配送的凍精跨省運(yùn)輸均停滯，年前訂單無法完成。在種植業(yè)方面，主要是一些特色農(nóng)產(chǎn)品銷售造成一定影響，一些設(shè)施大棚的蔬菜瓜果滯銷，群眾收入受到影響；一些蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、合作社、基地用工勞動力不夠，產(chǎn)能減少；一些群眾養(yǎng)殖的牛羊該出欄卻不能出欄，飼養(yǎng)成本加大，影響?zhàn)B殖積極性。

3. 扶貧政策項目難以落地

年初制定的各項扶貧政策，受疫情影響，原計劃今年實施4萬人次的精準(zhǔn)扶貧貧困勞動力培訓(xùn)工作計劃，春節(jié)前僅組織了很少一部分，大部分計劃春節(jié)過后組織，目前全部暫停，無法完成培訓(xùn)計劃；部分貧困戶在疫情期間產(chǎn)業(yè)、就業(yè)收益減少，出現(xiàn)還款困難。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年全區(qū)到期貸款有35.9億元，1月份新增逾期貸款652萬元，預(yù)計2月份還會增加。一些扶貧項目原計劃3月份開工，受疫情影響，有些地區(qū)相互隔離、一些中介機(jī)構(gòu)不能正常上班等因素，造成部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作緩慢，影響項目開工。如固原市等市、縣（區(qū)） 資源交易中心暫停交易，影響新建項目招投標(biāo)。另外，扶貧車間項目審批、開工建設(shè)、外出招商等難度加大，移民安置區(qū)部分新建扶貧車間項目不能如期開工建設(shè)。

（二） 部分群眾脫貧致富的內(nèi)生動力不足

隨著國家扶貧開發(fā)力度加強(qiáng)，部分貧困戶“精神貧困”“思想貧困”問題日漸突出，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力成為當(dāng)務(wù)之急。

1. 貧困戶參與脫貧致富的熱情低

在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)扶貧、結(jié)對幫扶等工作領(lǐng)域，輸血式扶貧一定程度上助長了部分貧困群眾的依賴思想，依靠勞動致富的意愿不強(qiáng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。個別貧困群眾一味“等、靠、要”，有的貧困戶認(rèn)為國家支持、干部幫扶理所當(dāng)然，出現(xiàn)“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”等現(xiàn)象，缺乏自我奮斗的精神。

2. 少數(shù)群眾產(chǎn)生不愿意脫貧思想

隨著醫(yī)療救助、危房改造、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)幫扶等各類扶貧政策的落實，部分“等靠要”思想嚴(yán)重的貧困戶嘗到政策甜頭后，有的坐在家里等待政府工作人員來“慰問”“幫扶”，有的則隱瞞扶貧成果，以裝窮、裝病等方式主動向基層政府工作人員要低保、資金或項目；有的相互攀比，爭當(dāng)貧困戶，甚至達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，卻不愿在脫貧退出表上簽字，不愿脫貧；有的子女不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)，把老人單獨列為貧困戶，把責(zé)任全部推給政府[2]。

3. 村民之間相互攀比爭當(dāng)貧困戶

在各類幫扶政策中，以危房改造、易地搬遷等涉及資金量大、見效顯著的政策最受貧困農(nóng)戶歡迎。但隨著該類政策覆蓋面的擴(kuò)大，貧困農(nóng)戶間的攀比之風(fēng)也逐漸盛行。一些改造過屋頂?shù)霓r(nóng)戶見到別戶新鋪了地面，又要求擴(kuò)大修建面積，繼續(xù)享受危房改造政策；有的為了爭當(dāng)?shù)捅舻结t(yī)院開假證明；有的甚至認(rèn)為國家投入、干部幫扶都是應(yīng)該的，等等，不在脫貧致富上找門路、動腦筋，而是想方設(shè)法鉆政策的空子。

（三） 特殊群體成為脫貧攻堅的“硬骨頭”

寧夏全區(qū)還有1.88萬未脫貧人口，在已脫貧人口中有1.3萬人仍然存在返貧風(fēng)險、2.2萬邊緣人口也存在致貧風(fēng)險，這3個群體共計5.38萬人，是今年脫貧攻堅的重點任務(wù)。特別是13個非貧困縣區(qū)還有5167人沒有實現(xiàn)脫貧，占全區(qū)貧困人口的27.5%，其中沙坡頭區(qū)就有1300多人。這些特殊群體是貧中之貧、困中之困、堅中之堅，完成脫貧任務(wù)依然艱巨。此外，殘疾人、大病慢性病患者、60 歲以上無子女老人等群體，大多沒有勞動能力，主要依靠政府財政資金予以救助，救助壓力較大。

