開展建設項目環(huán)保自主驗收需關注的問題

吳育津

江蘇潤環(huán)環(huán)境科技有限公司蘇州分公司

1 引言

近幾年來，我國的經濟、社會、環(huán)境總體上和諧發(fā)展，但在經濟迅速發(fā)展的影響下，環(huán)保問題越來越棘手。眾所周知，不管是工業(yè)生產還是個人生活，都與環(huán)境緊密聯系在一起，所以，建設項目竣工的環(huán)保驗收工作必須嚴格按照有關制度執(zhí)行。本文主要對環(huán)保自主驗收存在的問題進行初步探討，并給出了幾點建議對策。

2 環(huán)保自主驗收中存在的問題

2.1 對環(huán)保自主驗收認識不夠

隨著大氣、噪聲、水等污染防治法的修訂實施，其中涉及竣工環(huán)境保護驗收的內容進行了調整，將環(huán)保驗收的相關責任從原來的生態(tài)環(huán)境部門轉給了現在的建設單位，目的是讓建設單位真正地重視環(huán)境保護，自行承擔主體責任。生態(tài)環(huán)境部在2017年也頒布了有關建設項目環(huán)保自主驗收的相關規(guī)定。盡管如此，依然還有很多建設單位對環(huán)境保護的認識不到位，始終把建設項目經濟效益看的最重，搞形式，走過場。建設項目發(fā)生了重大變化，不去重新完善環(huán)評手續(xù)，經常直接進行驗收，以至于被環(huán)境保護部門問責，反而延誤了項目的整體完工進度。

2.2 建設內容隨意變更

目前，國家高度重視建設項目環(huán)境影響評價，許多建設單位在國家政策的引導下進行環(huán)境影響評價，但在實踐中，許多中小企業(yè)沒有充分認識評價對環(huán)境保護的真正意義，建設內容隨意變更[1]。由于市場競爭非常激烈，像電子行業(yè)的許多公司定期會更新自己的產品和工程技術，以避免在競爭中被淘汰，導致項目的實際情況與評價報告里內容完全不一致。國家2015年6月發(fā)布了《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》，規(guī)定了水電、水利（樞紐類和引調水工程）、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口、石油煉制和石油化工等九個行業(yè)在性質、規(guī)模、地點、生產工藝、環(huán)境保護措施等方面發(fā)生重大變動的具體情形。建設單位應當詳細對照有關文件，確保通過驗收的建設項目未發(fā)生重大變動。發(fā)生重大變動的，重新報批環(huán)評文件，不屬于重大變動的可以依法納入環(huán)保驗收管理。從近期廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于對2020年（第一批）建設項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自主驗收報告符合情況的通報可以看出，12 個項目中有近一半是涉及項目建設內容發(fā)生變化的。

2.3 總量指標問題

在項目環(huán)保驗收的過程中，最重要的因素是污染物總量指標。在許多情況下，總量指標能否滿足環(huán)評文件的要求直接決定了工程項目能否通過竣工驗收。項目建設前期，為了容易通過環(huán)評手續(xù)，建設單位和環(huán)評機構把總量指標寫的很低。項目完成后，實際的檢測結果往往偏差較大，企業(yè)為了通過驗收，就會通過更改作業(yè)時間等手段以滿足總量控制的要求。所以如果使用的是一種經過調整的算法而達到總量的驗收要求，則無法有效地減少實際污染造成的損害。

2.4 久試未驗問題

按照建設項目自主驗收有關的程序和要求，一般的建設項目三個月內就應該完成環(huán)保自主驗收工作，最多不超過一年?？墒遣糠纸ㄔO單位對環(huán)保自主驗收不夠看重，建設內容即使有了很大的變動，仍舊不按照規(guī)定重新報批環(huán)評手續(xù)，導致項目一直遲遲未通過驗收。環(huán)境執(zhí)法部門應當加強事中事后監(jiān)管力度，對超期未進行環(huán)保驗收的企業(yè)，責令整改或進行立案處罰，避免企業(yè)自主驗收的期限一再拖延。

2.5 信息公示不規(guī)范

根據《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的相關規(guī)定，建設單位要在環(huán)?？⒐を炇請蟾嫱瓿珊笪鍌€工作日內通過公眾易獲取的渠道向社會公開，接受社會監(jiān)督，并不得少于20個工作日[2]。某些建設單位，如化工企業(yè)、垃圾焚燒企業(yè)為避免公眾投訴，故意在公眾難以查詢的渠道上公布有關驗收信息，起不到應有的社會監(jiān)督作用。目前，環(huán)保行政主管部門對企業(yè)的信息公示渠道也未做統(tǒng)一規(guī)定，導致環(huán)保驗收的信息公開工作未能納入有效監(jiān)管的范疇。

