關(guān)于散養(yǎng)畜禽防疫檔案建立的實(shí)踐和探討

文│劉文（湖北省江陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

黃芳（湖北省江陵縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心）

龔友虎（湖北省江陵縣資市鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心）

張維鋒（湖北省江陵縣白馬寺鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心）

付可祥（湖北省江陵縣普濟(jì)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心）

建立畜禽防疫檔案是執(zhí)行畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯制度、有效防控重大動物疫病、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，也是《畜牧法》《動物防疫法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求。

《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立畜禽防疫檔案。2013年以來，湖北省江陵縣不斷改革創(chuàng)新動物防疫工作，先后推出了“五步五制”、分類分級精準(zhǔn)防疫模式，并探索建立了信息全面、內(nèi)容簡潔、方便實(shí)用的防疫檔案。而散養(yǎng)畜禽防疫檔案是實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃的關(guān)鍵記錄，也是動物檢出證的重要依據(jù)。為改革創(chuàng)新動物防疫模式，建立分級管理制度，推進(jìn)防疫檔案電子化，江陵縣從2014年開始，對散養(yǎng)畜禽防疫檔案進(jìn)行修改，在保證追溯信息完整的前提下，設(shè)計(jì)了高效、便捷、簡單、實(shí)用的防疫檔案，提高了工作效率，減少了疫苗浪費(fèi)。

一、建立防疫檔案

1.收集畜禽防疫基本信息。建立防疫檔案，基本信息是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。相對于規(guī)模養(yǎng)殖場而言，畜禽散養(yǎng)戶的信息往往復(fù)雜多變，防疫員在實(shí)際工作中，由于養(yǎng)殖戶基本信息不全，一個(gè)農(nóng)戶的免疫注射要往返多次才能完成。同時(shí)，養(yǎng)殖戶基本信息不全，對疫苗申報(bào)和使用管理也帶來一定困難。

江陵縣在“五步五制”防疫模式推行前，在充分征求防疫員意見后設(shè)計(jì)了調(diào)查摸底表，將組別、農(nóng)戶姓名、門牌號碼、聯(lián)系電話、動物飼養(yǎng)情況納入調(diào)查范圍。防疫員從村委會會計(jì)和農(nóng)村電工手中分別拿到農(nóng)戶花名冊和電話號碼，僅用半個(gè)月時(shí)間就完成了對江陵縣6萬多個(gè)農(nóng)戶基本信息的調(diào)查，而且沒有出現(xiàn)漏登的現(xiàn)象。

表1 免疫登記表

2.修改完善免疫檔案。以往的散養(yǎng)農(nóng)戶免疫檔案，由于重復(fù)填寫畜別、疫苗名稱、防疫員、畜主等項(xiàng)目增加了不必要的工作量，并且在實(shí)際工作中填寫漏項(xiàng)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在反復(fù)征求意見和修改后，江陵縣設(shè)計(jì)了新的免疫檔案。

檔案由封面、春秋防疫匯總表、春秋防疫疫苗標(biāo)簽粘貼欄、免疫登記表和封底五個(gè)部分組成。封面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、防疫員和年度信息；春秋防疫匯總表分小組進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并匯總；疫苗標(biāo)簽粘貼欄用于免疫注射疫苗標(biāo)簽的粘貼，反映免疫病種、疫苗生產(chǎn)企業(yè)和批號等信息；免疫登記表（見表1）采取春、秋兩季正反設(shè)計(jì)，反映生豬、家禽的強(qiáng)制免疫情況。新免疫檔案既保證了追溯信息完整，同時(shí)又具備了統(tǒng)計(jì)功能，做到了簡潔、實(shí)用。

3.分析防疫檔案。

（1）密集度排序。從2014年起，江陵縣同步建立了電子版本和紙質(zhì)版本的散養(yǎng)農(nóng)戶免疫檔案，逐步推進(jìn)養(yǎng)殖信息化。以村民小組為單位按照密集度（養(yǎng)殖農(nóng)戶數(shù)/農(nóng)戶總數(shù)）高低進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序。