（四） 掛牌督戰(zhàn)地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)艱巨

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見的通知》精神，國家將對52個貧困縣，以及貧困人口超過1000人和貧困發(fā)生率超過10%的共1113個村開展掛牌督戰(zhàn)工作。寧夏固原市西吉縣屬于國務(wù)院扶貧辦掛牌督戰(zhàn)縣，寧夏扶貧辦確定全區(qū)80個行政村為自治區(qū)掛牌督戰(zhàn)村。

1. 西吉縣脫貧摘帽任務(wù)艱巨

西吉縣是寧夏全區(qū)唯一未脫貧摘帽縣，也是全區(qū)貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的縣區(qū)。截至2019年底，累計脫貧出列238個貧困村，減少貧困人口15.132萬人，貧困發(fā)生率由2014 年的34%下降到目前的0.95%，農(nóng)民人均可支配收入由2014年的6222.3元增長到10416.2元，目前有未脫貧人口1575戶4340人，占全區(qū)總貧困人口的23%。

一是特困群體占比高。未脫貧人口中病、殘、老分別為645人、1155人、1090人，分別占總數(shù)的15%、27%、25%，這部分群眾大多沒有勞動能力，無業(yè)可扶、無業(yè)可就，需要社會兜底解決。全縣有監(jiān)測戶人口1848人，雖已達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，一旦遭遇自然災(zāi)害、發(fā)生意外傷害，隨時都有返貧的可能；全縣有邊緣戶人口3427人，這部分群眾享受扶持政策較少，家庭經(jīng)濟(jì)薄弱，勞動能力不強(qiáng)，處于貧困臨界線邊緣，生產(chǎn)生活比較困難，存在較大致貧風(fēng)險。二是貧困戶增收難度大。雖然這些年經(jīng)過政府扶持，馬鈴薯、草畜、冷涼蔬菜、雜糧等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，但總體規(guī)模不大、種類較雜、鏈條太短、附加值低、收益不大。全縣僅有的一家屠宰場每天最多屠宰不到10頭，貧困戶養(yǎng)殖的牛羊都是買活體，由于管理、技術(shù)、市場、信息等服務(wù)跟不上，群眾無法從價值鏈、增值鏈上獲得更多收益。此外，由于政府管理服務(wù)不到位、技能型人才短缺等問題，貧困戶經(jīng)營性收入不高、工資性收入增長緩慢。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有短板。據(jù)調(diào)研，全縣亟需新建農(nóng)村公路160多公里，維修改造農(nóng)村公路200 多公里，部分農(nóng)村道路硬化因缺乏項目、資金支持不能開工建設(shè)。還有一部分群眾的房屋需要進(jìn)行改建，有的常年在外務(wù)工，返鄉(xiāng)后要求修建新房。目前，西吉縣2020年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項目計劃總投資15.95億元，初步測算當(dāng)年到位資金13億元，尚有3億元資金缺口。要徹底補(bǔ)齊脫貧攻堅的弱項短板，資金缺口仍然較大。四是教育衛(wèi)生事業(yè)亟待加強(qiáng)。2019年，全縣勸返181名輟學(xué)學(xué)生，有的因家長思想觀念落后不讓上學(xué)，有的因家庭困難外出務(wù)工，等等。今年受疫情影響，存在有的家長支持孩子外出務(wù)工而輟學(xué)的風(fēng)險。今年醫(yī)療保險費(fèi)用上調(diào)后，建檔立卡戶每人自付30 元，非建檔立卡戶每人280元，截至3月1日，全縣醫(yī)療保險繳費(fèi)率為92%，還有一部分因經(jīng)濟(jì)困難未繳，存在因病致貧風(fēng)險。五是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。盡管西吉縣通過多種方式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有的村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，如興平鄉(xiāng)興平村目前村集體經(jīng)濟(jì)有15萬元，但大多數(shù)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，屬于“空殼村”。

