回望與前瞻凝聚新時代縣域奮進力量

車文斌

新時代，新征程，奮進年。

2021年，黨帶領全國各族人民走過光輝的100年。百年恰是風華正茂，習近平新時代中國特色社會主義思想正引領東方巨輪行穩(wěn)致遠。

這一年，我們從容應對百年變局和世紀疫情，實現(xiàn)“十四五”良好開局。雖然世界局勢依然充滿復雜性和挑戰(zhàn)性，我國經濟仍然保持全球領先地位，國家戰(zhàn)略科技力量明顯增強，新能源、新材料、電子信息產業(yè)、航天航空、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢在世界上得到提升。

這一年，縣域經濟立足國內大循環(huán)，專注于新型產業(yè)轉型升級，專注于以縣城為中心的新型城鎮(zhèn)化特色發(fā)展，專注于全面推進鄉(xiāng)村振興，專注于公共服務均衡協(xié)調發(fā)展改善民生，推進共同富裕，縣域社會經濟闊步向前。

2022年，經濟工作繼續(xù)穩(wěn)字當頭，“有效投資”“內生動力”“供應鏈韌性”“保障性住房”“科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)”“新的生育政策落地見效”等成為關鍵詞，縣域，也必將在穩(wěn)中求進中持續(xù)增強發(fā)展動力。

回望2021，我們倍感欣慰、自豪。展望2022，我們堅定信心，新時代、新理念、新格局凝聚縣域奮進力量，夯實中華民族偉大復興根基。

縣域產業(yè)邁向“專精特新”

產業(yè)是推動縣域經濟發(fā)展的根本動力所在。

經過多年供給側改革，“三去一降一補”推動著包括縣域產業(yè)在內的全國大產業(yè)不斷轉型升級，具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)企業(yè)已成為占領未來市場的主要著力方向。

向數(shù)字化、智能化、物聯(lián)網方向轉型升級，并著力于“專精特新”是東部沿海發(fā)達地區(qū)縣域產業(yè)的特征之一。產業(yè)轉型升級意味著要在前沿產業(yè)中占據一席之地，瞄準細分領域的“專精特新”型產業(yè)正具有越來越大的優(yōu)勢。

浙江省樂清市，瞄準物聯(lián)網細分領域的傳感器制造，專業(yè)化、精細化發(fā)展，已成為當?shù)氐漠a業(yè)支柱。2021年5月，工信部公布全國25個先進制造業(yè)集群，樂清正泰物聯(lián)網傳感器產業(yè)園赫然在列，成為全國唯一一個以縣域為主導的產業(yè)集群。據說，生產一個電氣產品，在樂清縣就能找齊全部配件。完備的低壓電氣產業(yè)鏈，讓樂清市有著其他地區(qū)不可替代的作用和無法比擬的優(yōu)勢。

不專不精無以成特色，更無以創(chuàng)優(yōu)勢。越來越多的地區(qū)和縣域已認識到精細化專精發(fā)展的重要。曹縣漢服、許昌假發(fā)、壽光蔬菜、晉江泳裝、沭陽花木……賽迪顧問發(fā)布的2020年“千億縣”數(shù)據顯示，全國“千億縣”已擴容至38個，大部分分布在東部沿海，僅江蘇就占了16席。中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長魏后凱分析認為，這些縣之所以成功，正是因地制宜打造有特色的產業(yè)集群，從而取得了大發(fā)展。

福建晉江市，靠小小的泳裝撐起特色產業(yè)，有著“中國泳裝產業(yè)名城”之稱，2020年其泳裝產業(yè)總產值超340億元。上海都市圈、南京都市圈交匯點的江蘇常州市金壇區(qū)，瞄準“光伏+儲能”發(fā)展光伏產業(yè)。河北衡水則確定重點打造9個省級和5個市級縣域特色產業(yè)集群。沿海發(fā)達地區(qū)的縣域產業(yè)，正在“專精特新”的大道上疾進。

縣域產業(yè)，尤其是西部內陸地區(qū)的產業(yè)，在沿海發(fā)達地區(qū)中高端產業(yè)的帶動下，也向著綠色、低碳轉型。

2021年4月，湖北省發(fā)布《關于加快全省縣域經濟高質量發(fā)展的意見》，提出以高端化、智能化、綠色化為方向推進縣域傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、提升質效，培育發(fā)展一批具有縣域特色的新興產業(yè)增長極和產業(yè)集群。

