社會工作參與構(gòu)建人類命運共同體：可行性、因應(yīng)性變革與切入點

李迎生 蔡康鑫

內(nèi)容提要 構(gòu)建人類命運共同體、建設(shè)和諧世界已成為中國特色社會主義新時代的重大國際戰(zhàn)略目標(biāo)。社會工作的專業(yè)理念、宗旨、目標(biāo)與方法策略與構(gòu)建人類命運共同體戰(zhàn)略具有契合性。社會工作參與構(gòu)建人類命運共同體，需要從理念、政策、實務(wù)諸多層面做出因應(yīng)性變革：在服務(wù)層次上，應(yīng)從個體層次、社區(qū)層次、國家(社會)層次拓展到國際層次；在服務(wù)理念上，拓展相關(guān)專業(yè)理念的內(nèi)涵、外延和納入新理念；在服務(wù)領(lǐng)域上，應(yīng)將全球化過程中出現(xiàn)的各種新型社會風(fēng)險、社會問題納入社會工作的干預(yù)范圍；在服務(wù)目標(biāo)上，將實現(xiàn)人類利益共享、責(zé)任共擔(dān)、共建共治的人類命運共同體作為社會工作的目標(biāo)；在服務(wù)制度上，探索與構(gòu)建人類命運共同體相適應(yīng)的社會工作制度框架。踐行社會工作在構(gòu)建人類命運共同體中的擔(dān)當(dāng)，當(dāng)下可以以配合國家“一帶一路”倡議的實施為切入點，先行推進，取得經(jīng)驗。

2013年習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時指出：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！雹匐S著全球化的不斷加深，國與國之間的聯(lián)系也更加緊密，在共同利益與共同價值推動下人類社會逐漸成為了利益共同體、價值共同體、安全共同體和行動聯(lián)合體②。但共同利益的存在并不代表人類社會的分歧和沖突就不存在了，在面對不同的文化、制度、價值、利益時，人類社會仍然存在各種復(fù)雜的矛盾和問題，諸如難民潮與流行病等全球性風(fēng)險、發(fā)展不均衡和貧困問題、戰(zhàn)爭動亂、恐怖主義以及環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等。為了推動人類社會的共生共榮并解決全球性問題，黨的十八大報告提出要構(gòu)建“平等互信，包容互鑒，合作共贏”的“人類命運共同體”，在隨后幾年里人類命運共同體思想不斷擴展和豐富，人類命運共同體的理念得到了國內(nèi)各界的普遍認同，并為世界上越來越多國家所認可。

滿足各國人民對美好生活的向往、建設(shè)和諧世界是構(gòu)建人類命運共同體的終極目標(biāo)。正如習(xí)近平所指出的：“每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長于斯的這個星球建成一個和睦的大家庭，把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實?！雹凵鐣ぷ髯鳛橐婚T以社會公平正義為基本價值理念，以助人自助為專業(yè)理念的助人活動，致力于通過專業(yè)方法協(xié)調(diào)整合資源，進而幫助有需要的個人、家庭和社區(qū)，改善人民的生活境遇，解決他們的生存與發(fā)展問題。作為一門以助人為己任的專業(yè)，社會工作在多個維度上與構(gòu)建人類命運共同體相契合，能夠從一個獨特視角助力人類命運共同體的構(gòu)建。隨著全球化的日趨深入，各種復(fù)雜的矛盾和問題也會因此不斷暴露和放大，社會工作參與其中并助力問題解決具有必要性和可行性。本文圍繞社會工作在構(gòu)建人類命運共同體中的角色進行探討，揭示社會工作與構(gòu)建人類命運共同體戰(zhàn)略的契合性，探究社會工作參與人類命運共同體構(gòu)建的切入點。

社會工作與構(gòu)建人類命運共同體戰(zhàn)略的契合性

習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會的講話中提出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)?！雹苓@一價值基礎(chǔ)整合了多元世界對共同利益的評判標(biāo)準(zhǔn)，形成了需要表達上的一種統(tǒng)一，為人類共同體的建設(shè)目標(biāo)指明了方向⑤，同時高度契合聯(lián)合國的宗旨，易于在各國人民中產(chǎn)生共鳴。解決當(dāng)前人類社會普遍存在的信任問題、安全問題、發(fā)展問題、環(huán)境問題都要基于這一人類共同價值。人類命運共同體還強調(diào)在追求本國人民利益時要兼顧他國合理訴求，并尊重世界各國人民不同的文化和自主選擇的權(quán)利，以結(jié)伴的形式謀求全世界的共同發(fā)展共同繁榮。⑥構(gòu)建人類命運共同體是基于“協(xié)商對話、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳”的原則⑦，在不同制度及不同文化之間尋找交流合作的契機，發(fā)現(xiàn)相互之間的利益最大公約數(shù)，最終實現(xiàn)建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界目標(biāo)。簡而言之，構(gòu)建人類命運共同體就是要以人民對美好生活的向往為導(dǎo)向，不斷增進全人類的福祉。作為以助人為己任的專業(yè)，社會工作在建立美好世界、實現(xiàn)人類社會更加包容和諧等議題上，早已建立起一套具有專業(yè)特色的價值體系與實踐方法，并且在實務(wù)的探索中獲得了一定的經(jīng)驗。因此社會工作與構(gòu)建人類命運共同體存在許多契合點，社會工作的參與將從理念和實踐上助力人類命運共同體的構(gòu)建。