2. 掛牌督戰(zhàn)村脫貧難度較大

全區(qū)80個掛牌督戰(zhàn)村分布在貧困縣和非貧困縣，既有貧困村，也有非貧困村，還有移民村，脫貧任務(wù)艱巨。一是移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。80 個掛牌督戰(zhàn)村中有24個移民村，其中5個村是貧困村。這些貧困村移民到新的遷入?yún)^(qū)后，由于文化層次低，社會融入較慢，外出務(wù)工能力弱，加之當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，今年受疫情影響，多數(shù)企業(yè)沒有開工，移民群眾收入銳減。特別是一些以勞務(wù)移民為主體的移民村，如大武口區(qū)星海鎮(zhèn)新民社區(qū)、惠農(nóng)區(qū)銀河園小區(qū)、惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)水城民生小區(qū)等，這些群眾主要靠務(wù)工收入維持生活，一旦無工可務(wù)，很容易出現(xiàn)返貧。二是貧困村自我發(fā)展能力弱。80個掛牌督戰(zhàn)村中有45個貧困村，這些地區(qū)有的自然條件差，有的村級黨組織不健全，村干部選配難，有的貧困人口多，有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，還有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，情況千差萬別，一部分群眾即使脫貧了，也容易返貧。三是非貧困村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧難度大。80個掛牌督戰(zhàn)村中有11個非貧困村，因特殊困難群體，必須通過社會救助解決脫貧問題，脫貧難度較大。

（五） 干部作風(fēng)建設(shè)制約全面建成小康進(jìn)程

脫貧攻堅任務(wù)能否完成，能否取得最后的勝利，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)[3]。習(xí)近平總書記曾指出：“貧困地區(qū)干部要付出更加艱辛的勞動。”收官之年的脫貧攻堅，責(zé)任更大、任務(wù)更重，越要壓實責(zé)任，振奮精神。基層干部的扶貧工作作風(fēng)、精神狀態(tài)和心態(tài)成為當(dāng)前不容忽視的問題。

1. 縣鄉(xiāng)干部思想壓力大

隨著脫貧攻堅工作深入推進(jìn)，各級政府將責(zé)任層層遞減、層層簽訂責(zé)任書，各種檢查、督導(dǎo)、驗收、考核形式繁多，縣鄉(xiāng)兩級干部普遍感到任務(wù)重、壓力大，焦慮情緒較濃。如西吉縣有71名副科級以上干部背著處分干工作，心理負(fù)擔(dān)重，工作中小心謹(jǐn)慎。嚴(yán)格的問責(zé)制，導(dǎo)致一部分扶貧干部工作中不敢突破，不愿擔(dān)責(zé)，一定程度上制約了干部的創(chuàng)新能力和工作積極性。

2. 村干部隊伍不強(qiáng)不穩(wěn)

基層是脫貧攻堅的第一線，各項扶貧政策的落實關(guān)鍵在基層。目前寧夏絕大多數(shù)鄉(xiāng)村選拔優(yōu)秀村干部非常困難，西吉縣有18個行政村的村支部書記因推選不出而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。有的年輕人在外創(chuàng)業(yè)不愿返鄉(xiāng)擔(dān)任村干部，有的認(rèn)為村上事務(wù)多、任務(wù)重、待遇低，有的年齡偏大、能力偏低、群眾不信任，當(dāng)不了村干部，有的村干部因監(jiān)管問責(zé)，挫傷了工作積極性，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮出來。

3. 駐村干部幫扶上有放松

隨著脫貧攻堅即將進(jìn)入收官尾聲，第三批駐村扶貧工作隊幫扶接近結(jié)束，長期繁重的扶貧工作使他們在工作中不同程度出現(xiàn)了精神懈怠、思想麻痹等問題。有的駐村干部工作責(zé)任心沒有以前強(qiáng)了，沒有了最初的干勁闖勁；有的駐村干部畏難情緒越來越大，上面推一把，下面動一下，想盡快結(jié)束扶貧，早日返回工作崗位，這些現(xiàn)象和問題都會影響寧夏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、寧夏決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的應(yīng)對策略

目前寧夏的脫貧攻堅正處在“臨門一腳”的關(guān)鍵時刻，必須在做好疫情防控的同時，堅定信心、精準(zhǔn)施策，高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保與全國同步全面建成小康社會。

