凝聚力量 推動鄉(xiāng)村振興取得實效

劉有祥

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，已經(jīng)寫入黨章，成為全黨和全國各族人民的共同意志。鄉(xiāng)村振興要塑造主體，激發(fā)動力，深化改革，釋放活力，加強文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興鑄魂，從而聚集起全社會資源，凝聚起全社會力量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施取得實效。

一、塑造主體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。按照國家統(tǒng)一部署，今年全國將實現(xiàn)全面小康，脫貧攻堅取得了階段性成果，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等得到了全面改善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將進一步鞏固脫貧成效，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，逐步滿足農(nóng)民對美好生活的需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要全國億萬農(nóng)民群眾廣泛參與，需要認識到廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、治理主體和受益主體，需要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，建立完善機制，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興的認同感、責(zé)任感，全身心投入到鄉(xiāng)村振興的浪潮中，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

鄉(xiāng)村振興，“振心”是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民起主體作用，是主要實踐者和主要受益者。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，要抓住“人”這個關(guān)鍵因素，發(fā)揮群眾的主體力量，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。當前，鄉(xiāng)村振興面臨的最大問題之一，是一些地方的農(nóng)民主體意識不強，“等”“靠”“要”思想嚴重，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，“政府干、村民看”的現(xiàn)象還不同程度地存在。推進鄉(xiāng)村振興，要“振心”，促動農(nóng)民的心靈，讓農(nóng)民深刻認識到鄉(xiāng)村是自己的家園，自己是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，應(yīng)該做到主動振興，不做“旁觀者”“局外人”。

鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的激發(fā)需要從主體的塑造、能力的提升、內(nèi)在價值的發(fā)掘和農(nóng)村各類組織作用的發(fā)揮及黨和國家政策、市場要素等資源的進入等方面著力。一是利用電視、手機、宣傳欄、書報及宣講等平臺，加強農(nóng)民對黨和國家政策的學(xué)習(xí)，使農(nóng)民意識到，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義所在，意識到自己是鄉(xiāng)村振興的受益者，是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興的成效取決于自身的參與和主動作為。二是通過知識輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村振興的能力。三是通過學(xué)習(xí)教育使農(nóng)民認識到自身及所生活的鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土價值，認識到鄉(xiāng)村的每一座山、每一條河、每一塊地等資源都是極其寶貴的財富，這些財富對鄉(xiāng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要意義。四是利用農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會組織、文化組織等將農(nóng)民組織起來，將農(nóng)村資源整合起來，激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展力量，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施取得成效。五是建立機制，創(chuàng)造條件，使政府資源、社會資源和市場資源以各種方式進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，有力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動力，推動鄉(xiāng)村快速發(fā)展，改變鄉(xiāng)村在一定程度上依然貧困的狀況，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。同時，還要把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機制，讓鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才有更好的發(fā)展舞臺，吸引更多城市人才來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)“能人”的活力。

在鄉(xiāng)村建設(shè)中，還要充分尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，把鄉(xiāng)村建成村民需要的鄉(xiāng)村，讓在家的和外出的村民能感受到熟悉的家還在那兒，根還在那兒，記憶還在那兒，不能讓鄉(xiāng)村振興變成一種新的變了味的政績工程，要真正去觸及問題，解決“三農(nóng)”問題，讓老百姓能受益。

二、深化改革，釋放鄉(xiāng)村振興活力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，釋放發(fā)展活力，完善“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系，激活三農(nóng)工作活力，助推農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的實現(xiàn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的改革，在農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”的地位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，對農(nóng)民權(quán)益保障、鄉(xiāng)村治理完善具有重大意義。當前，“三農(nóng)”政策與改革重點是全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作部署，盡快完成農(nóng)村清產(chǎn)核資工作，在全國各地全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序、有力地開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，激活主體、激活市場、激活要素，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。做好當前已開展整省試點省份的檢查驗收工作，全面推開非整省試點省份改革，力爭改革覆蓋面擴大到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。有條件的地方可先行開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)立法探索，為國家立法積累經(jīng)驗。