(一)社會工作與人類命運共同體的價值內(nèi)涵契合

“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的人類共同價值包含了兩個層次的含義。其一是對人類基本生存發(fā)展權(quán)利的保障。保障發(fā)展的機會和權(quán)利是構(gòu)建人類命運共同體最重要的任務(wù)之一，習(xí)近平對此論述道：“對各國人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴(yán)和權(quán)利。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往。唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源?！彼粲酢皣H社會積極關(guān)注廣大發(fā)展中國家民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗”⑧。所以，人類命運共同體的生存發(fā)展觀一是要解決基本的生存問題和普遍的貧困問題，在全世界范圍內(nèi)消滅絕對貧困；二是要在解決生存的基礎(chǔ)上提供平等的發(fā)展機會，實現(xiàn)全世界人民的共同繁榮。社會工作作為專業(yè)的助人活動，其服務(wù)對象大多數(shù)是社會中的弱勢群體，如貧困、失業(yè)、患病、無家可歸的人等。社會工作首先要實現(xiàn)的就是幫助他們滿足基本的生存需要、維持最低水平的生活。在滿足基本需要的基礎(chǔ)上，社會工作提倡進一步激發(fā)服務(wù)對象的潛能，使其在幫助結(jié)束后能夠獨立地生存與發(fā)展。正如莫拉萊斯和謝弗所指出的，社會應(yīng)平等地給予社會中的每一個個體發(fā)展與成長的平臺和機會，如教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，幫助他們最大程度地發(fā)掘并發(fā)揮個人潛能。⑨

其二是對社會公平正義的維護。人類命運共同體的公平正義觀是通過實踐正確的“義利觀”表現(xiàn)出來的。當(dāng)今世界廣泛存在的治理赤字、和平赤字、發(fā)展赤字等問題，在很大程度上是由于部分國家、地區(qū)、民族在發(fā)展的過程中只注重自身的發(fā)展，只關(guān)注自身的利益訴求而忽視其他相關(guān)者的利益造成的⑩。踐行正確的“義利觀”就是“以義為先、義利兼顧”，在注重自身利益與發(fā)展的同時關(guān)注弱者的利益訴求，甚至可以在一定程度上更加傾向于他們，做到講信義、重情義、揚正義、樹道義。同時，人類命運共同體的公平正義觀是一種集體主義的公平正義觀，主張在保障集體利益的同時維護好個人的利益，以大多數(shù)人的共同利益為先而又不犧牲個人的自由；而個人主義公平正義觀強調(diào)利己和以自我為支點，將個人的利益標(biāo)準(zhǔn)凌駕于集體的和公共的利益之上，以實現(xiàn)自我的自由與發(fā)展為目標(biāo)。追求社會公平正義是社會工作最重要的價值之一，美國社會工作協(xié)會(NASW)便將社會公正規(guī)定為社會工作者需遵循的六大核心價值之一，要求社會工作者要更多地為弱勢的和受壓迫的個人與群體服務(wù)，通過提供信息、資源、服務(wù)，平等的機會、決策的參與等方式實現(xiàn)對社會中弱勢群體的幫助。同時比斯臺克也強調(diào)，社會對個體的發(fā)展、社會融入、自我實現(xiàn)負有責(zé)任，社會應(yīng)保障社會中每一個成員獲得同等的發(fā)展機會，并盡可能幫助弱勢群體消除發(fā)展障礙，而反過來個體也有義務(wù)去實踐個體對社會的責(zé)任，致力于貢獻自己的力量來服務(wù)社會，增進社會的整體繁榮。

(二)社會工作與構(gòu)建人類命運共同體的目標(biāo)契合

構(gòu)建“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”的世界，是人類命運共同體所要實現(xiàn)的總體目標(biāo)。在這一目標(biāo)背后反映的是當(dāng)前國際社會所面臨的一些具有共性的根源性問題，如國際秩序不穩(wěn)定、發(fā)展不平衡、信任缺失、環(huán)境惡化等，也就是習(xí)近平所說的“治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字”。概括地說，人類命運共同體所要實現(xiàn)的目標(biāo)可以理解為三個方面，分別是濟貧解困、風(fēng)險防治、構(gòu)建和諧。社會工作的目的是協(xié)助個人和社會解決問題，發(fā)揮個人和社會的潛能以增進個人和社會的福利，促進人的發(fā)展和社會進步，因此兩者在目標(biāo)上具有契合性。

其一是濟貧解困。人類命運共同體思想認為世界的發(fā)展需要堅持合作共贏，推動全球極端貧困人口脫貧、提供安全的飲用水、平衡發(fā)展水平等，讓發(fā)展成果更多惠及弱勢群體。從社會工作的起源與早期實踐來看，首要任務(wù)就是幫助在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中受到?jīng)_擊且無法抵御風(fēng)險的個人和家庭，為社會中的貧困和弱勢群體提供幫助。消除貧困幫扶弱者的目標(biāo)貫穿了整個社會工作的發(fā)展歷史、價值觀和方法手段。到現(xiàn)在，社會工作針對貧困與弱勢群體的服務(wù)領(lǐng)域逐漸發(fā)展壯大，形成了反貧困社會工作、殘疾人社會工作、老年社會工作、兒童社會工作等多個專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，同時在參與主體上形成了社會工作與國家、市場、社會相互合作的多元結(jié)構(gòu)，為有需要的群體提供社會救助和社會工作專業(yè)服務(wù)。在我國的反貧困實踐中已經(jīng)將社會工作正式納入脫貧攻堅的專業(yè)體系中，民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，民政部還編寫了《扶貧社會工作服務(wù)指南》等文件指導(dǎo)社會工作參與濟貧解困。

