新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略研究

王 琦

葫蘆島市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

1 引言

國(guó)土空間規(guī)劃是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維系社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的重要舉措，在新時(shí)期該項(xiàng)工作面臨著較大難度，因?yàn)閲?guó)土資源相對(duì)更為緊張，存在著明顯地供需失衡問題，如此也就更加需要重點(diǎn)圍繞著國(guó)土空間規(guī)劃工作進(jìn)行不斷創(chuàng)新優(yōu)化。從當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃管理工作的開展中來看，因?yàn)槠潆y度較大且工作復(fù)雜性較為突出，進(jìn)而也就伴隨著較多隱患問題出現(xiàn)，制約著國(guó)土空間資源應(yīng)用價(jià)值?；诖耍趪?guó)土空間規(guī)劃工作開展中，為了取得理想效益，往往需要重點(diǎn)明確具體原則和戰(zhàn)略要求，把握好發(fā)展方向。

2 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃概述

國(guó)土空間規(guī)劃作為一種規(guī)劃，其規(guī)劃對(duì)象是國(guó)土空間。國(guó)土空間是國(guó)家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，是人類生產(chǎn)生活的載體和場(chǎng)所，包括陸地國(guó)土空間和海洋國(guó)土空間。國(guó)土空間規(guī)劃主要就是指由自然資源部門針對(duì)我國(guó)國(guó)土資源極其空間條件進(jìn)行合理開發(fā)和整治，在確保合理利用的基礎(chǔ)上做好保護(hù)工作，進(jìn)而體現(xiàn)出國(guó)土空間的綜合戰(zhàn)略部署，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃工作同樣也面臨著新的要求，對(duì)于自然資源部門提出了更高要求，需要促使編制單位具備更強(qiáng)戰(zhàn)略性思想，能夠體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展特點(diǎn)，可以在維系社會(huì)穩(wěn)定以及推動(dòng)地區(qū)高速可持續(xù)發(fā)展方面做出重要貢獻(xiàn)，避免因?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃的不合理，造成較為嚴(yán)重的國(guó)土資源浪費(fèi)或者是較為嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展阻礙。伴隨著近年來我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的不斷成熟，相關(guān)政策以及管理機(jī)構(gòu)同樣也越來越完善，在自然資源部以及各地方自然資源局的指導(dǎo)下，我國(guó)目前國(guó)土空間規(guī)劃編制工作取得了一定進(jìn)展，但仍需要在規(guī)劃的不斷實(shí)踐中進(jìn)一步摸索，力求對(duì)國(guó)土空間資源進(jìn)行更加合理的利用。

3 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃要求

3.1 利用率提高

在新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作開展中，首先應(yīng)該充分關(guān)注于國(guó)土資源，確保國(guó)土資源利用率能夠得到明顯提高，盡量規(guī)避在規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)嚴(yán)重的國(guó)土資源浪費(fèi)現(xiàn)象。基于此，在新時(shí)期進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該充分考慮到各個(gè)方面的具體要求，立足于需求進(jìn)行深入詳細(xì)分析，同時(shí)兼顧和考慮國(guó)土資源實(shí)際狀況，促使所有國(guó)土資源都能夠發(fā)揮出較強(qiáng)應(yīng)用價(jià)值，符合未來社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。當(dāng)然，在關(guān)注國(guó)土資源利用率提高的同時(shí)，往往還需要充分考慮到我國(guó)當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略要求，比如對(duì)于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展的要求就需要予以充分關(guān)注，結(jié)合這一發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，以求更好提升國(guó)土資源利用率。

