淺談項目施工中的安全管理

柴光宇， 孟令天

（遼寧省建設(shè)事業(yè)指導服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110031；遼寧省國際工程咨詢中心有限公司，遼寧 沈陽110014）

1 工程項目施工安全管理現(xiàn)狀

安全管理是工程項目施工管理的重要組成部分，它不僅保證了施工人員的安全，更對施工項目的進度、質(zhì)量和社會的穩(wěn)定都起到了重要作用，也是行業(yè)健康有序發(fā)展的重要保障。國家十分重視工程項目的安全管理，制定了很多確保施工安全的法律法規(guī)、政策制度。以“安全第一”為方針，通過“政府領(lǐng)導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、社會參與”全面開展安全管理。自1994年開始，國家層面制定了3部法律，兩個條例，從執(zhí)業(yè)資格和范圍、安全管理責任和機構(gòu)、事故責任處罰等多個方面對施工項目安全管理提出了要求，對我國的建筑行業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了重要的作用。

但是從近些年的安全事故發(fā)生頻率統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，建筑行業(yè)的安全情況仍然緊張。安全事故的成因也是多種多樣。首先，施工人員的安全意識淡薄，自身素質(zhì)不高，對施工中的安全隱患認識不足。目前，建筑行業(yè)施工人員大部分來自農(nóng)村，崗前培訓不足，施工人員對施工現(xiàn)場和施工過程中的潛在安全隱患認識不夠。其次，政府安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管力度不夠。施工項目數(shù)量逐年增加，但從事工程項目安全監(jiān)督管理的政府監(jiān)管部門人員不變甚至減少，無法對全部的工程項目進行全天候、全方位的安全監(jiān)管。第三，在工程項目施工中，甲乙雙方安全意識不高，履行安全管理責任浮于表面，僅注重工程項目的進度和經(jīng)濟效益，安全管理流于形式，沒有建立健全安全管理制度。第四，對項目的安全檢查止于靜態(tài)，不能實時監(jiān)控施工項目的安全管理動態(tài)，政府部門安全檢查也存在盲區(qū)，不能對施工企業(yè)的安全管理進行充分、詳細的評價。第五，項目施工成本中對安全管理費用的投入也不足。在工程造價預(yù)算過程中，安全費用一般僅僅是系數(shù)計算，不能針對不同的工程項目，具體計算實際的安全施工費用，這就導致了一部分工程項目安全施工費過多，一些項目的費用又可能嚴重不足。

工程項目出現(xiàn)安全事故，將對施工人員、建筑企業(yè)、政府部門和社會造成巨大的影響，對經(jīng)濟效益和社會效益造成重大損失。因此，工程項目的安全管理對建筑行業(yè)的發(fā)展十分重要。

2 工程項目安全管理的問題

工程項目的安全問題一旦發(fā)生，都將會造成人身和財產(chǎn)的損失，建筑行業(yè)施工安全管理的問題主要表現(xiàn)以下幾個方面：

2.1 對安全和施工的關(guān)系誤解

一些施工企業(yè)的管理人員對安全管理和施工生產(chǎn)的相互關(guān)系理解出現(xiàn)偏差，在工程項目的施工過程中，安全管理和施工生產(chǎn)往往在管理人員眼中表現(xiàn)出對立的關(guān)系，對安全施工的管理也往往導致施工過程產(chǎn)生阻滯，或延緩工期、或增加成本。在實際工作中，施工項目的管理人員往往對一些小的安全問題視而不見，但常常就是這些小問題，積累成了安全事故。還有一部分管理人員將安全管理僅僅建立在檢查問題的層面，提出問題，但不重視后續(xù)的整改和解決，將自己的職責僅局限在發(fā)現(xiàn)問題上。

2.2 施工現(xiàn)場安全管理強化不夠

在實際施工中，管理人員對項目的特殊性了解不夠，所實施的安全管理不能有效地針對工程項目特性，沒有依照工程項目的特點，制定獨特的安全管理措施和制度。在日常的安全管理和檢查中，更多地將檢查重點落于設(shè)備的監(jiān)督管理，而忽視了對于施工過程中的施工技術(shù)、工藝流程和一些安全施工制度的監(jiān)督管理，導致安全管理不夠全面，安全隱患排查覆蓋面不夠廣泛，不能從真正的意義上確保安全施工和生產(chǎn)。重進度、成本輕的安全管理，對施工過程中一部分存在安全隱患的工藝技術(shù)排查不認真，對技術(shù)交底不夠細致、全面。對安全隱患提出問題多，及時整改問題少。對制度執(zhí)行力度不足，不能獎優(yōu)罰劣，施工過程中的紀律渙散，勞保用品存放、使用不當，造成大量施工安全隱患。

2.3 舊的管理方式不適用現(xiàn)階段的施工

現(xiàn)階段施工人員多數(shù)是勞務(wù)公司派遣，施工單位臨時雇傭。而勞務(wù)派遣公司往往結(jié)構(gòu)簡單，多以小規(guī)模的班組為主，平時對施工安全培訓基本缺失，而現(xiàn)場的管理也多為班組管理，以包代管大量出現(xiàn)在現(xiàn)階段的實際施工中。并且，在傳統(tǒng)的安全管理觀念中，安全管理還是關(guān)注施工人員，對工程機械的管理較為弱化，或存在忽視，已經(jīng)與現(xiàn)階段大量工程機械出現(xiàn)在施工過程的實際情況不相符合。一些新的建筑結(jié)構(gòu)大量出現(xiàn)，新材料和新技術(shù)的施工工藝安全管理要求也逐漸提高。