其二是風(fēng)險防治。國際社會的危機，如疾病傳播、難民潮、環(huán)境惡化，一定程度上是由于共建共享的風(fēng)險防治機制的缺失造成的。在全球化的背景下，風(fēng)險治理對社會安全、穩(wěn)定、發(fā)展有著更重要的作用，雖然風(fēng)險更可能首先作用于脆弱性更高的個體或群體，但問題最終會隨著全球化擴散進而造成全球性災(zāi)難，所以構(gòu)建持久和平與普遍安全的世界需要實現(xiàn)風(fēng)險防治的目標(biāo)。貝克和吉登斯等后現(xiàn)代理論家認為現(xiàn)代社會充滿了不確定性和風(fēng)險，風(fēng)險已經(jīng)成為一項需要被認識和加以人為介入的社會問題。社會工作倡導(dǎo)“預(yù)防勝于救助，發(fā)展勝于治療”的理念，并從事前預(yù)防、事中引導(dǎo)、事后恢復(fù)三個方面進行風(fēng)險的干預(yù)。而在實踐層面，中外社會工作對風(fēng)險的防治都已經(jīng)有著較為豐富的經(jīng)驗。尤其是2008年汶川大地震后，我國社會工作在風(fēng)險的事后治理上形成了大量的經(jīng)驗成果和模式探索，而西方社會工作在預(yù)防如艾滋病等疾病的大范圍流行中有著較為深入的實踐。

其三是構(gòu)建和諧。習(xí)近平指出：“維護和平是世界各國人民的共同愿望?！碑?dāng)今世界的安全風(fēng)險，主要源于國際社會中部分國家、民族、地區(qū)之間缺乏信任與交流對話。當(dāng)各主體在經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等方面產(chǎn)生利益沖突并無法以溝通對話的形式解決時，不確定因素將引發(fā)社會的動蕩與不穩(wěn)定。社會工作堅持接納與同理的價值倫理，引導(dǎo)社會融入，消除偏見和誤解。社會矛盾需要通過減壓閥機制得以釋放，否則將會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果并形成社會問題。社會工作解決社會問題的機制之一就是及時地緩解矛盾，促進和諧，將增進個體或群體間的信任、用對話的形式調(diào)解糾紛矛盾作為重要的任務(wù)目標(biāo)。作為第三方角色的社會工作也能夠站在公正客觀的角度促進信任的產(chǎn)生。在化解矛盾、構(gòu)建和諧的實踐中，社會工作積極參與解決醫(yī)患矛盾、家庭糾紛等，如上海、云南等地都建立起“溫馨小屋”使遭受家暴的婦女獲得臨時庇護，民政部和全國婦聯(lián)也發(fā)布了《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導(dǎo)意見》等，鼓勵各地充分發(fā)揮社會工作的作用，使之參與家庭矛盾的調(diào)解和化解。

(三)社會工作與構(gòu)建人類命運共同體的方法策略契合

習(xí)近平提出：“世界的命運必須由各國人民共同掌握，世界上的事情應(yīng)該由各國政府和人民共同商量來辦?！痹跇?gòu)建人類命運共同體時，需要關(guān)注并尊重不同成員的需求，并采取公平公正、包容接納的態(tài)度對待每一位成員，在共同決策上尋求價值和利益的最大公約數(shù)，而不是以強勢群體的聲音為準(zhǔn)。人類命運共同體強調(diào)利益共享、責(zé)任共擔(dān)，需要先發(fā)展地區(qū)攜手后發(fā)展地區(qū)提升經(jīng)濟、改善生活。但這并不代表一味地給予金錢上的幫助，而是要協(xié)調(diào)整合資源，提供發(fā)展的機會，幫助他們建立起可持續(xù)發(fā)展的體系。因此，構(gòu)建人類命運共同體要遵循“協(xié)商對話、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳”的方法原則。社會工作根據(jù)服務(wù)對象和內(nèi)容的不同形成了以個案、小組、社區(qū)為主的三大工作方法，采取整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關(guān)系等手段實現(xiàn)對社會問題的預(yù)防及解決。社會工作的服務(wù)對象大多為弱勢群體，他們的自我發(fā)展能力不足，可以靠自身獲取的發(fā)展機會也有限，因此需要社會工作者幫助他們表達需求和激發(fā)潛能，并利用專業(yè)手段幫助他們獲得相應(yīng)的資源。所以社會工作的方法策略也要求充分尊重服務(wù)對象的需求，鼓勵服務(wù)對象表達自身的訴求，并力求提升服務(wù)對象的自決能力。所謂自決就是支配個人生活并對與此相關(guān)的各類事物作出獨立、自主的選擇。社會工作者賦權(quán)服務(wù)對象并與其共同確定方案目標(biāo)，提供相應(yīng)的資源和途徑。但社會工作者并不完全向服務(wù)對象提供金錢或?qū)嵨锏戎苯咏鉀Q問題的資源，而是協(xié)助他們明確自身面對的困難以及解決困難所需要的資源，并通過資源的整合向他們提供支持性的服務(wù)，從而促使他們在能力上得到提升，保證可以長久維持已獲得的幫助。并且社會工作在整合不同渠道的資源上有著獨特的專業(yè)優(yōu)勢，能夠結(jié)合國家、市場及社會的力量。