3.2 因地制宜

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作還需要充分按照因地制宜的要求進(jìn)行編制，確保國(guó)家資源——土地資源、森林資源、海洋資源等都能夠結(jié)合自身特點(diǎn)和應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行合理規(guī)劃，以求體現(xiàn)出更強(qiáng)的作用效益。在以往國(guó)家資源應(yīng)用中，因?yàn)闆]有事先調(diào)查了解土地資源基本狀況，進(jìn)而在規(guī)劃中沒有有效處理，由此產(chǎn)生的土地資源浪費(fèi)，或者是給后續(xù)施工建設(shè)帶來麻煩的現(xiàn)象較為常見?；诖?，在未來新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃中必然也就需要重點(diǎn)圍繞著因地制宜的要求予以深入分析，重點(diǎn)探討土地資源的應(yīng)用目的和可用價(jià)值，如此也就能夠較好實(shí)現(xiàn)土地資源的有效保護(hù)和充分運(yùn)用。

3.3 以人為本

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃往往還需要重點(diǎn)關(guān)注于人的需求，無論是為了較好提升資源利用率，還是為了體現(xiàn)因地制宜要求，都需要以人為本，避免因?yàn)橐?guī)劃考慮不足導(dǎo)致不利于當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈桶l(fā)展，帶來較為嚴(yán)重的阻礙因素。基于這種以人為本的戰(zhàn)略發(fā)展要求而言，在未來國(guó)土空間規(guī)劃中往往需要重點(diǎn)體現(xiàn)人本化思想，注重研究人的各方面要求，體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃為人服務(wù)的意識(shí)，力求滿足公眾利益需求。這也就需要在制定國(guó)土空間規(guī)劃方案前，應(yīng)該切實(shí)做好廣大群眾的調(diào)查了解工作，力求體現(xiàn)群眾智慧的參與效果，避免脫離人進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的編制和研究。

3.4 可持續(xù)發(fā)展

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃管理往往還需要重點(diǎn)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，要求在開發(fā)利用國(guó)土空間資源的同時(shí)，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能優(yōu)化工作，避免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和損耗問題。基于這種可持續(xù)發(fā)展原則的貫徹落實(shí)而言，國(guó)土空間規(guī)劃工作需要充分考慮到各類不同資源的應(yīng)用需求，對(duì)于開發(fā)利用方案的結(jié)果進(jìn)行全方位預(yù)測(cè)分析，針對(duì)可能存在的各類資源損耗以及環(huán)境污染問題予以嚴(yán)格把關(guān)，如此也就能夠較好實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的不斷優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)日益完善的國(guó)土空間規(guī)劃方案。伴隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境污染以及國(guó)土空間資源浪費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，如此也就需要予以高度關(guān)注，以求更大程度上促使規(guī)劃管理人員考慮到該方面訴求，緩解資源和環(huán)境的壓力。

4 當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題分析

基于現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃工作的開展而言，雖然全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃都在有序地編制這種，相應(yīng)法律法規(guī)也在不斷地健全和完善，但是因?yàn)橄鄳?yīng)工作難度較大，涉及的各項(xiàng)規(guī)劃分析內(nèi)容也較多，如此也就造成較多隱患和問題出現(xiàn)，制約著最終國(guó)土空間資源應(yīng)用價(jià)值，其中比較突出的問題表現(xiàn)如下。

首先，國(guó)土空間規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性，因?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃需要考慮的內(nèi)容較多，不僅僅涉及了宏觀層面的規(guī)劃管理，往往還需要考慮到各個(gè)詳細(xì)因素，要求國(guó)土空間規(guī)劃能夠表現(xiàn)出較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性特點(diǎn)。但是當(dāng)前實(shí)際落實(shí)效果并不是特別理想，整體協(xié)調(diào)性不足，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間甚至存在明顯沖突，嚴(yán)重制約著國(guó)土空間規(guī)劃的應(yīng)用效益。

其次，國(guó)土空間規(guī)劃在現(xiàn)階段往往還面臨著多方面的不確定因素，也容易導(dǎo)致相應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃方案較為混亂，相應(yīng)給規(guī)劃管理人員帶來了較大負(fù)擔(dān)，難以形成較強(qiáng)合理性，甚至?xí)诟鱾€(gè)部門之間出現(xiàn)較為嚴(yán)重的沖突問題。這一問題同樣也成為制約當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃工作開展的重要難點(diǎn)，雖然目前我國(guó)正在推進(jìn)多規(guī)合一，但是推行效果并不是特別理想，依然有待于進(jìn)一步深化和貫徹落實(shí)。