（2）密集度分類。以密集度排序?yàn)榛A(chǔ)，按生豬和家禽兩個(gè)養(yǎng)殖品種，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類，全面掌握各村民小組養(yǎng)殖情況。對畜禽養(yǎng)殖情況，以村民小組為單位進(jìn)行分類，全面掌握散養(yǎng)畜禽分布情況。

二、防疫檔案運(yùn)用

1.防疫管理分級。根據(jù)養(yǎng)殖密集度將江陵縣分為四類地區(qū)，即養(yǎng)殖密集度大于等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均養(yǎng)殖密度150%的村、養(yǎng)殖密集度大于等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均養(yǎng)殖密度30%的組為一類地區(qū)；養(yǎng)殖密集度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均養(yǎng)殖密度的50%～150%的村、10%～30%的組為二類地區(qū)；養(yǎng)殖密集度小于鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均養(yǎng)殖密度50%的村和小于10%的組為三類地區(qū)；緊鄰縣內(nèi)3條重要交通的村組為交通沿線地區(qū)。

2.調(diào)整防疫模式。統(tǒng)計(jì)表明，江陵縣散養(yǎng)農(nóng)戶村組分布區(qū)域差異明顯，前期推行的“五步五制”防疫模式重點(diǎn)解決防疫責(zé)任、防疫流程、考核方式等問題，防疫力量平均分配、重點(diǎn)區(qū)域不突出。在摸清養(yǎng)殖分布情況后，江陵縣從2015年起將“五步五制”防疫模式發(fā)展為精準(zhǔn)防疫模式，在四種不同類型的地區(qū)實(shí)行不同的防治策略，在一類地區(qū)和交通沿線村實(shí)行常年免疫，在二類地區(qū)執(zhí)行定期巡查和免疫申報(bào)結(jié)合制度，在三類地區(qū)實(shí)行免疫申報(bào)制度。

3.實(shí)行防檢結(jié)合。江陵縣從2015年開始，對散養(yǎng)畜禽防疫檔案實(shí)施專人管理、定期更新，及時(shí)上傳到縣畜牧獸醫(yī)QQ工作群，官方獸醫(yī)在檢疫出證時(shí)可以及時(shí)了解到畜禽免疫狀況，解決了散養(yǎng)農(nóng)戶檢疫申報(bào)過程中不能提供免疫記錄的問題，建立了以檢促防、防檢結(jié)合的工作流程。

4.反饋疫苗供應(yīng)需求。強(qiáng)制免疫疫苗由縣級申報(bào)，省級集中采購。相對規(guī)模養(yǎng)殖場而言，散養(yǎng)畜禽疫苗需求數(shù)量統(tǒng)計(jì)工作難度大，實(shí)行春、秋兩季防疫匯總（見表2）后，并將疫苗申報(bào)數(shù)量與實(shí)際領(lǐng)取數(shù)量進(jìn)行比對，便于科學(xué)制定疫苗申報(bào)計(jì)劃，疫苗管理更加規(guī)范。

表2 春防匯總表

三、討論

完整全面的散養(yǎng)農(nóng)戶信息效果顯著：一是為免疫告知（先預(yù)約、再免疫）奠定了基礎(chǔ)，解決了多次往返才能完成免疫注射的問題；二是為疫苗申報(bào)、免疫統(tǒng)計(jì)提供了數(shù)據(jù)支撐，提高了工作效率、減少了疫苗浪費(fèi)；三是解決了跨區(qū)域安排的難題，防疫員可以依據(jù)農(nóng)戶門牌號碼、電話號碼及時(shí)上門服務(wù)；四是方便了督辦檢查。主管部門可以隨時(shí)、隨地入戶抽查強(qiáng)制免疫落實(shí)情況。