2.6 建設單位責任意識不強

建設項目自主驗收指的是建設單位自行組織開展驗收工作，對驗收內容和結論承擔法律責任。但建設單位不知道他們的主要責任，一些公司對相關的處罰條款一無所知。主要表現為以下幾點。

（1）建設單位不重視自主驗收、材料不完整、內容不一致、甚至不明確環(huán)保驗收的結論。

（2）建設單位責任意識不強，將產業(yè)政策上早已淘汰落后的項目加入驗收范疇。

（3）責任主體不清晰，公司委托第三方技術機構組織進行驗收工作，同時邀請技術專家共同成立驗收工作組，并想當然地認為這樣做承擔責任的就是第三方機構和專家，他們公司自己沒有責任[3]。

2.7 第三方技術機構水平參差不齊

建設項目環(huán)保自主驗收實行后，建設單位因專業(yè)技術和人員的缺乏，會將環(huán)保自主驗收工作委托第三方技術機構完成。而由于管理部門目前對驗收技術機構沒有人員數量、職稱水平、辦公面積等相關資質能力的硬性指標要求，門檻較低，導致市場惡性競爭嚴重，一定程度上影響了環(huán)保自主驗收工作的質量。由于第三方技術機構的專業(yè)技術、業(yè)務管理水平、責任心各不相同，可能因調查不充分、技術規(guī)范不熟悉、標準適用錯誤等原因導致現場監(jiān)測采樣不當、分析方法選擇不合理，甚至有企業(yè)為了節(jié)約檢測成本，采取減少監(jiān)測頻次等做法，影響監(jiān)測報告的真實性，終將影響建設項目的驗收效果，不能真實地反映項目建設造成的環(huán)境影響。

2.8 技術專家缺乏監(jiān)管

根據建設項目竣工環(huán)境保護暫行辦法規(guī)定，建設單位可以組織驗收監(jiān)測單位、環(huán)評單位、污染治理設施的施工和運營單位、技術專家共同成立驗收工作組。在實踐過程中，建設單位或第三方技術機構都會邀請技術專家協助企業(yè)出具環(huán)保自主驗收的意見，而且很大程度上專家的意見決定了項目能否順利通過驗收。所以，專家的技術水平和能否嚴格把關在環(huán)保自主驗收環(huán)節(jié)中是十分重要的。由于自主驗收制度施行時間較短，還沒有形成有效地監(jiān)管體制，不像各級環(huán)保主管部門都會設立環(huán)評專家?guī)欤鴮Νh(huán)保自主驗收的專家沒有作硬性規(guī)定，這給一部分不負責任的第三方機構鉆了空子，找專家也就成了走過場。但是隨著“雙隨機”的事中事后監(jiān)管模式廣泛推行，對企業(yè)不符合驗收條件的，執(zhí)法部門會責令整改，甚至處罰，但是目前對參與驗收的技術專家還沒有相應地罰則。

3 建設項目環(huán)境保護自主驗收的幾點建議

為發(fā)揮建設項目環(huán)保自主驗收的作用，使自主驗收流程更加規(guī)范、可信，針對實際工作中存在的問題，要采取明確有效地措施，做好以下幾個方面的工作。

3.1 加大宣傳力度

要廣發(fā)宣傳新環(huán)保法，明確企業(yè)的環(huán)境保護主體責任。要多渠道、多視角做好環(huán)境保護宣傳工作，我們可以從以下幾點著手。

（1）環(huán)境主管部門與不同行業(yè)主管部門之間的聯系要更加緊密，協助行業(yè)部門開展環(huán)保宣傳，使各行各業(yè)的企業(yè)管理者和項目管理者把環(huán)保知識運用到實際工作中來。

（2）公司的管理者有必要按時對公司的所有員工進行環(huán)保學習考試，只有當全體員工意識到環(huán)保的重要性，我們才能確保把環(huán)境保護運用到每一個工作程序中，最大程度上降低建設項目的環(huán)境影響。