再次，當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題還具體表現(xiàn)在管理方面，因?yàn)橄嚓P(guān)管理機(jī)制不健全，依然存在著較為明顯地混亂局面，很多相關(guān)管理部門都不能夠較好明晰自身職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)而也就很可能導(dǎo)致相關(guān)規(guī)劃管理工作的開展流于形式，也容易出現(xiàn)較多的管理漏洞或者是明顯沖突，最終無法體現(xiàn)出較強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理效果，有待于在未來進(jìn)一步健全管理機(jī)制。

最后，現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題還表現(xiàn)在具體理念層面，因?yàn)橄嚓P(guān)指導(dǎo)規(guī)范還未正式出臺(tái)，大家也都是邊學(xué)習(xí)摸索邊編制方案，目前無法體現(xiàn)出較強(qiáng)的國(guó)土空間規(guī)劃成效，需要在新時(shí)期進(jìn)一步樹立新理念和新意識(shí)，指導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃的進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃存在的問題還表現(xiàn)在技術(shù)層面，因?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃工作過度依賴于國(guó)土空間規(guī)劃人員，進(jìn)而不僅僅加大了工作量，也更加容易出現(xiàn)偏差問題，不利于相關(guān)工作的開展。因此，未來同樣也需要注重技術(shù)層面的創(chuàng)新優(yōu)化。

5 新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略措施

5.1 協(xié)調(diào)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作開展需要重點(diǎn)考慮到總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層面的任務(wù)，確保國(guó)土資源能夠得到更好規(guī)劃和應(yīng)用?？傮w規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃往往具備不同視角，如此也就可以在國(guó)土空間規(guī)劃中進(jìn)行協(xié)同處理，確保國(guó)土資源能夠得到充分運(yùn)用。一般而言，總體規(guī)劃需要首先站在國(guó)家層面或者是地區(qū)發(fā)展層面，針對(duì)現(xiàn)有國(guó)土資源進(jìn)行整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，各個(gè)地方再重點(diǎn)結(jié)合相應(yīng)要求從詳細(xì)規(guī)劃入手進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保各個(gè)主觀功能區(qū)得到更好規(guī)劃和發(fā)展。

5.2 進(jìn)一步推進(jìn)多規(guī)合一

在以往城市規(guī)劃工作開展中，存在的一個(gè)重要問題和制約因素就是相應(yīng)規(guī)范要求較為繁雜，往往同一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目涉及了多項(xiàng)規(guī)范要求，比如土地、水文、農(nóng)林等，都存在著自身的要求，致使各項(xiàng)工作的開展較為復(fù)雜，最終導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地。近年來我國(guó)正在逐步推進(jìn)多規(guī)合一，在多規(guī)合一引導(dǎo)下確實(shí)能夠較好實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的優(yōu)化，能夠更好規(guī)避因?yàn)橐?guī)則不統(tǒng)一產(chǎn)生的麻煩。但是在多規(guī)合一落實(shí)中依然存在著一些不足和欠缺，如此也就需要在未來進(jìn)一步推動(dòng)多規(guī)合一踐行，要求充分考慮到國(guó)土資源利用狀況，針對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息資料進(jìn)行及時(shí)共享，對(duì)于存在矛盾的規(guī)則進(jìn)行及時(shí)完善，最終保障國(guó)土空間規(guī)劃能夠具備更強(qiáng)可行性。

5.3 健全管理機(jī)制

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作的復(fù)雜性往往更為突出，對(duì)于管理部門以及人員都提出了較高要求，如此也就必然需要重點(diǎn)圍繞著管理機(jī)制進(jìn)行不斷健全，以求利用更為完善的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)土空間規(guī)劃具備更強(qiáng)執(zhí)行效果。因?yàn)楫?dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃工作涉及了較多的單位和部門，如此也就需要在進(jìn)行統(tǒng)籌管理的基礎(chǔ)上，要求各個(gè)部門能夠更好立足于自身立場(chǎng)進(jìn)行自身管理機(jī)制優(yōu)化，體現(xiàn)更強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管理效果。比如對(duì)于城鄉(xiāng)接合部的管理工作開展而言，往往需要相應(yīng)部門充分考慮到國(guó)土空間規(guī)劃在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展方面的要求，如此也就可以設(shè)置較為恰當(dāng)適宜的崗位，保障部門運(yùn)行較為規(guī)范有序，對(duì)于維系國(guó)土資源的高效利用具備積極保障作用。

