脫貧攻堅(jiān)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑探討

黃陳林 熊景鳴

習(xí)近平總書記指出：“把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。”當(dāng)前，我們正處于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，因此，本文以銅仁市為視角，探索脫貧攻堅(jiān)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展路徑與對(duì)策，走出一條具有貴州特色的后發(fā)趕超之路。

一、關(guān)系辨析：兩個(gè)戰(zhàn)略的共在性

（一）互補(bǔ)關(guān)系

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略，它們分別立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)（全面建成小康社會(huì)）和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)（建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國），相互支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)。精準(zhǔn)脫貧是我國當(dāng)前減貧的主要任務(wù)和基本形式，是全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興包含質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛等內(nèi)涵，是精準(zhǔn)脫貧所要重視的內(nèi)容。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重疊性、連續(xù)性和承接性特點(diǎn)，只有貧困縣區(qū)脫貧摘帽退出貧困，鄉(xiāng)村振興才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。

（二）互促關(guān)系

到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，是脫貧攻堅(jiān)最直接的目標(biāo)和任務(wù)。各地根據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，結(jié)合啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，奠定鄉(xiāng)村振興的制度和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧和生態(tài)補(bǔ)償脫貧等，既要考慮短期脫貧目標(biāo)的需要，也要考慮各自的資源、技術(shù)和市場條件，提高脫貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。

（三）共進(jìn)關(guān)系

隨著土地政策突破、土地與農(nóng)民松綁、社保體系完善，形成新的鄉(xiāng)村財(cái)富結(jié)構(gòu)。是鄉(xiāng)村振興要考慮的治理內(nèi)容。脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力，也是對(duì)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)振興的重要內(nèi)容。

二、現(xiàn)實(shí)困境：基于銅仁市的考察

（一）精準(zhǔn)脫貧成效

銅仁是武陵山片區(qū)貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)之一，自開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧以來，取得了突出成效。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，銅仁市有2154個(gè)村，總戶數(shù)849000戶，總?cè)藬?shù)3351046人，其中，建檔立卡戶174157戶，人數(shù)609950人。近幾年年均保持10%以上的增速。貧困人口下降到2018年的31.25萬人，貧困發(fā)生率下降到8.38%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)92%。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較大改善。農(nóng)村安全飲水覆蓋面逐漸提高，農(nóng)村用電基本保障，2561個(gè)行政村通村公路硬化，4G移動(dòng)網(wǎng)覆蓋所有行政村，危房改造2018年實(shí)施完畢；二是農(nóng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！耙豢h一業(yè)、一村一特、一村一品”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋，全市生態(tài)茶、蔬果、油茶等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模均超過100萬畝；三是鄉(xiāng)村更加美麗。全市森林覆蓋率達(dá)64.03%，穩(wěn)居全省前列。新增省級(jí)森林公園2個(gè)、國家濕地公園7個(gè)，佛頂山成功申報(bào)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，石阡、印江、江口納入全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣；四是農(nóng)村居民生活更加殷實(shí)。

（二）存在主要問題

一是農(nóng)業(yè)從過去單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，一般農(nóng)產(chǎn)品供過于求與生態(tài)綠色產(chǎn)品供不應(yīng)求之間的矛盾比較突出，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給質(zhì)量亟待提高；二是農(nóng)民駕馭市場風(fēng)險(xiǎn)的能力與國內(nèi)外市場競爭的能力不足，培育培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的力度亟須加強(qiáng)；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高、人居環(huán)境改善不足和公共服務(wù)相對(duì)滯后，發(fā)展的整體水平亟待提升；四是主要的生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的狀況還沒有發(fā)生根本性變化，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)的機(jī)制亟待健全；五是鄉(xiāng)村組織振興任重道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村文化與治理體系以及治理能力亟待強(qiáng)化。歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)為“三個(gè)不平衡”“三個(gè)不充分”?！叭齻€(gè)不平衡”：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民收入狀況不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展和公共服務(wù)水平不平衡，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡?！叭齻€(gè)不充分”：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)村資源要素利用不充分，農(nóng)業(yè)投入渠道和農(nóng)民增收渠道不充分。

三、融合對(duì)策：多輪驅(qū)動(dòng)共同發(fā)展

（一）著力脫貧攻堅(jiān)的“四個(gè)抓好”，保障鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)條件

隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，既是解決絕對(duì)貧困的抓手，又是解決相對(duì)貧困的要求。一是抓好“組組通”建設(shè)。重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村公路的覆蓋率和質(zhì)量，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村循環(huán)交通體系，推行集約化鄉(xiāng)村客運(yùn)，重點(diǎn)解決尚未覆蓋的農(nóng)戶交通瓶頸問題。推行建管養(yǎng)運(yùn)一體化路長制，提高鄉(xiāng)村道路的生命周期和使用效率。二是抓好易地扶貧搬遷項(xiàng)目。重點(diǎn)提升村莊功能，全面提升鄉(xiāng)村群眾生活品質(zhì)。要不斷完善各種政策，建立相應(yīng)的體制機(jī)制，重點(diǎn)解決搬遷戶愿意搬、住得下，留得住問題，要鞏固和擴(kuò)大易地扶貧搬遷成果，進(jìn)一步做到功能配套、環(huán)境優(yōu)美、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)利用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“銷供產(chǎn)”體系，促進(jìn)“黔貨”“銅貨”出山。開展“農(nóng)村電商+”“O2O商?！钡蠕N供產(chǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立和完善農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，將小農(nóng)戶與大市場有機(jī)銜接。著力培育打造生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)一村一特優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐貧困人口穩(wěn)定脫貧。四是抓好“三保障”民生事項(xiàng)。重點(diǎn)做到九年義務(wù)教育學(xué)齡段建檔立卡生不得輟學(xué)；2014年以來建檔立卡貧困人口全部都要繳納農(nóng)村新農(nóng)保并享受“三重醫(yī)療保障”和兜底救助；貧困戶是危房的必須危改且改后實(shí)現(xiàn)安全住房。要推進(jìn)開展“三個(gè)一”活動(dòng)，即“建設(shè)一所好學(xué)校、建設(shè)一所好衛(wèi)生室、建設(shè)一幢好房子”，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）著力實(shí)施“四大”提升工程，豐富鄉(xiāng)村振興的治理內(nèi)涵

