供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

(鄭州煤炭工業(yè)(集團)有限責任公司，河南 鄭州 450000)

1 我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的是著力清除市場壁壘，深化科技體制改革，有效解決供需不平衡問題，使經(jīng)濟發(fā)展重新回歸到有效需求驅(qū)動的軌道上來，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。煤炭行業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，推動其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義重大，下一階段的主要任務(wù)就是消化行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量，為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有利環(huán)境。我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略對煤炭能源進行了合理布局，2020年煤炭的能源結(jié)構(gòu)性占比保持在62%左右，到2030年能源結(jié)構(gòu)性占比控制在55%左右。由此可以看出在較長時期內(nèi)，我國能源中煤炭的地位和作用不會出現(xiàn)改變。

煤炭作為基礎(chǔ)能源，其對地方經(jīng)濟的拉動比較明顯，能夠帶動區(qū)域就業(yè)率，因此很多地方過度投資煤炭行業(yè)，縱容煤炭資源私挖濫采，煤炭產(chǎn)能總規(guī)模逐年攀升，最高時期年產(chǎn)能為57億t。煤炭行業(yè)的“黃金十年”結(jié)束后，市場需求總量逐漸減少，煤炭產(chǎn)能卻居高不下，產(chǎn)能利用率持續(xù)走低，產(chǎn)能過剩近17億t，供大于求的問題日益凸顯，煤炭企業(yè)虧損面持續(xù)擴大?！笆濉逼陂g，我國對落后煤礦進行關(guān)閉，對過剩產(chǎn)能進行消化，共累計淘汰煤礦7 250處，但產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀沒有出現(xiàn)根本性改變。因此，在“十三五”期間去產(chǎn)能任務(wù)仍然很重，國家從“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”出發(fā)，煤炭產(chǎn)能計劃用3～5年時間退出5億t左右，同時再減量重組5億t左右，從而推動改革落地，激發(fā)企業(yè)活力和潛力。造成煤炭產(chǎn)能過剩的主要原因分為兩個方面：一方面是投資過度，另一方面是產(chǎn)業(yè)集中度低。很多地區(qū)加快上馬煤炭項目，以此來拉動當?shù)谿DP增長，導致地方政府所作所為與中央節(jié)能減排等政策要求的矛盾。過度投資造成煤炭產(chǎn)能超前建設(shè)，2015年計劃產(chǎn)能目標41億t/年早在2013年已經(jīng)實現(xiàn)，2015年實際產(chǎn)能為57億t/年，過剩產(chǎn)能17億t左右。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的實施，我國近年來已累計化解近7億噸的過剩產(chǎn)能，煤炭下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，煤炭產(chǎn)業(yè)有序推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果已初步顯現(xiàn)，堅持高質(zhì)量發(fā)展已成為煤炭產(chǎn)業(yè)下一階段的主要目標。

2 煤炭去產(chǎn)能過程中存在的問題

截至2018年，我國已累計化解煤炭過剩產(chǎn)能近7億t，煤炭產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，全國煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已超額完成。但是通過對政策執(zhí)行效果進行分析可以看出，去產(chǎn)能過程中仍然出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象和新問題，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革造成一定的影響。

一是各地區(qū)為了完成數(shù)量指標，采取各種措施限制煤礦生產(chǎn)，導致煤炭產(chǎn)量大幅縮減，而下游發(fā)電企業(yè)的需求量卻是有增無減，導致煤炭價格出現(xiàn)大幅上漲，給用煤企業(yè)造成較大的成本壓力。通過數(shù)據(jù)分析可知，2016年全國累計生產(chǎn)原煤336 399萬t，同比下降9.4%，同年11月份秦皇島港5 500大卡市場動力煤達到了680～685元/t的平倉價，比年初增長310元/t，漲幅83.8%。

二是去產(chǎn)能在很多地方實行“一刀切”政策，政府部門對待所有煤礦企業(yè)采取同樣的限制手段，以確保達到去產(chǎn)能的進度要求。但是煤炭產(chǎn)業(yè)在“一刀切”的“去劣”過程中，淘汰標準高于國家，因此使很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能面臨被淘汰風險，而部分落后產(chǎn)能仍在生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了全國范圍內(nèi)化解產(chǎn)能不均衡的現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展受到嚴重阻礙，同時也對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生誤導。