2021年7月，四川印發(fā)《四川省爭創(chuàng)全國百強縣百強區(qū)百強鎮(zhèn)支持獎勵辦法》《全國百強縣百強區(qū)百強鎮(zhèn)培育工作方案》，遴選5個區(qū)、8個縣（市）在產業(yè)培育、科技創(chuàng)新、要素保障等重點領域和環(huán)節(jié)進行重點培育，形成帶動縣域經濟高質量發(fā)展的龍頭效應。同時，四川瞄準文旅經濟，還培育出31個天府旅游名縣命名縣和36個天府旅游名縣候選縣。

中西部縣域，正在產業(yè)創(chuàng)新、綠色發(fā)展方面追趕東部，勢頭越來越強勁。

新型城鎮(zhèn)化加碼縣域

“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，2021年的政府工作報告將“新型城鎮(zhèn)化”與“戰(zhàn)略”聯(lián)系到了一起，而縣域，也賦予了更多的內容：“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，實施城市更新行動”，這成為2021年縣域新型城鎮(zhèn)化的重要工作。

我國的新型城鎮(zhèn)化建設，已由大城市轉向了更廣闊的縣域。大城市變美了，縣域同樣也要變美。

美而宜居的縣域，是減緩縣域人口流失的需要，是大城與小縣均衡、協(xié)調發(fā)展的必然要求。我們注意到，2021年，不少地方政府正在加碼縣域新型城鎮(zhèn)化建設。

2021年5月，浙江省發(fā)布《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出強化縣城的重要載體作用，推進小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，推進產城融合，打造特色小鎮(zhèn)2.0版，高品質建設面向未來的現(xiàn)代城市，解決“人在城市生活更美好”的問題。

2021年11月18日，湖北省印發(fā)了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）和省“十四五”推進新型城鎮(zhèn)化建設實施方案的通知，建設陽新、紅安、南津、監(jiān)利等10個國家縣域新型城鎮(zhèn)化建設示范縣，建設仙桃、宜都、大治等7個全國百強縣（市）。

2021年11月22日，甘肅省新型城鎮(zhèn)化工作推進會議召開，提出要“積極培育建設一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的縣域城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)”。

這意味著，2022年，浙江、湖北、甘肅等省圍繞縣域而展開的新型城鎮(zhèn)化建設必然要加速。

國家層面對新型城鎮(zhèn)化建設也提出了更高的要求。2021年10月出臺的《國家標準化發(fā)展綱要》提出，要推動新型城鎮(zhèn)化標準化建設，健全住房標準，推動智能建造標準化，開展城市標準化行動等，縣域新型城鎮(zhèn)化建設，也將在標準化下繼續(xù)推進。

湖南省長沙縣是國家級新型城鎮(zhèn)化標準化試點縣。近年來，長沙縣持續(xù)推進就業(yè)、就學、就醫(yī)“三下鄉(xiāng)”，以產業(yè)化提升農業(yè)、工業(yè)化致富農民、城市化帶動農村，成為中西部縣域新型城鎮(zhèn)化建設的典范。2021年11月，由中國中小城市高質量發(fā)展指數(shù)研究課題組、國信中小城市指數(shù)研究院聯(lián)合發(fā)布的“全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市榜單”顯示，長沙縣排名全國第四。

縣域新型城鎮(zhèn)化建設，將以縣城更新行動為核，在2022年繼續(xù)推進。

鄉(xiāng)村振興夯實縣域根基

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021年，是全面推進鄉(xiāng)村振興的開局之年。

2021年1月，國家鄉(xiāng)村振興局成立。此后，從中央到地方，再到縣域，各層級的鄉(xiāng)村振興局陸續(xù)掛牌成立。鄉(xiāng)村振興，成為一項重要的行政工作內容。