社會工作參與構(gòu)建人類命運共同體的因應(yīng)性變革

在構(gòu)建人類命運共同體的倡議下，我國目前搭建了多個合作交流平臺，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)安全、文化交流、公共服務(wù)體系、環(huán)境保護等重要領(lǐng)域進行國際合作，為世界各國共商共建打下了基礎(chǔ)。這些領(lǐng)域在構(gòu)建人類命運共同體中處于核心地位，相對應(yīng)的是建筑、能源、金融、貿(mào)易、外交、教育、公共衛(wèi)生、環(huán)保等重點行業(yè)。構(gòu)建人類命運共同體需要重點行業(yè)內(nèi)部的跨文化交流合作，但進行合作難免會遇到不同程度的問題和風(fēng)險，如文化沖突、利益沖突、價值沖突等問題，它們的來源可能是個人、家庭、社區(qū)、國家甚至是國際層面。為了順利實現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要排除構(gòu)建中出現(xiàn)的社會性問題和社會性障礙。但這類問題往往不是承擔(dān)核心構(gòu)建職責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域能夠解決的，需要借助社會工作的專業(yè)力量來實現(xiàn)問題的預(yù)防和解決。首先可以明確的是，社會工作的主要職責(zé)是協(xié)助與配合這些領(lǐng)域的工作，助力國際間的經(jīng)濟合作、文化合作、安全合作、環(huán)境合作、發(fā)展合作等項目得以和諧、友好、順利地進行，預(yù)防和化解以上領(lǐng)域可能發(fā)生的社會性問題。在解決這些國際層面的社會性問題時需要重新審視社會工作在具體的服務(wù)層面上是否能夠適應(yīng)構(gòu)建人類命運共同體的要求，是否能夠調(diào)整服務(wù)理念、方法策略使之成為解決這些社會性問題合適的工具。在變化的國際環(huán)境中，社會工作應(yīng)高度關(guān)注這些變化的趨勢，找到適應(yīng)新變化的具體實務(wù)手段和服務(wù)方法。

(一)社會工作服務(wù)層次的拓展

當(dāng)前社會工作專業(yè)服務(wù)已形成了以個體(家庭)、群體(社區(qū))、國家為主的三個層次，在不同層次上有針對性地采取不同的服務(wù)方式。隨著全球化程度的日益加深，即使身處不同國家或地域的個體也會受到發(fā)生在其他國家或地域的事件影響。按照梅志里對全球化問題的理解，多樣化的人、經(jīng)濟、文化、政治在全球范圍內(nèi)的整合在越來越大的程度上產(chǎn)生了超越國家的影響力。很多地區(qū)性、內(nèi)部性的社會問題將擴散到世界范圍產(chǎn)生更大規(guī)模的影響，如公共衛(wèi)生領(lǐng)域的SARS、新冠肺炎疫情以及當(dāng)前國際社會中較為突出的難民問題。當(dāng)今世界的許多問題在一定程度上并不是由于本國內(nèi)生性的因素造成的，所以社會工作必須超越對國內(nèi)事務(wù)的關(guān)注而向國際層次拓展，在服務(wù)層次上從個體—群體(社區(qū))—國家三層次拓展到個體—群體(社區(qū))—國家—國際四層次。國際層面的社會工作服務(wù)主要需關(guān)注兩方面的內(nèi)容：一是國際問題的本土解決方案。隨著國家與國際社會的結(jié)合越來越緊密，一些發(fā)源于海外地區(qū)的社會問題隨著人的流動等因素輸入到本國。這類問題僅靠在國內(nèi)提出解決方案是無法從根本上解決的，需要國際合作實現(xiàn)源頭和本土協(xié)同治理。二是國際問題的在地解決方案。一些國際性的流行病、戰(zhàn)亂等問題，由于所在國家或地區(qū)解決能力有限，并且存在向周邊國家擴散的風(fēng)險，需要組織國際力量參與協(xié)作，幫助當(dāng)?shù)厝嗣窠鉀Q實際的問題并遏制全球蔓延趨勢。伴隨著服務(wù)層次的擴展，社會工作者應(yīng)積極關(guān)注國際層面的政策變化和重大事件對本國人民福祉的潛在影響，同時看到本國的社會問題是否可能成為國際性問題，并提供服務(wù)于國際層面的解決方案。

(二)社會工作服務(wù)理念的創(chuàng)新

社會工作傳統(tǒng)的服務(wù)理念在宏觀層面上體現(xiàn)為社會工作的價值觀。戈登、比斯臺克、柏依姆、莫拉萊斯和謝弗等人都對社會工作的價值觀有過論述，如人的發(fā)展、潛能挖掘、社會責(zé)任、公平正義、包容接納等。而微觀層面的服務(wù)理念則體現(xiàn)在社會工作的操作倫理上，包括尊重個體選擇、維護自尊、保密等。這些服務(wù)理念大多是依據(jù)西方社會工作在具體解決西方社會面臨的問題時總結(jié)出來的，具有較強的西方中心主義色彩。然而在人類命運共同體的背景下，全球化社會問題呈現(xiàn)出來的問題性質(zhì)、影響范圍、涉及主體都與局部地區(qū)的社會問題有著很大的不同。傳統(tǒng)的社會工作理念已經(jīng)難以適應(yīng)全球化時代的要求。因而社會工作需要對服務(wù)理念進行調(diào)整，在保留、擴展傳統(tǒng)理念中較為通用的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新與人類命運共同體和全球化背景相適應(yīng)的服務(wù)理念。要完成服務(wù)理念的創(chuàng)新就需要以實現(xiàn)人類命運共同體為目標(biāo)，尋找不同民族、國家、地區(qū)、文化的最大公約數(shù)，形成在國際社會可以相互對話的一些理念，促進人類社會的和諧共榮。首先，社會工作需要拓展以發(fā)展為導(dǎo)向的服務(wù)理念，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，社會工作的服務(wù)對象都是社會中風(fēng)險抵抗能力更弱的群體，加強他們的能力建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量是首要任務(wù)。其次，社會工作要樹立文化包容的理念，面對跨文化的服務(wù)格局社會工作者要能夠快速了解不同文化，快速適應(yīng)不同文化，通過文化包容獲取服務(wù)對象的信任，也推動不同的服務(wù)對象間的互信互助。最后，社會工作要創(chuàng)新共享和諧的理念，尋求不同國家、不同民族、不同種族人民的共同關(guān)切，促進人類發(fā)展成果的共享，積極推動構(gòu)建和諧世界。

