以新發(fā)展理念探索盤(pán)活閑置土地思考
——以盤(pán)錦市為例

馬蘭天

（盤(pán)錦市自然資源局，遼寧盤(pán)錦 124221）

新發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。土地資源作為發(fā)展的基石，良好有序、節(jié)約集約、富有內(nèi)生動(dòng)力的土地供應(yīng)是自然資源工作的重點(diǎn)。

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源資產(chǎn)的價(jià)值不斷提升，但國(guó)有土地資產(chǎn)市場(chǎng)配置比例低，政策實(shí)施缺少突破口，體制機(jī)制固化等問(wèn)題依舊存在。近年來(lái)，盤(pán)錦市以新發(fā)展理念為抓手，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本、找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)、創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索批而未供和閑置土地的盤(pán)活清理，推進(jìn)節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、引導(dǎo)社會(huì)資本，推動(dòng)土地資源利用協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。

在自然資源領(lǐng)域中，不平衡問(wèn)題多體現(xiàn)在土地供給和使用上。一方面受到全球經(jīng)濟(jì)下行影響，許多企業(yè)無(wú)力投產(chǎn)，大量土地被閑置；另一方面，地方政府為新入駐企業(yè)征收土地，申請(qǐng)?jiān)黾咏ㄔO(shè)用地指標(biāo)。面對(duì)這種情況，地方政府應(yīng)采取引導(dǎo)社會(huì)資本，推動(dòng)土地資源利用協(xié)調(diào)發(fā)展的做法，對(duì)于新招商企業(yè)優(yōu)先推薦閑置土地作為供地首選，節(jié)省了企業(yè)征地等環(huán)節(jié)消耗的時(shí)間和精力，同時(shí)也解決了已有建設(shè)用地指標(biāo)長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題，增強(qiáng)了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和投資吸引力。

盤(pán)錦市萬(wàn)達(dá)華府住宅項(xiàng)目位于盤(pán)錦市中心城區(qū)核心地段，宗地中商業(yè)部分已建成并投入運(yùn)營(yíng)，但由于各種原因，住宅部分“爛尾”，已空置多年，空置土地面積達(dá)7.5公頃。2020年初，盤(pán)錦市通過(guò)招商引資為企業(yè)牽線(xiàn)，引進(jìn)了中天集團(tuán)的戰(zhàn)略投資，合作開(kāi)發(fā)建設(shè)該項(xiàng)目的住宅部分，5月，項(xiàng)目重新開(kāi)工。2019年以來(lái)，盤(pán)錦市已促成了7個(gè)類(lèi)似的存量項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工，涉及土地面積58公頃，新增投資54億元。

二、找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，探索土地資源開(kāi)放共享發(fā)展

開(kāi)放發(fā)展指出內(nèi)外聯(lián)動(dòng)在發(fā)展中的巨大作用；共享發(fā)展重點(diǎn)在解決分配問(wèn)題，共享改革發(fā)展成果。在自然資源領(lǐng)域，開(kāi)放共享的矛盾重點(diǎn)集中在找不準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，政府與企業(yè)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)不足，始終未能找存量土地開(kāi)發(fā)利益分配共享的最佳途徑。

盤(pán)錦市貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入解讀政策內(nèi)涵，從政企業(yè)聯(lián)動(dòng)，利益共享為突破口，立足區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施油田與地方融合發(fā)展戰(zhàn)略，以試點(diǎn)開(kāi)路，向問(wèn)題聚焦，大膽試、大膽闖、自主改，改革縱深推進(jìn)、全面發(fā)力，油地雙方聯(lián)合調(diào)查油田工礦低效地，篩選遼河油田工礦低效地和廢棄地1300余公頃，并按照“宜建則建、宜耕則耕”的原則，建立清單臺(tái)賬，實(shí)行分類(lèi)處置。2019年8月，盤(pán)錦市人民政府、遼河石油勘探局有限公司、大洼區(qū)人民政府正式簽署“遼河油田工礦低效地再開(kāi)發(fā)利用三方協(xié)議”，本次協(xié)議的簽署開(kāi)創(chuàng)了油地共建新局面，為解決遼河油田長(zhǎng)期以來(lái)占用盤(pán)錦市存量建設(shè)用地規(guī)模偏大，制約盤(pán)錦市新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)使用，消除工礦低效閑置土地對(duì)城市形象與環(huán)境的影響等方面都起到了積極推進(jìn)作用，同時(shí)也是盤(pán)錦市在踐行新發(fā)展理念，探索土地資源開(kāi)放共享發(fā)展的重要舉措。

截至目前，遼河油田已在曙光礦區(qū)組織了3個(gè)廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目，復(fù)墾面積39公頃，并按照三方協(xié)議，將46公頃存量低效地移交給地方政府，用于新城鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源管理綠色發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展決定發(fā)展動(dòng)力，綠色發(fā)展關(guān)乎人與自然和諧共生。土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制，能激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，也是解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境強(qiáng)烈要求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生綠色發(fā)展的必要方法和途徑。

在政府主導(dǎo)、各部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制基礎(chǔ)上，盤(pán)錦市以改革創(chuàng)新為抓手，多措并舉、因地施策，通過(guò)盤(pán)活低效和閑置存量建設(shè)用地達(dá)到減少建設(shè)占用耕地的目的，推出一套土地資源管理綠色發(fā)展的“組合拳”。

一是堅(jiān)持“依法依規(guī)、保障權(quán)益、集約優(yōu)先、靈活處置”，實(shí)施閑置低效土地清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)和定期報(bào)告，近三年處置批而未供土地698公頃，實(shí)現(xiàn)低效和閑置土地銷(xiāo)號(hào)682公頃。

二是以市高新開(kāi)發(fā)區(qū)為樣本深入解剖全市工業(yè)用地現(xiàn)狀和問(wèn)題，用9項(xiàng)指標(biāo)對(duì)縣區(qū)和園區(qū)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，以獎(jiǎng)罰結(jié)合形成倒逼機(jī)制。

三是結(jié)合歷年各地區(qū)節(jié)約集約用地情況，建立自然資源消耗考核評(píng)價(jià)體系，將年度GDP耗地下降率、批后供地率、供應(yīng)存量土地占比等指標(biāo)納入政府績(jī)效考核中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目的。