5.4 創(chuàng)新規(guī)劃理念

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作的戰(zhàn)略發(fā)展還需要重點(diǎn)考慮到規(guī)劃理念的創(chuàng)新，能夠利用新的規(guī)劃理念來指導(dǎo)國(guó)土空間規(guī)劃工作，要求各個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃人員具備更強(qiáng)的工作勝任力，專業(yè)能力可以得到明顯提升，避免因?yàn)檠赜脗鹘y(tǒng)滯后的國(guó)土空間規(guī)劃模式，導(dǎo)致各類問題出現(xiàn)。針對(duì)新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的新要求進(jìn)行全面分析，重點(diǎn)把握好人文要求、生態(tài)要求以及民生發(fā)展，確保國(guó)土資源在規(guī)劃應(yīng)用中不僅僅能夠具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，同樣也能夠有助于維系整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，避免一切工作均以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向。比如對(duì)于當(dāng)前越來越受關(guān)注的全面生態(tài)化要求而言，在未來國(guó)土空間規(guī)劃中必然需要重點(diǎn)體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)特點(diǎn)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境加大關(guān)注力度，力求構(gòu)建更為理想的生態(tài)文明，切實(shí)做好青山綠水的保護(hù)工作，將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行密切關(guān)聯(lián)，避免兩者出現(xiàn)嚴(yán)重失衡問題。

5.5 技術(shù)創(chuàng)新

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展還需要具體落實(shí)到技術(shù)層面，借助于更為新穎的技術(shù)手段來提升國(guó)土空間規(guī)劃水平，解決以往國(guó)土空間規(guī)劃中容易出現(xiàn)的偏差和弊端。在國(guó)土空間規(guī)劃工作開展中，技術(shù)層面的創(chuàng)新發(fā)展往往可以著眼于引入更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，比如將大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)有效引入國(guó)土空間規(guī)劃，就能夠充分運(yùn)用大量數(shù)據(jù)信息資料，確保國(guó)土空間規(guī)劃能夠具備更強(qiáng)的適宜性和可行性；將自動(dòng)化監(jiān)控技術(shù)引入國(guó)土空間規(guī)劃，還可以對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控管理，對(duì)于以往存在的一些不利因素進(jìn)行有效優(yōu)化控制。另外，注重實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃和人工智能的有效結(jié)合同樣也是未來發(fā)展的一個(gè)重要方向，借助于人工智能可以更為全面系統(tǒng)地分析國(guó)土空間資源，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)于各方面訴求的協(xié)調(diào)滿足，盡量避免任何一個(gè)因素考慮不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，同時(shí)還能夠明顯降低國(guó)土空間規(guī)劃人員工作壓力。

6 結(jié)束語

新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作往往面臨著較大的挑戰(zhàn)，為了更好促使國(guó)土資源具備更高利用率，需要重點(diǎn)遵循因地制宜的基本原則，針對(duì)所有國(guó)土資源進(jìn)行全方位分析，進(jìn)而采取匹配新時(shí)期的新型規(guī)劃和管理模式，注重引入各類新型國(guó)土空間規(guī)劃理念和新型技術(shù)手段，最終確保國(guó)土空間規(guī)劃方案較為合理可行。當(dāng)然，為了更好貫徹落實(shí)相關(guān)原則以及確保相關(guān)方案得到踐行，必然還需要注重加大對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃管理人員的高度關(guān)注，要求其能夠體現(xiàn)更強(qiáng)勝任力，解決人力資源方面的干擾問題。