（一） 扎實開展“四查四補(bǔ)”活動，逐項整改落實到位

按照寧夏自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署安排，扎實開展查損補(bǔ)失、查漏補(bǔ)缺、查短補(bǔ)齊、查弱補(bǔ)強(qiáng)“四查四補(bǔ)”活動。全面查找疫情給社會就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、公共保障、設(shè)施建設(shè)帶來的沖擊、造成的損失，拿出有效的應(yīng)對策略，把疫情給企業(yè)生產(chǎn)、群眾收入、項目建設(shè)造成的損失補(bǔ)回來；查找脫貧攻堅工作中還有哪些漏洞，及時采取措施把這些漏洞補(bǔ)上；對于查找的問題，建立臺賬、落實責(zé)任、明確時限，堅持發(fā)現(xiàn)一個整改一個，確保所有問題整改徹底到位，人民群眾滿意。

（二） 堅持防疫與脫貧兩手抓，堅決防止因疫返貧

對標(biāo)國家出臺的關(guān)于在疫情防控期間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列政策措施，抓緊制定寧夏全區(qū)各項應(yīng)對措施。加大產(chǎn)業(yè)扶貧支持力度，積極應(yīng)對疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響；保障扶貧農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料正常流通，做到生產(chǎn)資料不斷供、農(nóng)產(chǎn)品不積壓、資金不斷流；深入推進(jìn)消費(fèi)扶貧，鼓勵各單位通過優(yōu)先采購、預(yù)留采購份額方式，采購扶貧產(chǎn)品，利用各種平臺渠道，推動扶貧產(chǎn)品進(jìn)市場、進(jìn)商超、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)食堂等，切實解決“想買買不到、想賣賣不出”的難題。積極組織貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，傾斜幫扶貧困勞動力返崗穩(wěn)崗就業(yè)，深化區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，積極開發(fā)公益性崗位，重點做好穩(wěn)崗、拓崗工作，確保穩(wěn)定就業(yè)；加快扶貧項目開工復(fù)工，對符合疫情防控復(fù)工條件的，盡快安排復(fù)工；暫時不能開工的，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段開展扶貧項目設(shè)計、評審等項目實施前期各項準(zhǔn)備工作。積極引導(dǎo)社會力量深度參與脫貧攻堅，把疫情防控中的志愿服務(wù)文化理念和精神引入脫貧攻堅，持續(xù)做好閩寧協(xié)作、央企對口扶貧工作，構(gòu)建大扶貧格局，通過各種扶持手段，減少疫情損失，防止因疫返貧、因疫致貧。

（三） 加大社會救助扶貧力度，確保特殊群體脫貧

按照2020年4100元脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)“兩不愁三保障”要求，重點對未脫貧戶、農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)戶、殘疾貧困戶、邊緣戶、單雙老戶等特殊群體生活保障進(jìn)行排查，建立健全低保、醫(yī)保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等社會保障政策體系；扎實做好貧困殘疾人建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作，切實做到困難群眾不漏一戶、不落一人；加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧政策的有效銜接，對未納入低保符合條件的貧困殘疾人全部納入低保范圍；對低保家庭中的重度殘疾人，按照分類施保要求增發(fā)補(bǔ)助金；對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭因撫養(yǎng)人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，納入救助供養(yǎng)范圍[4]，確保“應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡?！?。

（四） 聚焦掛牌督戰(zhàn)地區(qū)困難，著力補(bǔ)齊民生短板

緊盯掛牌督戰(zhàn)的固原市西吉縣和80個行政村民生領(lǐng)域的短板問題，嚴(yán)格落實新增資金、新增項目、新增舉措向掛牌督戰(zhàn)地區(qū)聚焦的要求，加大資金扶持力度，加快項目建設(shè)速度，對行政村有斷頭路的及時修建，對貧困戶有危房的抓緊督促翻建，對還沒有喝上自來水的限時整改，確保每一個行政村都能通上水泥路，每一戶群眾都住上安全房、喝上安全水，一體推進(jìn)水、電、路、網(wǎng)、房等建設(shè)，打通最后一公里。持續(xù)鞏固控輟保學(xué)成果，對去年勸返學(xué)習(xí)的輟學(xué)學(xué)生，由駐村第一書記負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，確保今年開學(xué)后全部繼續(xù)返校學(xué)習(xí)。對個別沒有繳納醫(yī)療保險的農(nóng)戶，借助今年推遲繳納醫(yī)保時機(jī)，逐戶落實，確保不落一戶、不漏一人，都能夠及時繳納，防止因病返貧。

