加強國有林場績效考核管理的思考與建議

○福建省寧化國有林場 謝海英

國有林場是“省辦、市管、縣監(jiān)督”的財政差額撥補公益類事業(yè)單位，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，是我國重要的森林資源培育建設(shè)基地和生態(tài)文明建設(shè)生力軍。為切實加強省屬國有林場規(guī)范管理和創(chuàng)新發(fā)展，建立競爭激勵機制，激發(fā)國有林場改革后干部職工創(chuàng)業(yè)能力，促進國有林場高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合國有林場實際情況，制定出了一系列的績效考評管理制度。如何加強和推進績效考核管理方案并確保國有林場健康持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段所面臨的重要課題。本文就如何加強國有林場績效考核管理提出幾點建議。

一、國有林場績效管理的現(xiàn)狀

1.國有林場管理原則

國有林場主要以森林資源培育和保護、生態(tài)公益林建設(shè)與管理、林業(yè)科學(xué)試驗與示范、林木良種基地建設(shè)、木材戰(zhàn)略資源貯備、森林經(jīng)營及森林公園建設(shè)管理為主要職責(zé)，是不以營利為目的、獨立核算的公益性事業(yè)單位。執(zhí)行國家《森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，堅持勤儉辦場的財務(wù)管理理念，正確處理生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)需要與資金供給的關(guān)系，綜合發(fā)展國有林場的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，協(xié)調(diào)好國家、集體和個人三者經(jīng)濟利益關(guān)系。

2.國有林場績效考核管理的內(nèi)容

每年初主管部門結(jié)合國有林場實際工作情況，出臺詳細的年度績效考評方案。一是具體考評年度國有林場常規(guī)工作，包括營林科技、木材產(chǎn)銷、資源管理、安全生產(chǎn)、計劃財務(wù)和基礎(chǔ)工作六項內(nèi)容。二是考評年度國有林場重點工作，包括“四個林場”建設(shè)、森林公園管理及“一場一景”建設(shè)、“林票”管理制度、撫育間伐、國儲林精準提升和高價值森林資源培育、標(biāo)準化森林管護站建設(shè)以及征占用林地占補平衡儲備庫建設(shè)七項內(nèi)容。

國有林場主管部門建立國有林場財務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測制度，對主要財務(wù)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，督促國有林場加強預(yù)算執(zhí)行情況控制。

二、國有林場管理中存在的主要問題

通過2019年國有林場改革驗收，我省國有林場均定性為公益一類事業(yè)單位,取得較好成效，增強了國有林場的發(fā)展后勁，推動了國有林場創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)和諧美麗的現(xiàn)代國有林場奠定了堅實基礎(chǔ)。一是實現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，國有林場主要承擔(dān)保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)。二是逐年降低主皆伐木材采伐數(shù)量，強化資源培育，保護森林資源，生態(tài)功能顯著提升，森林公園和“一場一景”建設(shè)日益滿足當(dāng)?shù)厥忻竦墓嫘枨?，做到政事分開、事企分開、“收支兩條線”管理，國有林場的生態(tài)服務(wù)功能更加扎實。但也必須看到存在的問題和不足。

1.林場功能定性問題

2019年通過上級相關(guān)部門組織驗收,全省國有林場均定性為公益一類事業(yè)單位。中央將國有林場主要功能定位為保護和培育森林資源，維護國家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù),意味著今后國有林場將逐漸減少木材采伐量,資金來源基本上由財政核撥解決。

2.事業(yè)經(jīng)費補助不足問題

國有林場定性為不以營利為目的、獨立核算的公益性事業(yè)單位,林場的主要收入有:財政補助收入、營林業(yè)務(wù)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入及其他收入等。目前財政及上級補助收入主要有營林專項補助、生態(tài)公益林補助及事業(yè)費補助等。國有林場除營林生產(chǎn)投資外，人員經(jīng)費支出約占全年支出的60%，但人員經(jīng)費補助很少,占實際人員經(jīng)費支出的5%到10%,大部分人員經(jīng)費支出要依賴林場的木材銷售收入。經(jīng)測算2019年度人員經(jīng)費約人均15萬元,其中工資薪金11.5萬元,五險一金3.5萬元,按目前銷售木材的主營業(yè)務(wù)利潤測算，一名職工的人員經(jīng)費需采伐銷售約280 m3木材，按國有林場60人計算，每年約需采伐木材1.7萬m3。這樣大大增加了國有林場的森林資源消耗量，與國有林場生態(tài)保護為主的公益性質(zhì)不相符。