(三)社會工作服務(wù)領(lǐng)域的擴大

人類命運共同體倡導(dǎo)更加開放和包容的世界，這一點與全球化的內(nèi)涵相呼應(yīng)。但全球化并不是一種自然發(fā)生的現(xiàn)象，而是對經(jīng)濟與政治進行人為干預(yù)造成的，所以這一制度化設(shè)計存在缺陷，沒有充分考慮到全人類的利益。對于一部分有資本、有技能的人來說，他們在全球化中獲得了絕大多數(shù)的利益，從而成為“全球化的贏家”；而另一部分缺少資本、教育、技能的人在全球化中反而受到更多的剝奪，最終成為“全球化的輸家”。全球化所帶來的經(jīng)濟效益和發(fā)展機會并沒有平等地分配到每個人身上，反而還導(dǎo)致了生態(tài)風(fēng)險、就業(yè)風(fēng)險、收入風(fēng)險、健康風(fēng)險的加劇。尤其是2020年初至今人類遭遇的新冠肺炎疫情，全球化的作用使得人類難以做出快速有效的阻斷和防控，而后的全球性封城封國對全球化貿(mào)易的影響更是導(dǎo)致數(shù)以億計的勞動者失去收入。所以人類命運共同體提倡在保持全球化開放姿態(tài)的同時消除全球化“贏家通吃”的局面。社會工作也需要積極調(diào)整服務(wù)領(lǐng)域，將應(yīng)對全球化進程中產(chǎn)生的新社會風(fēng)險與社會問題納入任務(wù)范圍，積極介入并幫助在全球化中受到更多剝奪的人抵御全球化帶來的新風(fēng)險，配合相關(guān)機構(gòu)和部門做好風(fēng)險的預(yù)判、預(yù)防和風(fēng)險爆發(fā)后的處置，從社會工作的角度總結(jié)全球化給世界帶來的新風(fēng)險，包括外來文化對本土文化的破壞、國際人口販賣、非法用工、非法移民、健康和教育不足等問題。結(jié)合構(gòu)建人類命運共同體的要求，社會工作在新的服務(wù)領(lǐng)域中要更積極地關(guān)注以下核心問題：一是跨國人口問題，國際范圍的人口流動性加強導(dǎo)致文化沖突和社會治理的難度增加，社會工作要積極參與化解矛盾；二是收入不穩(wěn)定問題，要特別關(guān)注如何克服因產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的失業(yè)問題，提升生計資本，避免貧困發(fā)生；三是健康問題，流行病的防治工作是全球化的難點，社會工作在群防群治、聯(lián)防聯(lián)控上有其專業(yè)優(yōu)勢。

(四)社會工作服務(wù)目標(biāo)的調(diào)整

在全球化背景下，人類社會相互依存，你中我有、我中有你。梅志里認為人類的共生共榮和相互依賴體現(xiàn)在自然環(huán)境、世界貿(mào)易、能源使用、知識流動、恐怖主義、人口流動等多個方面。林恩則梳理了四個人類共生共榮的維度。一是環(huán)境的維度。環(huán)境的污染是全球性的問題，污染的擴散不以國界為邊界。人類生存在同一個地球上，每個人都會受到環(huán)境的影響，好的生態(tài)環(huán)境本身就是最大的福祉。二是文化的維度。由于信息技術(shù)的進步，文化傳播的速度越來越快，一方面加速了文化交流的進程，使得世界文化的內(nèi)涵越來越豐富，但同時也對一些文化造成了災(zāi)難性后果，加速了少數(shù)文化的消亡，這對于全球化來說是一種損失，對當(dāng)?shù)鼐用駚碚f更是自我認同上的喪失，缺少文化與認同將導(dǎo)致潛在的沖突風(fēng)險增加。三是安全的維度。國際恐怖主義與地區(qū)沖突威脅著全世界人民的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，“9·11”事件導(dǎo)致了約一千萬人陷入貧困。四是經(jīng)濟的維度。世界經(jīng)濟早已實現(xiàn)全球化，各個經(jīng)濟體不論大小都無法獨立于世界體系而生存。而這一體系的風(fēng)險是一旦發(fā)生局部性沖突，能源、貿(mào)易、服務(wù)都將受到影響，最終將導(dǎo)致就業(yè)、收入、醫(yī)療、教育的萎縮，引發(fā)失業(yè)、貧困等社會問題。可見，人類社會在今天面臨的是利益、責(zé)任、治理三個方面的共生共榮。社會工作的服務(wù)目標(biāo)從解決個人問題的個人主義發(fā)展到解決群體性問題的集體主義，但從本質(zhì)上講仍然局限于民族國家(社會)范圍內(nèi)，屬于傳統(tǒng)意義上的社會工作服務(wù)目標(biāo)，缺乏以實現(xiàn)全人類共生共榮、構(gòu)建人類命運共同體為導(dǎo)向的服務(wù)目標(biāo)。因此社會工作需要調(diào)整服務(wù)目標(biāo)，樹立起全人類共生共榮的“共同體主義”目標(biāo)導(dǎo)向。這種“共同體主義”目標(biāo)導(dǎo)向首先是要站在全人類的高度來提供服務(wù)，而非局限于某個排他的集體或個人。具體來說，就是要實現(xiàn)全人類的利益共享、責(zé)任共擔(dān)、共建共治，為人類的均衡發(fā)展、風(fēng)險防控、民主善治提供服務(wù)。