扎實推進農(nóng)村土地制度改革。土地對于農(nóng)民來說意義重大，在革命戰(zhàn)爭年代，農(nóng)民參加革命的最大動力是為了獲得土地，在和平年代，農(nóng)民參加社會主義建設(shè)也主要依附于土地，農(nóng)民的生活生計問題也主要依賴于土地，可以說土地是農(nóng)民生存和自我價值實現(xiàn)的根本。保障農(nóng)民對土地的擁有權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定、農(nóng)村的發(fā)展，有利于調(diào)動農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動中的主體性、積極性、能動性。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，深化農(nóng)村土地制度改革，要制定完善切實可行的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地能進入市場。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴格農(nóng)村宅基地管理，推進宅基地確權(quán)、登記、頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。要進一步規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民承包地使用效率，保障農(nóng)民利益。在農(nóng)村土地制度改革中，相關(guān)部門要指導(dǎo)各地依法建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。推動承包地確權(quán)登記頒證信息平臺互聯(lián)互通，鼓勵在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)補貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應(yīng)用承包地確權(quán)成果。加強土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，鼓勵有條件的地方探索建立仲裁員等級評價制度，加強仲裁程序、文書、場所等規(guī)范化建設(shè)。落實中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，積極穩(wěn)妥分批開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，并及時總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合實際，形成可復(fù)制可推廣的延包模式。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動能。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，其對市場反應(yīng)靈敏，對新品種新技術(shù)新裝備采用能力強，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的優(yōu)勢，具有從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新精神，是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要動能源泉。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，在破解誰來種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體上，一是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營規(guī)模、運行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，尊重各類主體和農(nóng)民群眾的意愿，把建設(shè)的主要舞臺留給廣大經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾。二是堅持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，注重提升經(jīng)營者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展。三是正確處理扶持小農(nóng)戶發(fā)展和促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農(nóng)戶能力持續(xù)提升相協(xié)調(diào)。

三、加強文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興鑄魂

鄉(xiāng)村文化振興意義重大。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性、整體性、綜合性的大工程，不僅要推動鄉(xiāng)村物質(zhì)文明的高度發(fā)展，也要推動鄉(xiāng)村精神文明的高度繁榮。習(xí)近平總書記曾強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂”。所以，鄉(xiāng)村振興，離不開鄉(xiāng)村文化振興，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。特別是改革開放以來，在黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視下，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，然而，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的大規(guī)模推進，在給農(nóng)村帶來發(fā)展的同時，也沖擊著農(nóng)民的精神世界，一些不健康的文化已悄然在鄉(xiāng)村滋生。所以，我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

做好社會主義先進文化同優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的融合。振興鄉(xiāng)村文化，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，立足當代中國鄉(xiāng)村實際，讓優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化與社會主義先進文化融合，唱響主旋律，這是鄉(xiāng)村文化振興的原則，是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)土文化指的是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)，當?shù)鼐用裨陂L期的勞動實踐中形成的體現(xiàn)鄉(xiāng)村精神信仰、交往方式、行為習(xí)慣的一種具有獨特個性的傳統(tǒng)文化形態(tài)，主要構(gòu)成元素有風(fēng)俗、禮儀、飲食、服飾、建筑等。鄉(xiāng)土文化在我國歷史悠久，源遠流長，內(nèi)涵豐富。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)愁的重要載體，農(nóng)村要留得住鄉(xiāng)愁，必須振興優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)村的文化振興，要融合優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化與社會主義先進文化，促進優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化生根、成長和延續(xù)，使得鄉(xiāng)村過去有記憶、現(xiàn)在有活力、未來有期待，使得村民去愛那個鄉(xiāng)村、眷戀那個鄉(xiāng)村、建設(shè)那個鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)土文化不等同于落后，不能一概否定。我們要辯證對待原有鄉(xiāng)土文化。在對待鄉(xiāng)土文化上，要旗幟鮮明地發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，堅決抵制腐朽文化；要尊重鄉(xiāng)土文化的個性化、多樣化，發(fā)掘其合理性，使鄉(xiāng)村文化始終充滿生機活力；鄉(xiāng)村文化因其地理位置、資源稟賦、歷史淵源的不同而千差萬別、各有特點，全國都如此，因此鄉(xiāng)村文化要因地制宜，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式。

加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)主要是為了滿足農(nóng)民精神層面上的需要，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鑄魂工程，需要高度重視。一是塑造鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村文化振興要以傳承優(yōu)秀文化基因提升農(nóng)民鄉(xiāng)土自信，以鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、民居建筑等為載體，以潛移默化通俗易懂的形式將其進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的現(xiàn)實功能。二是堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。鄉(xiāng)村文化振興，要堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，運用政府手段和市場運作兩種方式，依托公共財政和社會資本兩種資源，形成支撐合力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收。同時，要將文化創(chuàng)意作為鄉(xiāng)村文化振興的重要動能，與鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的文化附加值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的可持續(xù)發(fā)展。三是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)民的工作隊伍，植根農(nóng)村，總結(jié)、提煉、開發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，推動鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。四是根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，通過建設(shè)鄉(xiāng)村文化服務(wù)站、文化活動室、村民圖書館、文化活動廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，開展社科理論下基層，舉辦鄉(xiāng)村文體比賽等，給村民提供豐富的精神產(chǎn)品，唱響主旋律，傳遞正能量，讓廣大村民在先進文化的熏染中形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，凝聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴力量，推動鄉(xiāng)村振興取得實效。