2021年6月1日，《鄉(xiāng)村振興促進法》正式實施。從政策到法律，再到全面貫徹實施，鄉(xiāng)村振興都進入了快車道。

立足國內大循環(huán)，國內國際雙循環(huán)相互促進，鄉(xiāng)村振興都是國內大循環(huán)中極為重要的一環(huán)，縣域被賦予了促進鄉(xiāng)村全面振興的重要使命。

2021年11月30日，農業(yè)農村部發(fā)布數(shù)據顯示，2021年農村產業(yè)融合加快推進，全國新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，新認定399個“一村一品”示范村鎮(zhèn)，新公布2210個農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)基地。此外，農產品加工、鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設等取得可喜進展，尤其是鄉(xiāng)村休閑旅游恢復到2019年同期水平。

各地的鄉(xiāng)村振興措施也在加速出臺。2021年10月，河北出臺《關于支持省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的實施意見》，11月，安徽省出臺《關于盤活農村土地資源服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策措施》，江西省出臺《關于強化自然資源服務保障助力鄉(xiāng)村振興的若干措施》，11月15日，江蘇省發(fā)布《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》，11月25日，四川通過《鄉(xiāng)村振興促進條例》……

鄉(xiāng)村振興，示范先行。一批鄉(xiāng)村振興的示范引領村在各地不斷呈現(xiàn)，農旅融合發(fā)展是這些示范村的共同特征。上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村打造精品農業(yè)，營造農旅融合自然景觀，成為都市近郊令人向往的鄉(xiāng)間樂園。陜西省推進100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，西安市鄠邑區(qū)祖庵街道打造“古韻鄉(xiāng)風”文旅古鎮(zhèn)，每年旅游帶動轄區(qū)經濟收入1.2億元。

2021年，以支持革命老區(qū)拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興的步伐加快，從中央到地方，出臺了不少支持革命老區(qū)振興的實施方案，贛閩粵、陜甘寧、大別山、川陜、左右江、太行等革命老區(qū)的發(fā)展迎來諸多機遇。

2022年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將持續(xù)推進，不僅進一步夯實縣域經濟高質量發(fā)展根基，還會為促進國內大循環(huán)注入縣域力量。

縣域基本公共服務均等化

一切發(fā)展為人民。在發(fā)展中保障和改善民生，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。2021年，從年初的政府工作報告到8月17日的中央財經工作會議，促進共同富裕成為一項重要內容。

促進共同富裕，縣域是薄弱環(huán)節(jié)，是需要重點突破的關鍵一環(huán)。從城市到鄉(xiāng)村，從大城到小縣，城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展的關鍵就是基本公共服務均等化。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、社會保險及養(yǎng)老保障等，縣域都需要補短板。

上海市教育科學研究院智力開發(fā)研究所助理研究員施潤華研究縣域教育的現(xiàn)狀后認為，一些縣域在義務教育階段已出現(xiàn)“縣中塌陷”現(xiàn)象，即一些縣域的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學生在不斷流失，這需要在教育資源均衡化發(fā)展方面進一步向縣域傾斜，“加快推進育人方式改革”。

2021年11月25日，教育部印發(fā)《關于開展縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作的通知》，要求經過3—5年的努力，在縣域創(chuàng)建一批率先實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)），到2035年，全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

此外，縣域醫(yī)療衛(wèi)生健康領域的改革也取得積極進展。2021年11月30日，國家衛(wèi)生健康委就緊密型縣域醫(yī)共體建設試點進展召開新聞發(fā)布會，自2019年起，全國754個縣展開試點，“截至2020年底，全國共組建縣域醫(yī)共體4028個”，未來，縣域醫(yī)共體將“全面推開”。

2021年，縣域養(yǎng)老保障也在推進，11月24日，《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發(fā)布，要求“結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農村養(yǎng)老服務機構和設施建設，鼓勵以村級鄰里互助點、農村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務”，至2025年底前，每個縣要有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結合功能的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構。

可見，2021年底，事關縣域基本公共服務均等化的政策措施在密集出臺，必將持續(xù)推進2022年的相關工作，推動縣域基本公共服務的健康、協(xié)調發(fā)展，打造美好、和諧的縣域人居環(huán)境。

2021年已逝，2022年正向我們走來，讓我們在新年的鐘聲中，矚目溫暖的陽光，迎接春花和雨露，共同期待更加美好的縣域未來。