扎實推進畜禽糞污資源化利用為生豬生產(chǎn)發(fā)展挖潛力拓空間

文│段宏超（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局）

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，豬肉價格自2019年以來總體漲勢明顯，成為CPI（消費者物價指數(shù)）上漲的主要因素。我國是傳統(tǒng)的豬肉消費大國，大部分地區(qū)都有“無豬不成宴”的習(xí)俗。市場價格異動和群眾心態(tài)變化，背后是豬肉供給顯著下滑，供需平衡受到影響。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年我國生豬存欄31040.7萬頭、出欄54419.2萬頭，分別較2017年下降29.7%和22.5%，僅與20世紀80年代中后期和21世紀初相當；豬肉產(chǎn)量4255.3萬噸，為2004年以來最低，人均占有量較高峰下降近10千克。

綜合分析，生豬生產(chǎn)能力下降有多種原因。非洲豬瘟疫情在我國首次發(fā)生后形成長期定植的形勢，給部分生豬養(yǎng)殖從業(yè)者造成不小的經(jīng)濟損失，“不敢養(yǎng)”的情緒一度擴散；部分養(yǎng)殖場戶重生產(chǎn)輕治理，對生態(tài)環(huán)境造成一定影響，“不讓養(yǎng)”的案例屢屢出現(xiàn)；發(fā)展畜牧業(yè)富民不富縣，又承擔(dān)多方面責(zé)任，嚴重打擊生豬主產(chǎn)區(qū)發(fā)展生產(chǎn)的積極性，“不鼓勵養(yǎng)”的思想動搖了生產(chǎn)基礎(chǔ)、制約了產(chǎn)能提升。這其中環(huán)保高壓嚴管是重要原因之一，對應(yīng)看，抓好畜禽糞污資源化利用、實現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展也是生豬產(chǎn)業(yè)最有條件自我提升、自我革新，挖潛力、找空間的方向。

一、推進畜禽糞污資源化利用有必要有條件

1.畜禽糞污資源化利用是利國利民的政治任務(wù)和民生工程。畜禽糞污是“放錯地方的資源”，棄之為害，用之則利。習(xí)近平總書記在2016年年底中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上指出，畜禽糞污處理利用關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事；2020年9月的科學(xué)家座談會上，又將農(nóng)業(yè)面源污染問題作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)實問題提出要求。其對生態(tài)環(huán)境的保護意義、對行業(yè)發(fā)展的保障作用，已經(jīng)成為畜牧業(yè)乃至整個社會的共識。

2.畜禽糞污資源化利用是我國農(nóng)耕文明的悠久傳統(tǒng)。歷史以來，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污一直作為寶貴資源加以利用。乾隆末年，來華的馬戛爾尼使團成員斯丹東爵士在其所撰的訪華見聞錄中，就對我國人民積肥的場景有生動描述。在處理利用方式上，我國也在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中探索出了經(jīng)驗。元代農(nóng)學(xué)家王禎在《農(nóng)書》中說：“若驟用生糞及布糞太多，糞力峻熱，即殺傷物”。農(nóng)史學(xué)家陳恒力在《補農(nóng)書研究》中指出：“比如同是一堆豬糞，管理得法，其效力就大，不得法，其效力就小，甚至全無”。為了充分發(fā)揮糞肥效力，避免傷地減產(chǎn)，明清時期農(nóng)民就發(fā)明了“蒸糞法”“煨糞法”和“窖糞法”等方法，即現(xiàn)在的堆肥、漚肥。20世紀以來，農(nóng)村家家戶戶養(yǎng)豬積糞、還田肥地，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程的一大特點，糞污對種植業(yè)的重要作用從未間斷。