(五)社會工作服務(wù)制度的因應(yīng)

不同國家、不同地區(qū)基于實際的政治、經(jīng)濟、社會、文化因素會采取不同的社會工作服務(wù)制度與政策。中國社會工作自1987年恢復(fù)重建以來，正逐步形成立足于國情的本土化研究視角和實務(wù)視角，尤其是作為中國特色的基層的黨群組織在社會服務(wù)和社會治理中發(fā)揮著重要作用。但社會工作的制度與政策總是滯后于時代的發(fā)展和要求，出現(xiàn)一些不適應(yīng)的情況。在構(gòu)建人類命運共同體的時代要求下，當(dāng)前的社會工作制度與政策設(shè)計的滯后性與不適應(yīng)更加凸顯。這主要是因為此前社會工作的服務(wù)主要面向國內(nèi)，服務(wù)制度與政策的設(shè)計、實施也是以服務(wù)國內(nèi)事務(wù)為目標(biāo)，存在國際合作制度設(shè)計缺失和西方社會工作話語霸權(quán)的現(xiàn)象。在面對國際性社會問題時，社會工作不免囿于既定的制度與政策框架，要么走不出去，要么走出去了卻適應(yīng)不了。因此社會工作的服務(wù)制度與政策需要變革，使之適應(yīng)構(gòu)建人類命運共同體的需求。首先要為社會工作參與國際事務(wù)協(xié)作提供制度化的保障，將社會工作納入國際合作事務(wù)的議事日程中，在涉及解決社會問題、促進和諧發(fā)展、保障人的基本生存等問題時引入社會工作專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)化手段來輔助相關(guān)部門推進項目執(zhí)行。其次是鼓勵社會工作專業(yè)機構(gòu)主動參與解決國際層面的社會問題，倡導(dǎo)社會工作專業(yè)機構(gòu)設(shè)立國際合作項目團隊，面向國際性社會問題開展服務(wù)工作，并積極對接有意在相關(guān)國際社會問題上提供幫助的個人、企業(yè)、組織等，為參加國際社會工作協(xié)作的專業(yè)機構(gòu)和個人提供更多政策上的便利和優(yōu)待。最后需要建立起國際社會工作協(xié)商對話、經(jīng)驗共享、決策共商的平臺和機制，通過這一機制尋找潛在的國際社會工作服務(wù)機會，實現(xiàn)不同文化、語言、制度語境下相關(guān)信息的交流暢通，解決在提供服務(wù)過程中可能出現(xiàn)的不適應(yīng)情況，降低社會工作機構(gòu)和社會工作者在解決國際性社會問題中面臨的風(fēng)險。

社會工作參與構(gòu)建人類命運共同體的切入點

構(gòu)建人類命運共同體體現(xiàn)了人類對美好生活的向往，是人類發(fā)展進步的明確方向，而“一帶一路”倡議正好順應(yīng)了人類命運共同體的命題，因此共建“一帶一路”也成為構(gòu)建人類命運共同體的重要契機和實踐平臺。社會工作參與構(gòu)建人類命運共同體可以利用該實踐平臺，從參與“一帶一路”的建設(shè)開始不斷積累經(jīng)驗，不斷調(diào)整社會工作服務(wù)國際事務(wù)的工作理念、目標(biāo)定位、責(zé)任義務(wù)、方法策略等，優(yōu)化社會工作服務(wù)全球化的實務(wù)體系和實務(wù)模式，最終承擔(dān)起構(gòu)建人類命運共同體的協(xié)力者角色，為人類的發(fā)展進步做出應(yīng)有的貢獻。

(一)明確社會工作在“一帶一路”倡議中的角色與職責(zé)