2.4 安全管理人員配置不足、培訓不實

在實際施工現(xiàn)場的從業(yè)管理人員中，較少存在專職的安全管理人員，往往由其他人員兼任管理，即便配置也存在管理能力弱，素質(zhì)不高等問題，對安全管理缺少必要的常識，職責履行較為困難。建筑市場存在掛靠行為，管理人員的安全教育缺失，沒有形成制度化管理，對施工人員的安全意識培訓也常常流于形式，存在較多違章作業(yè)，管理不符合規(guī)范的問題。

3 產(chǎn)生安全管理問題的原因

3.1 施工從業(yè)人員安全意識淡薄

施工現(xiàn)場出現(xiàn)安全問題甚至是安全事故，究其本質(zhì)，人的因素往往占據(jù)首位。施工現(xiàn)場施工、管理人員的安全意識淡薄往往是造成安全事故的主要原因所在，管理人員對安全隱患的排查不夠全面，對實際的施工人員安全培訓缺失，對施工工序的工藝安全隱患預(yù)料不足，都會提高施工項目出現(xiàn)安全問題的幾率。其次，一部分施工現(xiàn)場人員的生理、心理缺陷也會造成安全隱患，在一些特種作業(yè)中，當施工人員心理或生理產(chǎn)生負面狀態(tài)時，就會直接影響工作準確性，導致不安全的行為發(fā)生。

3.2 施工現(xiàn)場機械物料狀態(tài)不安全

施工現(xiàn)場機械和物料的狀態(tài)也會對安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響，例如施工機械的工作狀態(tài)，一些危險施工資料的安置和使用，這些機械和物料的狀態(tài)有可能直接導致施工過程中出現(xiàn)安全事故，或者間接影響施工人員或施工工藝步驟，從而產(chǎn)生安全問題或安全事故。

4 實際施工中安全管理對策

4.1 明確施工與安全管理的關(guān)系

通過培訓和教育，強化施工項目從業(yè)人員對施工生產(chǎn)和安全管理的正確認識，建立安全管理促進施工生產(chǎn)，施工生產(chǎn)以安全管理為基礎(chǔ)的認識。扭轉(zhuǎn)以往安全管理阻滯施工建設(shè)的錯誤觀念。首先，加強施工現(xiàn)場管理人員對安全管理的重視程度，提高管理者的安全意識，提升安全管理的能力和自身素質(zhì)，建立安全管理是施工進度的保證，是增強經(jīng)濟效益和社會效益的基礎(chǔ)的意識。其次，廣泛開展對施工人員的教育和培訓，采用集中與自學相結(jié)合，項目施工期由施工企業(yè)負責教育培訓，空閑時段由勞務(wù)公司或班組負責教育培訓，旨在提升施工項目從業(yè)人員的安全意識，確保從管理層到實際施工人員的對安全施工管理有充分的認識和必要的了解，自覺遵守安全生產(chǎn)和管理的制度，理順施工與安全管理的關(guān)系。

4.2 強化安全管理制度

建立和完善施工項目的安全管理制度，從制度化和科學化的角度，逐步完善安全管理制度。作為行業(yè)管理的政府相關(guān)職能部門，應(yīng)該適應(yīng)新時期施工項目的新特點，及時更新施工安全管理法律法規(guī)和規(guī)章制度的內(nèi)容，使之更加適應(yīng)現(xiàn)階段新工藝、新結(jié)構(gòu)、新方法的施工實際。為施工參與單位設(shè)置適應(yīng)特殊施工項目的安全管理制度，提供基礎(chǔ)層面的政策指引和指導。注重科學化制度建設(shè)，避免制度要求一刀切，務(wù)必提高制度的適應(yīng)性，在確保最基本安全要求基礎(chǔ)上，為企業(yè)設(shè)立特質(zhì)化安全管理制度提供可能和支持。

建筑行業(yè)相關(guān)企業(yè)也要認識到安全管理的重要性，在國家相關(guān)部門發(fā)布的法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特色，設(shè)定與自身企業(yè)或自身項目特性相適應(yīng)的安全管理制度，包括企業(yè)安全管理培訓制度和施工現(xiàn)場安全管理實施制度，并將制度落到實處。

4.3 完善工傷和意外傷害保險制度

為減少在安全事故發(fā)生后的經(jīng)濟損失，建筑行業(yè)更應(yīng)該注重工傷保險和意外傷害保險制度的建立和完善，從而在經(jīng)濟上對人員損失做出補償，穩(wěn)定工程項目的施工，消除或減少對社會的不良影響。

5 結(jié)語

綜上所述，做好工程項目中的安全管理十分重要，它不僅僅關(guān)系著工程項目的正常施工，更對施工企業(yè)、建筑行業(yè)和社會有著巨大而深遠的影響。確保和提升建筑行業(yè)人員安全意識，是一項意義重大而深遠的工作，這不僅僅需要政府職能部門的智慧，更加需要建筑行業(yè)強有力的執(zhí)行，只有不斷總結(jié)教訓，不斷發(fā)展適應(yīng)新的施工實際，才能真正做好工程項目的安全管理，為建筑行業(yè)良性發(fā)展提供動力，才能促進個人、企業(yè)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。