（3）對因環(huán)保自主驗收工作未完成或不符合規(guī)定而受到處罰的企業(yè)，應當通過政府網站，新媒體等形式大力宣傳，勢必在社會公眾中引起強烈反響，從而起到震懾和正面引導的作用。通過宣傳工作，可以解決建設單位對環(huán)保自主驗收認識不足和缺乏責任心的問題。

3.2 重視驗收監(jiān)測工作

環(huán)保自主驗收工作最為重要的一個環(huán)節(jié)就是環(huán)境監(jiān)測。通過正確的采樣、合理的檢測方法，得到可靠的檢測數據，才能真實反映建設項目環(huán)境保護設施的運行效果，判斷所采取的環(huán)保措施是否有效，造成的環(huán)境影響是否可以接受。建設單位或者第三方技術機構一定要委托具有檢驗檢測管理部門認定的CMA資質和相關能力的檢測機構，開展驗收監(jiān)測工作。檢測公司對建設項目生產工況、環(huán)保設施的運行狀況要真實記錄，避免因工作不細心導致檢測數據不能客觀反映實際情況，造成檢測結果滿足環(huán)評污染總量控制指標的假象。

3.3 規(guī)范環(huán)保驗收信息公示

政府部門或者行業(yè)協會等組織應當建立統(tǒng)一的環(huán)保自主驗收信息公示平臺，便于社會大眾查閱。讓建設項目的整個環(huán)境保護工作流程在陽光下開展，避免因信息不對稱造成環(huán)境污染事件，甚至擾民、上訪事件的發(fā)生。信息公示工作是為了更好地接受監(jiān)督，形成自我壓力，自覺地把環(huán)保工作落實到生產建設的每一個環(huán)節(jié)。

3.4 加強事中事后環(huán)境監(jiān)管

在國家“放管服”的大背景下，如何做好環(huán)保自主驗收工作，是一項新任務，面臨眾多挑戰(zhàn)。從以往的政府嚴抓嚴管到現在的自行開展，建設單位能否真正意識到環(huán)保驗收工作的重要性，如何確保驗收工作的質量，還需要我們繼續(xù)深入研究和不斷實踐。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在日常的環(huán)境監(jiān)管過程中，要重視企業(yè)的環(huán)保自主驗收手續(xù)履行情況，未開展的應立即責令改正，對已開展自主驗收的企業(yè)，應當從驗收檢測機構的資質情況、建設內容與環(huán)評申報的一致性、污染治理設施的有效性、環(huán)境風險控制情況和突發(fā)環(huán)境事件應急預案的實用性等方面檢查自主驗收工作是否滿足要求，確保項目正式投產后的環(huán)境影響在可控范圍。

3.5 開展第三方機構和技術專家的考核

環(huán)保自主驗收的技術服務已成為環(huán)保咨詢業(yè)市場的一項重要內容，開展第三方服務機構的考核已迫在眉睫。技術機構的從業(yè)人員要加強技術學習，嚴格對照環(huán)評報告、批復意見和各行業(yè)的建設項目驗收現場檢查及審查要點依法依規(guī)地開展環(huán)保驗收服務工作。地方政府部門應當把環(huán)保驗收的技術機構納入中介服務市場化平臺，通過加強技術復核和服務考核，制定一定的獎懲機制，也可參考環(huán)評的信用管理，可以有效凈化市場風氣，營造公平的市場環(huán)境，規(guī)范服務價格，避免惡性競爭，真正地協助建設單位做好環(huán)保自主驗收工作。主管部門還應當建立不同層級的技術專家?guī)?，對技術專家開展年度考核，如發(fā)現不負責任或弄虛作假的專家，采用限制參評或退出專家?guī)斓仁侄?，加強專家管理?/p>

4 結束語

自主驗收是建設項目環(huán)境保護的一項重要工作，本文探討了環(huán)保自主驗收存在的問題和建議對策。目前，我國環(huán)保自主驗收過程中存在著對環(huán)保自主驗收認識不夠、建設內容隨意變更、總量指標問題、久試未驗問題、信息公示不規(guī)范、建設單位責任意識不強、第三方機構水平參差不齊、技術專家缺乏監(jiān)管等問題，本文就這些問題提出了加大宣傳力度、重視驗收監(jiān)測、規(guī)范信息公示、加強事中事后監(jiān)管、開展技術機構和專家考核等一系列建議對策。當然，環(huán)保自主驗收工作是個新事物，我們需要不斷嘗試，不斷改革，總結經驗，才能更好地運用到環(huán)境保護實踐中去。