國家發(fā)展改革委員會、外交部、商務(wù)部于2015年聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，“一帶一路”建設(shè)的重點在宏觀政策溝通機制，交通、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貿(mào)易合作，金融合作，教育文化旅游、公共衛(wèi)生、科創(chuàng)就業(yè)、志愿服務(wù)等方面的交流合作。該文件出臺后，各重點行業(yè)明確了在“一帶一路”建設(shè)中的角色地位，并相繼出臺了行業(yè)的“一帶一路”行動方案，如教育部于2016年發(fā)布了《推進共建“一帶一路”教育行動》，最高人民法院于2019年發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于人民法院進一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》。相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會均根據(jù)“一帶一路”的建設(shè)要求提出了明確的原則、職責(zé)、合作重點、目標(biāo)等，向行業(yè)從業(yè)者提出了既有指導(dǎo)性又有實踐性的要求。社會工作參與“一帶一路”建設(shè)還是一個很新的話題，與社會工作相關(guān)的行業(yè)協(xié)會尚未制定社會工作參與“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)性文件，民政部等政府部門在針對“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)文件和報告中也尚未對社會工作如何參與做出規(guī)定。因此，社會工作的主管部門、研究者、從業(yè)者應(yīng)盡快根據(jù)中央“一帶一路”工作的部署，梳理社會工作參與其中的原則、職責(zé)、合作重點和目標(biāo)，制定社會工作參與“一帶一路”的指導(dǎo)性意見，并同時明確社會工作的參與是以構(gòu)建人類命運共同體為最終目標(biāo)。除了指導(dǎo)性文件外，還應(yīng)制定具體的行動措施，明確社會工作具體在哪些實務(wù)領(lǐng)域參與建設(shè)，如外來留學(xué)生服務(wù)、海外務(wù)工人員服務(wù)、國際援助、國際志愿者服務(wù)、災(zāi)后應(yīng)急、傳染病防治等。

(二)培養(yǎng)熟悉國際社會工作實務(wù)的專門人才

社會工作參與“一帶一路”建設(shè)需要與沿線國家進行交流合作，并參加大量的海外服務(wù)項目，因此需要熟悉國際社會工作理論與實務(wù)的人才。中國社會工作聯(lián)合會發(fā)布的《2018年度中國社會工作發(fā)展報告》顯示，到2018年底我國社會工作人才超過120萬，持證社會工作者突破44萬，社會工作機構(gòu)接近1萬家，但這些機構(gòu)和社會工作者的服務(wù)對象還是以國內(nèi)的群體為主，缺乏國際社會工作服務(wù)的理論知識與實務(wù)經(jīng)驗。由于目前的社會工作人才隊伍尚不能滿足參與國際性社會工作合作項目的需要，提升我國社會工作專業(yè)人才隊伍參與國際事務(wù)的能力建設(shè)亟需提上日程。針對社會工作者和社會工作專業(yè)的學(xué)生可以采取不同的教育培訓(xùn)策略。對社會工作者來說，可以邀請具有國際發(fā)展合作經(jīng)驗的社會組織或國際組織進行從項目需求調(diào)研到項目計劃再到項目實施和結(jié)項的培訓(xùn)。或者借助已有國際社會工作經(jīng)驗的社會組織和社會工作機構(gòu)開展項目合作，讓社會工作者可以進行參與式的學(xué)習(xí)。在社會工作本科和專業(yè)碩士的專業(yè)課程與專業(yè)實習(xí)中，應(yīng)加入國際社會工作相關(guān)理論和實務(wù)部分，特別是要針對“一帶一路”沿線國家的具體情況設(shè)計出更具有針對性的培養(yǎng)方案、課程大綱。在條件允許的情況下，鼓勵學(xué)生參加在海外的社會工作實習(xí)，學(xué)習(xí)國際社會工作實務(wù)，或在負責(zé)對外援助的相關(guān)政府部門、社會組織實習(xí)，學(xué)習(xí)政策制定及項目管理等方面的知識。

(三)建立“一帶一路”沿線國家社會工作合作機制

“一帶一路”建設(shè)的實施離不開沿線國家的相互交流與合作，因此，需要強化多邊合作機制的作用?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》在合作機制上要求開展多層次、多渠道溝通磋商，建立完善聯(lián)合工作機制。目前，為共建“一帶一路”已建立起從官方到民間的多條合作路徑，既包括建立在已有的合作機制下的對話，如上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、中國—東盟“10+1”等官方渠道，也包括民間的智庫、高校、社會組織的溝通渠道，比如部分中外高校合作建立的“一帶一路”聯(lián)合培訓(xùn)中心等。通過這些合作機制，幫助中國與沿線國家在行動規(guī)劃、政策制定、項目實施等方面的合作更加高效暢通。在現(xiàn)有的對話機制下，社會工作罕有被納入議事日程中，這對于社會工作服務(wù)“一帶一路”倡議是不利的，因此建立“一帶一路”的社會工作對話合作機制是有必要的。社會工作建立官方—民間的雙軌合作機制應(yīng)從兩個方面著手：一方面是社會工作的專業(yè)對話平臺，需要中國同沿線國家在社會工作領(lǐng)域搭建專門的對話平臺，溝通在社會工作領(lǐng)域如婦女就業(yè)、兒童保護、技能培訓(xùn)、減貧脫困等方面的政策與需求，尋找潛在的合作機會。另一方面是在其他領(lǐng)域的合作對話中加入社會工作參與其中的討論話題，對于一些社會合作項目和工程建設(shè)項目，社會工作的參與可以預(yù)防和解決項目建設(shè)中遇到的各類社會問題，同時社會工作的參與也能夠幫助其他合作項目順利開展，比如衛(wèi)生健康合作中社會工作可以在醫(yī)療援助中提供醫(yī)務(wù)社會工作服務(wù)，提高援外醫(yī)護人員同當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ㄐ剩虍?dāng)?shù)鼐用裥麄麽t(yī)療常識，提供政策咨詢，幫助他們更好地使用醫(yī)療資源從而改善衛(wèi)生狀況。