三是較快的政策調(diào)整節(jié)奏使企業(yè)很難在短時間內(nèi)適應，很多煤炭企業(yè)出現(xiàn)了政策效果滯后的現(xiàn)象。2016年年初，國家煤監(jiān)局要求所有煤企執(zhí)行276個工作日制度，隨著煤炭供需略顯偏緊，煤價出現(xiàn)上漲，國家及時調(diào)整政策，允許具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦在采暖季結(jié)束前都可按330個工作日組織生產(chǎn)。另外為了打壓煤價上漲，政府部門推動簽訂煤炭中長期供應合同。年初與年尾出現(xiàn)較大的差異，很多煤礦企業(yè)無法做到政策一致性，導致市場出現(xiàn)一定的波動，影響煤炭有序生產(chǎn)。

3 推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的思考

3.1 科學有序化解煤炭產(chǎn)能過剩

想要化解過剩產(chǎn)能，必須對新增煤炭產(chǎn)能進行嚴格控制，對新建煤礦進行嚴格審查，引導企業(yè)科學協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)與煤礦發(fā)展的關(guān)系，嚴厲杜絕“一刀切”的實施政策，以確保供需平衡。一是抑制地方投資沖動，地方政府要正確看待經(jīng)濟增長，加強對投資規(guī)模的控制，通過建立環(huán)保規(guī)范、技術(shù)水平以及生產(chǎn)規(guī)模等產(chǎn)業(yè)標準來對礦井建設(shè)劃杠桿，限制小型、微型煤礦的籌建；二是有序淘汰落后產(chǎn)能，新常態(tài)下要注重科技興礦和高效發(fā)展，停產(chǎn)整頓手續(xù)不全、隱患較大、產(chǎn)能超量的礦井，淘汰產(chǎn)能落后的小煤礦，優(yōu)化現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)工藝，改進井下生產(chǎn)的設(shè)備技術(shù)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性和安全性，鼓勵煤炭企業(yè)的重組合并，實現(xiàn)規(guī)?；?、科學化生產(chǎn)管理；三是加強改革政策支持，在化解過剩煤炭產(chǎn)能過程中，政府部門要出臺政策保障職工權(quán)益，盤活存量土地，促進礦區(qū)開發(fā)再利用。政府要做好“托底”工作，企業(yè)要制定周密方案，對關(guān)閉礦井的職工實施分流和轉(zhuǎn)崗，并鼓勵職工進行創(chuàng)業(yè)和內(nèi)部退養(yǎng)。另外對于退出煤礦土地資源，要鼓勵企業(yè)開發(fā)再利用，并建立資金扶持體系，提升企業(yè)科學化發(fā)展水平。

3.2 支持煤炭經(jīng)濟綠色循環(huán)發(fā)展

在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要支持發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推動煤炭清潔轉(zhuǎn)化，使煤炭從燃料轉(zhuǎn)化為原料，實現(xiàn)煤炭企業(yè)綠色發(fā)展。一是提升原煤洗選工藝，提高煤炭發(fā)熱量，深挖煤炭高科技應用潛力，改變粗放式生產(chǎn)模式；二是推動超低排放燃煤發(fā)電升級改造，提高煤炭資源利用率，降低超標排放，推動煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用；三是無害化處理生產(chǎn)廢棄物，建立綠色開采技術(shù)和廢棄物回收措施，積極引進先進企業(yè)的節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，對煤炭產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸，對煤炭資源進行高效利用，形成煤化工、多金屬冶煉、資源綜合利用、原煤發(fā)電等一體化的發(fā)展格局，打造循環(huán)經(jīng)濟煤炭產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 支持煤炭產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)提升

一是提升煤炭產(chǎn)業(yè)智能化水平，通過對煤礦自動化、數(shù)字化、智能化技術(shù)裝備的加強研發(fā)，使煤礦安全保障能力得到提高。政府部門要支持建設(shè)智能劃化生產(chǎn)礦井，以信息化管理為基礎(chǔ)，以自動化生產(chǎn)為核心，以智能化支撐，大力實施礦山無人開采，減少人力資源投入，提高安全保障能力，提升綜合生產(chǎn)效率，推動礦井安全高效發(fā)展。截至目前，神華集團首次創(chuàng)建億噸級協(xié)同控制智能礦井群，陜西煤化集團啟動智能礦山建設(shè)，其中神華集團實施智能礦山建設(shè)以來產(chǎn)能增加8%，設(shè)備利用率高5%。

二是提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設(shè)礦用可移動式救生艙，建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，改進井下避難硐室，積極探索井下生產(chǎn)在面對瓦斯事故、頂板事故、水災事故等災害時的有效應對措施，提高井下安全生產(chǎn)水平，提升綜采技術(shù)水平。

4 結(jié)語

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的扎實推進，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力增強、效益提高的良好態(tài)勢，煤炭產(chǎn)能過剩問題基本得到化解，市場供需實現(xiàn)平衡發(fā)展。但是世界經(jīng)濟處于變局中，只有堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能夠化解歷史包袱，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供有利空間。