3.市場競爭激烈問題

隨著科技水平的提高,木材的替代品越來越多,市場競爭日趨激烈,木材銷售價格不僅難以提高,甚至呈走低趨勢。2014年木材平均售價約1120元/m3(扣除薪材)，2019年木材平均售價約1050元/m3。而2014年人員經(jīng)費8.5萬元/人(其中人員工資5.5萬元/人,五險一金3萬元/人),2019年人員經(jīng)費人均約15.5萬元(其中工資薪金11.50萬元,五險一金3.50萬元)。經(jīng)過五年對比，人員經(jīng)費上升了約7萬元/人,同比增加了約80%,而木材銷售價格同比下降了約6%,從而大大增加了國有林場的資金壓力。

4.林場經(jīng)營環(huán)境問題

由于歷史的原因，林場經(jīng)營區(qū)與周邊的村民、地方項目建設(shè)用地需求的矛盾仍然存在。一是林地征占用的數(shù)量有所增加，林地保護與利用的矛盾日益突出，林地占補平衡壓力大。二是盜伐林木現(xiàn)象依然存在，農(nóng)事用火頻繁，火源管理困難，違章野外用火，侵占林地建墳、建房，種茶、竹、果等行為仍時有發(fā)生，森林資源管護形勢嚴峻。三是松材線蟲及松突圓蚧等有害生物侵蝕林木，受氣候和周邊疫區(qū)的影響，部分國有林場的林木已經(jīng)受到有害生物的危害，病蟲害防治管理形勢相當(dāng)嚴峻。

5.人員結(jié)構(gòu)和人員管理問題

主要是人員老化和人員結(jié)構(gòu)比例不盡合理造成人才斷檔，知識更新和培訓(xùn)再教育機制不活。目前國有林場在崗人員平均年齡在45周歲左右，其中專業(yè)技術(shù)人員占40%。林場的大部分工作為野外山場營林調(diào)查、伐區(qū)調(diào)查、定株標(biāo)號及山場驗收等，工作條件相對艱苦。如何強化和建立競爭激勵機制，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)能力，促進國有林場高質(zhì)量發(fā)展，也是國有林場管理面臨的問題。

三、加強國有林場績效管理的做法和建議

為全面完成上級主管部門下達的年度績效考核任務(wù),國有林場應(yīng)根據(jù)下達的年度任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合林場工作實際，制定合理的年度績效考核方案。建議做好以下幾點：

1.完善管理體制，落實考核兌現(xiàn)

一是嚴格計劃管理。嚴格編制和執(zhí)行林場年度經(jīng)濟計劃，并按規(guī)定調(diào)整預(yù)算，認真編制和執(zhí)行營林、木材生產(chǎn)計劃和作業(yè)設(shè)計，規(guī)范生產(chǎn)臺賬管理，切實做到“收支兩條線”管理。二是嚴格績效考核。根據(jù)上級主管部門下達的年度任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合林場工作實際，層層分解落實到責(zé)任科室和個人。認真接受市級主管部門的年度生產(chǎn)檢查考評，實行績效工資兌現(xiàn)與年度績效考評結(jié)果相掛鉤制度，依據(jù)年度績效考評檔次、考評結(jié)果和職工測評情況兌現(xiàn)獎勵性績效工資。三是以每個科室為一個統(tǒng)計單位，全體干部職工將年度工作總結(jié)按時上傳到“日志系統(tǒng)平臺”，測評人根據(jù)所評對象的工作總結(jié)、德才表現(xiàn)和工作績效等情況進行綜合評分，將績效考評結(jié)果作為干部職工績效獎金發(fā)放的計算標(biāo)準，并作為年度考核、評先評優(yōu)、職稱評聘、職級晉升和培養(yǎng)選拔的重要參考。