（五） 建立防止返貧預(yù)警及幫扶機(jī)制，不斷鞏固脫貧成果

建立脫貧不穩(wěn)定人口與邊緣易致貧人口防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測[5]，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍，提前采取有針對性的幫扶措施，防止返貧。對已出列村、已脫貧人口結(jié)合開展“四查四補(bǔ)”，實行分級管理、分類施策。建立“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零機(jī)制，在2019年實現(xiàn)建檔立卡貧困戶“三保障”和飲水安全存量問題全面清零的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，及時查漏補(bǔ)缺。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)控輟保學(xué)，多措并舉防止因病致貧返貧，即增即改農(nóng)村新增危房危窯，建管并重鞏固飲水安全，確保不留死角。

（六） 持續(xù)改進(jìn)基層干部作風(fēng)，壓實責(zé)任與激發(fā)活力并重

加強(qiáng)脫貧攻堅的常態(tài)化督導(dǎo)，保持戰(zhàn)時狀態(tài)，提高政治站位，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。建立健全獎懲機(jī)制，嚴(yán)格落實市縣（區(qū)） 主體責(zé)任和部門行業(yè)扶貧責(zé)任。結(jié)合“四查四補(bǔ)”活動，對查找的每一個問題，細(xì)化責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改時限，督辦落實、辦結(jié)銷號。對工作中敷衍應(yīng)付、弄虛作假等問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不斷鞏固脫貧攻堅成果質(zhì)量；另一方面，要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施方案》 《關(guān)于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯糾錯機(jī)制的辦法（試行）》，支持、保護(hù)和關(guān)愛扶貧一線作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)大動力。

三、后脫貧時代推進(jìn)寧夏鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，推動減貧戰(zhàn)略的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[5]，這一戰(zhàn)略的提出為后脫貧時代農(nóng)村全面實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了難得的機(jī)遇。

（一） 激發(fā)農(nóng)村人口發(fā)展的內(nèi)生動力：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否認(rèn)同和參與，是鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵。在實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)之后，大部分?jǐn)[脫貧困后的農(nóng)民以及低收入邊緣群體（以下統(tǒng)稱為后脫貧時代的低收入特殊群體） 經(jīng)濟(jì)實力還比較薄弱，如何通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進(jìn)一步激發(fā)這部分群體的自我發(fā)展的內(nèi)生動力，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的問題。所以，當(dāng)前最關(guān)鍵的是建立精準(zhǔn)激勵機(jī)制，重視改造“貧困文化”，激發(fā)貧困人口的奮斗精神，厘清政府幫扶責(zé)任和貧困戶主動脫貧的責(zé)任，扭轉(zhuǎn)“等靠要”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民，同時也必須依靠農(nóng)民，在鄉(xiāng)村實踐中，如果僅僅依靠政府在強(qiáng)推力促，農(nóng)民不積極參與，即所謂“政府主導(dǎo)，群眾旁觀”“干部干，群眾看”，那肯定收不到良好的效果。對于后脫貧時代的低收入特殊群體來說，政府要通過一些切實可行的、確實能給他們帶來實惠的項目來調(diào)動其參與的積極性。政府所給予的資源投入是不可或缺的，但這種投入應(yīng)當(dāng)通過良好的機(jī)制起到四兩撥千斤的作用，政府沒有條件在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大包大攬，越俎代庖行不通。

（二） 開發(fā)鄉(xiāng)村人力資本：鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

對于后脫貧時代的農(nóng)村、即脫貧地區(qū)的農(nóng)村來說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要一批鄉(xiāng)村精英的帶動，也需要不斷提高農(nóng)民、特別是后脫貧時代低收入特殊群體的整體素質(zhì)。因此，一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等群體的優(yōu)勢，讓他們直接參與到村“兩委”中來，成為鄉(xiāng)村治理的權(quán)威人士，或者通過興辦產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民致富，成為農(nóng)民致富帶頭人；或者在村民議事會這樣的機(jī)構(gòu)發(fā)表咨詢意見，參與鄉(xiāng)村發(fā)展決策，使鄉(xiāng)村人力資源得到充分利用；另一方面，要把提高廣大農(nóng)民、特別是低收入特殊群體的作為脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。提高農(nóng)民素質(zhì)的路徑有多種，發(fā)展教育是基礎(chǔ)，要不斷提高廣大農(nóng)民的受教育年限；同時通過各種有效的培訓(xùn)，不斷提高他們謀生的能力。所謂培訓(xùn)有效，就是培訓(xùn)要走正規(guī)化和規(guī)范化的路子，而且確實與鄉(xiāng)村的發(fā)展需求緊密結(jié)合起來，而不是應(yīng)景式的、與農(nóng)民需求和興趣相脫節(jié)的培訓(xùn)。對低收入特殊群體，更要根據(jù)他們的能力和素質(zhì)，選擇一些易接受易見效的項目進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。提高農(nóng)民素質(zhì)，需要持之以恒，不能設(shè)想在短期內(nèi)可以見效，但如果政府高度重視，全社會積極參與，久久為功，必有成效。