(四)以“民心相通”為突破口和工作重心

“一帶一路”倡議強調(diào)與沿線國家的合作要“從經(jīng)濟到人文”，既要重視基礎(chǔ)設(shè)施、能源、貿(mào)易等經(jīng)濟活動，也要重視推進多種形式的人文交流，實現(xiàn)經(jīng)濟和文化的共同繁榮。習(xí)近平提出共建“一帶一路”要以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，其中“民心相通”被定義為“一帶一路”建設(shè)的社會根基?！懊裥南嗤ā钡闹饕獌?nèi)容包括了教育合作、文化旅游合作、公共衛(wèi)生合作、科創(chuàng)合作、就業(yè)培訓(xùn)和社會保障合作、黨政交流、民間組織合作等，并將面向基層民眾的醫(yī)療教育、減貧開發(fā)、環(huán)境保護等能促進沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善的公益慈善活動作為重點。到目前，我國已在文化交流、培訓(xùn)教育、旅游、衛(wèi)生健康、救災(zāi)援助與扶貧等五個主要領(lǐng)域有所突破。比如中國和平發(fā)展基金會依托“一帶一路”平臺，在柬埔寨開展建設(shè)中柬友好扶貧村項目，將中國的扶貧經(jīng)驗帶到柬埔寨，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、環(huán)境治理等工作。社會工作作為社會建設(shè)的重要抓手應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)“民心相通”為突破點，運用專業(yè)手段在改善沿線地區(qū)群眾生活條件的項目中提供服務(wù)。一是在已經(jīng)有所突破的領(lǐng)域繼續(xù)深入開發(fā)，如扶貧、救災(zāi)、衛(wèi)生健康三大領(lǐng)域，將這三大領(lǐng)域作為社會工作共建“一帶一路”的支點，在已有的經(jīng)驗之上增加項目數(shù)量，擴展項目覆蓋的國家。二是做好“民心相通”其他主要內(nèi)容的協(xié)力工作，介入文化交流、留學(xué)生服務(wù)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，開展資源協(xié)調(diào)、矛盾化解的工作。三是挖掘“民心相通”主要內(nèi)容中還未有所突破的領(lǐng)域，尋找社會工作新的介入機會，比如在環(huán)境保護、社會保障合作等方面，社會工作可以大膽嘗試創(chuàng)新，利用社會工作在資源整合、協(xié)調(diào)社會關(guān)系等方面的優(yōu)勢，一方面開發(fā)實施項目，另一方面協(xié)調(diào)其他主體共同參與。

(五)助力“一帶一路”各項合作事業(yè)全面推進

共建“一帶一路”，“民心相通”是重心，除此之外，還涉及“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通”等項目，分別關(guān)注政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、貿(mào)易壁壘消除和產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等。由于各個領(lǐng)域在側(cè)重點上各有不同，并且具有高度的專業(yè)性和成熟的運作體系，社會工作可以承擔(dān)協(xié)助者的角色，充分發(fā)揮資源整合、關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾化解等幾個方面的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助相關(guān)主體在各自領(lǐng)域中順利推進，將民心相通與其他四通的項目結(jié)合在一起，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時最大化地發(fā)揮社會效益。在政策溝通上，社會工作可以建立與社會發(fā)展和社會建設(shè)相關(guān)的政策數(shù)據(jù)庫，幫助相關(guān)部門做好政策對接，降低因信息不完整導(dǎo)致的信任缺失和政策漏洞。在設(shè)施聯(lián)通上，由于大量中方企業(yè)在海外投資基礎(chǔ)建設(shè)，很有可能會因為語言不通、文化不同、觀念差異與當(dāng)?shù)卣?、社會、居民產(chǎn)生矛盾，社會工作可以協(xié)助這些企業(yè)推動企業(yè)社會責(zé)任項目，幫助他們更快地融入當(dāng)?shù)厣鐣?，同時增進當(dāng)?shù)鼐用駥χ蟹饺藛T的信任。在貿(mào)易暢通上，社會工作應(yīng)充分利用在沿線開展的扶貧項目和技能培訓(xùn)項目，推動這些項目與其他貿(mào)易投資相結(jié)合，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機和農(nóng)產(chǎn)品加工等，使投資回報與社會效益都得到體現(xiàn)。在資金融通上，可以利用金融社會工作的手段搭建農(nóng)村信貸的橋梁，幫助沿線國家農(nóng)村居民便捷地獲得資金，改善生產(chǎn)生活狀況?！脖疚氖艿街袊嗣翊髮W(xué)重大基礎(chǔ)研究項目“社會政策促進社會公平、增進人民福祉的理論與應(yīng)用研究”(項目號：15XNL006)資助〕

①習(xí)近平：《順應(yīng)時代前進潮流，促進世界和平發(fā)展》，《人民日報》2013年3月24日。

②郝立新、周康林：《構(gòu)建人類命運共同體——全球治理的中國方案》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2017年第6期。

③習(xí)近平：《攜手建設(shè)更美好的世界》，《人民日報》2017年12月2日。

④習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》，《人民日報》2015年9月29日。

⑤孫偉平：《“人類共同價值”與“人類命運共同體”》，《湖北大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2017年第6期。

⑥李愛敏：《“人類命運共同體”：理論本質(zhì)、基本內(nèi)涵與中國特色》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2016年第2期。

⑦習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體》，《人民日報》2017年1月20日。

⑧中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻出版社2018年版，第723頁。

⑨李迎生主編：《社會工作概論》，中國人民大學(xué)出版社2004年版，第71頁。

⑩林伯海、楊偉賓：《習(xí)近平的人類共同價值思想初探》，《當(dāng)代世界與社會主義》2016年第2期。