2.創(chuàng)新經(jīng)營機制，促進增收節(jié)支

一是推動場村合作共贏機制，按照“規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化”的經(jīng)營原則，與村集體或林業(yè)合作社開展采伐跡地合作造林或村級現(xiàn)有林股份合作經(jīng)營，增加村財收入，助力鄉(xiāng)村振興，也做大做實做強國有林場規(guī)模，實現(xiàn)森林資源面積和蓄積“雙增長”。二是試行購買社會化服務(wù)機制，對食堂管理、森林資源管護等部分崗位試行購買社會化服務(wù)，經(jīng)測算購買森林管護人員服務(wù)費用約4萬元/人·年，比林場在職人員經(jīng)費15.5萬元/人·年減少了11.5萬元/人,既減少了人員費用，又提高了效率，同時也緩解了用人壓力。三是全面實行公開招投標(biāo)和政府采購制度，營造林、木材產(chǎn)銷、購買森林資源、固定資產(chǎn)處置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工程項目等全部進入政府公共資源交易平臺進行公開招投標(biāo)，辦公物資、設(shè)備等納入縣級政府采購范疇。通過公開招投標(biāo)，不僅大大提高了木材的銷售價格，降低了生產(chǎn)和采購成本，還防范了違規(guī)風(fēng)險，同時也規(guī)范了管理。四是實行林業(yè)專項資金項目建設(shè)“五制”管理和績效評價，嚴格省級以上林業(yè)財政專項資金的使用和管理，實行項目建設(shè)“法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、驗收結(jié)算制”管理，以此加強監(jiān)管、規(guī)避資金違規(guī)使用風(fēng)險、提高項目建設(shè)質(zhì)量。

3.實施項目帶動，發(fā)揮示范作用

以項目建設(shè)夯實森林培育質(zhì)量，以林業(yè)科技提高林業(yè)經(jīng)營水平，推動森林資源培育精準提升，在全縣發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一是加強林業(yè)項目建設(shè)，積極向上級部門爭取中央和省級財政林業(yè)專項補助資金，規(guī)劃實施中央財政林業(yè)科技推廣示范項目、中央及省級財政森林撫育、國家儲備林基地、森林質(zhì)量精準提升、森林經(jīng)營示范林、珍貴樹種培育、城區(qū)一重山森林生態(tài)景觀提升及森林公園建設(shè)等項目，做到?？顚Ｓ谩６翘岣吡謽I(yè)科技水平，同北京林業(yè)大學(xué)、福建省林科院、三明林校等科研院校開展戰(zhàn)略合作，開展 “杉木定株培育技術(shù)”和“杉木、馬尾松近自然經(jīng)營”等多個項目林業(yè)科研試驗。

4.強化保障體系，提高隊伍素質(zhì)

一是落實經(jīng)費保障。林場實行“收支兩條線”管理，納入省級財政預(yù)算，經(jīng)費實行財政核補為主，不足部分林場自籌，保證林場經(jīng)營管理順暢。二是完善職工保障。住房公積金、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險及失業(yè)保險“五險一金”實現(xiàn)全員參保，繳存率100%，實現(xiàn)職工收入穩(wěn)定增長。三是加強隊伍建設(shè)。嚴格按照《事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》規(guī)定由市人社局組織招考和錄用林場工作人員，進一步完善人事用工與工資分配制度，實行競聘上崗、擇優(yōu)錄取、績效考核，創(chuàng)建一個高效、靈活的選人、用人機制。嚴格按照市委編委、市人社局和市林業(yè)局核準比例設(shè)置林場管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位，職稱評聘嚴格規(guī)范，堅持競聘上崗、績效考核。實行三年一聘和“543”考核機制，穩(wěn)定職工隊伍，不斷提升整體素質(zhì)。

5.增強管護力度，維護林區(qū)穩(wěn)定

強化森林資源管護與考核，加大護林防火宣傳力度，嚴厲打擊哄搶、侵占、蠶食經(jīng)營區(qū)資源資產(chǎn)和盜伐林木及阻撓正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，確保國有林場經(jīng)營區(qū)的長期穩(wěn)定。一是按季度開展護林檢查，做好護林成效及護林中存在問題的詳細記錄，并根據(jù)檢查結(jié)果兌現(xiàn)獎懲；二是轄區(qū)內(nèi)林業(yè)案件100%及時向林業(yè)派出所報案并跟蹤解決、做好記錄，按月報林場工作站備案；三是全面完成森林病蟲害防治計劃，防治率達到100%，建立病蟲害預(yù)報及防治檔案，發(fā)現(xiàn)森林病蟲害及時上報及防治。