（三） 改善鄉(xiāng)村治理：鄉(xiāng)村振興的保障

鄉(xiāng)村治理，必須堅持鄉(xiāng)、村聯(lián)動的思路。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理制度建設(shè)，解決其承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)力、包括與掌握的資源不相匹配的問題。不斷完善權(quán)責(zé)清單制度，避免政出多門，使基層不堪重負(fù)、無所適從；政府實施鄉(xiāng)村項目或制定政策，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計，符合基層實際情況，能滿足脫貧地區(qū)基層的實際需求。同時，也賦予基層政府在實施鄉(xiāng)村項目時，能根據(jù)本地實際情況適當(dāng)行使自由裁量權(quán)和選擇權(quán)。二是加強(qiáng)村莊治理體系建設(shè)，建構(gòu)政府（國家）、個人（社會）和市場三者之間的良性互動關(guān)系。脫貧地區(qū)的村莊基礎(chǔ)薄弱，更是要從多方面予以扶持和傾斜。要深化村莊的減負(fù)增效改革，全面規(guī)范村莊創(chuàng)建評比活動。建立澄清保護(hù)機(jī)制，關(guān)心愛護(hù)基層干部，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立溝通交流機(jī)制，讓廣大農(nóng)民了解政府的各種政策和惠農(nóng)項目。培育壯大社會組織和志愿者隊伍，切實提升鄉(xiāng)村的自治能力

（四） 培育再造新時代的鄉(xiāng)村文化：鄉(xiāng)村振興的抓手

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化在當(dāng)代農(nóng)村社會中仍然有著相當(dāng)?shù)挠绊懥?，成為鄉(xiāng)土社會的穩(wěn)定劑。這些鄉(xiāng)土文化的優(yōu)秀內(nèi)容，比如尊老愛幼、友鄰里重鄉(xiāng)親、互相幫助扶持等等，都應(yīng)當(dāng)在新時代弘揚(yáng)光大，讓道德成為約束規(guī)范人們行為的基本信條，使優(yōu)秀的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化煥發(fā)青春。在社會歷史發(fā)展的進(jìn)程中，精神文化的要素從來都具有巨大的力量。在脫貧地區(qū)，改變廣大農(nóng)民特別是后脫貧時代低收入特殊群體的觀念，使他們具備與建設(shè)新農(nóng)村、努力奔小康并實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的理念和思維方式，顯得尤為重要。要通過形式多樣、豐富多彩的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，去改造缺乏斗志和追求、依賴性強(qiáng)、因循保守和渙散封閉等落后貧困的亞文化，要使文化成為凝聚人心，振奮人的精神，塑造人的精神面貌的積極力量，從而形成敦厚禮讓、仁愛誠信、團(tuán)結(jié)和諧、奮斗進(jìn)取的文明新風(fēng)。

（五） 建立解決相對貧困長效機(jī)制：鄉(xiāng)村振興的立足點

相對貧困是伴隨人類社會發(fā)展長期存在的社會問題，為此，要做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政策、機(jī)制等設(shè)計上的有序銜接，依托現(xiàn)有資源開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提檔升級。按照中央要求，寧夏將選擇部分率先脫貧和已穩(wěn)定脫貧的縣，積極開展試點。根據(jù)困難群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和實際困難，研究劃定相對貧困線，制定符合寧夏城鄉(xiāng)居民實際需求的差異化的公共政策，提升政策供給的效率。

總之，精準(zhǔn)脫貧后的工作重在從實踐中積累經(jīng)驗，研究建立解決相對貧困的長效機(jī)制，做好解決相對貧困問題的頂層設(shè)計，為推動我國減貧戰(zhàn)略的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)寧夏方案。