在新時(shí)代，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是要不斷提高鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平，推動(dòng)配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村文化和基層治理全方位建設(shè)。一是實(shí)施生產(chǎn)生活配套設(shè)施提升工程。要實(shí)現(xiàn)人飲安全、路燈、硬化聯(lián)戶路、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、污排系統(tǒng)等“六通”目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)山村幼兒園（學(xué)校）、衛(wèi)生院（衛(wèi)生室）、社區(qū)便民服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、群眾廣場（生態(tài)公園）、車站（停車場）、敬老院、居民服務(wù)中心、垃圾池、公廁等“十有”目標(biāo)。要將相應(yīng)的生產(chǎn)生活配套設(shè)施向農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公園等相對(duì)聚集的區(qū)域延伸與拓展。二是實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)保提升工程。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的舉措之一。要構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，要在創(chuàng)建國家生態(tài)示范省的背景下，充分發(fā)揮生態(tài)綠色戰(zhàn)略資源，凸顯貴州綠色的底色，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施綠色工程，治理貴州的石漠化，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)還要啟動(dòng)禁止使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜工程，興起一場有機(jī)農(nóng)業(yè)革命。加大農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品的供給體系和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證力度和農(nóng)業(yè)品牌的打造。三是實(shí)施鄉(xiāng)村文明提升工程。加大農(nóng)民社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育刻不容緩，不斷強(qiáng)化良好家風(fēng)、家訓(xùn)教育，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加大傳統(tǒng)村落和民族文化傳承保護(hù)，挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，振興農(nóng)耕文明，提升鄉(xiāng)村文明程度。發(fā)揮村規(guī)民約引領(lǐng)風(fēng)尚、約束行為、移風(fēng)易俗等作用，革除鄉(xiāng)村陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。探索村級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔常態(tài)化機(jī)制。宣傳黨的政策好、宣傳人居環(huán)境好、宣傳社會(huì)風(fēng)氣好、宣傳干群關(guān)系好，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，營造良好氛圍。四是實(shí)施鄉(xiāng)村治理提升工程。探索以村級(jí)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織多元參與“共建、共商、共治、共享”鄉(xiāng)村治理的新模式，將村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作社的能人、春暉使者等有生力量聚合到鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)上來。完善村民自治制度，抓好村務(wù)公開，將知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)還給老百姓，讓基層權(quán)力在陽光下運(yùn)行，提升農(nóng)村民主管理水平。構(gòu)建自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，形成治理有序、發(fā)展加快、和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)環(huán)境。

（三）著力生產(chǎn)生活生態(tài)融合，拓展鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間

脫貧攻堅(jiān)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須改變觀念，推動(dòng)融合，拓展空間。一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)等值融合觀念，推動(dòng)鄉(xiāng)村均衡發(fā)展。二是要推進(jìn)“六次”產(chǎn)業(yè)的融合，來一場農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。要開辟產(chǎn)業(yè)銜接的新空間，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等為載體，提升鄉(xiāng)村文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生價(jià)值，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的技術(shù)集成、商業(yè)模式創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等更好地面向市場需求、立足資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。三是要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的融合，提高公共產(chǎn)品供給水平。城鄉(xiāng)最大的差別在于衛(wèi)生間和廚房。要認(rèn)真落實(shí)好國家三年人居環(huán)境改造行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到與鄉(xiāng)村布局、新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。加快建立健全與城鄉(xiāng)人口變化規(guī)律相適應(yīng)的城鄉(xiāng)公共財(cái)政分配制度，完善基本公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制；加快農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，全面深化社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)無差異、繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)多層次、保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)接的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合，保障鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的供給和基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度改善。四是要推進(jìn)人居環(huán)境和生態(tài)治理的融合，改善鄉(xiāng)村居民的生存條件。良好的生態(tài)環(huán)境和村容村貌既直接反映鄉(xiāng)村文明程度，也是幸福美麗新村的外在表現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將環(huán)境治理落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的全過程，通過大力推行農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式、全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、推進(jìn)幸福美麗新村提檔升級(jí)、加快鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、建立健全山水林田湖草系統(tǒng)治理體系和生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制等路徑，建設(shè)綠色低碳、高效集約、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生產(chǎn)空間，宜居舒適、平安健康、幸福和諧的生活空間，天藍(lán)水清、山綠地凈、城秀鄉(xiāng)美的生態(tài)空間，讓農(nóng)村居民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。五是要推進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)農(nóng)民的融合，提升鄉(xiāng)村居民的綜合素質(zhì)。要構(gòu)建打破鄉(xiāng)村的人力資源要素單向流向城市的體制機(jī)制，加大職業(yè)技術(shù)教育改革與投入，不斷培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供智力支撐，為到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國家推進(jìn)的解決絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的發(fā)展戰(zhàn)略，也是短期與長期戰(zhàn)略的鏈接，它們相容相促、共融共生。我們相信，只要各級(jí)黨委政府高度重視，社會(huì)各界胸懷鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村隊(duì)伍傾心努力，農(nóng)民踴躍參與，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展的目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。