3.畜禽糞污資源化利用是對構(gòu)建大食物觀的有力支撐。就糧而言，我國每年因人口數(shù)量增長而增加的糧食需求達上百億斤，糧食等農(nóng)產(chǎn)品消費快速增長的趨勢還會持續(xù)，相當長時期都不會逆轉(zhuǎn)。生產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)是耕地，近年來隨著農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)資料的大量使用，我國耕地地力不斷下降，對種植業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了一定影響。從長遠來看，保障耕地質(zhì)量，是“藏糧于地”戰(zhàn)略的根本要求和必然選擇。畜禽糞污的肥料化利用，可以很好地解決當前我國面對的土壤質(zhì)量問題，是挖掘糧食生產(chǎn)潛能的治本之策。

就畜而言，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，生產(chǎn)效率逐步向發(fā)達國家水平邁進，但因我國地少人多的國情，自然資源條件限制成為我國畜牧業(yè)進一步做大做強的主要制約因素之一。近年來，由于糞污利用不到位、監(jiān)管不到位產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖污染問題，加之“重堵輕疏”的管理思路，部分地區(qū)把畜牧業(yè)發(fā)展視作洪水猛獸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不甚樂觀，畜產(chǎn)品供給遇到挑戰(zhàn)，在水網(wǎng)密集、環(huán)境敏感的地區(qū)尤為突出。加快推進畜禽糞污資源化利用，才能實現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅為生態(tài)環(huán)境改善做出了畜牧貢獻，更為畜牧業(yè)自身發(fā)展提供了充足空間，是為畜牧業(yè)“正名”的重要舉措。

二、制約畜禽糞污資源化利用的突出短板

經(jīng)過近年來不懈推進，我國畜禽糞污資源化利用取得了積極成效，但也還面臨“基礎(chǔ)弱、推廣難”等一系列問題，其中三個方面較為突出。

1.落實新要求的探索還不到位。在我國歷史傳統(tǒng)中，糞肥利用主要為固體部分，對液體長期缺乏關(guān)注和管理。隨著生態(tài)環(huán)境保護意識不斷深化、力度不斷加強，對液體部分糞污的關(guān)注度不斷提高，相關(guān)法律法規(guī)不斷提出新的更高要求；同時，臭氣問題愈發(fā)受到關(guān)注，必將成為下一階段生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注重點。面對這些新觀念、新課題，主管部門、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)都進行了長時間的探索和實踐，形成了一些經(jīng)驗和行之有效的做法，但與要求還有一定差距。

2.應(yīng)對新形勢的能力還不到位。種植業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生深刻變化，化肥等工業(yè)產(chǎn)品長期廣泛使用，施用糞肥因見效慢、費人工等原因，不再是種植戶心中的“當家肥”。規(guī)模種植和養(yǎng)殖并行快速發(fā)展，生產(chǎn)主體規(guī)模越做越大，但種養(yǎng)主體分離也隨之愈加明顯，糞污還田利用受到空間和時間阻隔難以順暢對接。種養(yǎng)分離現(xiàn)狀下，糞肥施用社會化服務(wù)組織應(yīng)發(fā)揮聯(lián)通種養(yǎng)主體的橋梁紐帶作用，但目前處于發(fā)展初級階段，軟硬件基礎(chǔ)不足、社會資本關(guān)注度不高，不具備打通種養(yǎng)對接堵點的能力。

3.落實新政策的效果還不到位。為順應(yīng)新時代新要求，破解以往的政策壁壘，給畜禽糞污資源化利用“開新路、立新章”，國家出臺了不少新政策。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策在逐級落地的過程中存在一些“減碼”情況，影響了政策實施效果。

三、補短板強弱項，加快推進畜禽糞污資源化利用

1.堅持試點引領(lǐng)的思路，高標準落實新要求。面對生態(tài)環(huán)境保護新要求、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新需要，如何鞏固已有基礎(chǔ)，在實踐中探索出液體糞污利用、臭氣控制的有效方案，要堅持試點探索、引領(lǐng)推廣的路子。要扎實開展畜禽糞肥還田試點，通過系統(tǒng)梳理試點縣試點成效，總結(jié)提煉畜禽糞肥還田技術(shù)要點和模式特點，為全面推廣普及提供支撐。以糞污全量化利用為重點，兼顧養(yǎng)殖和糞污處理環(huán)節(jié)臭氣控制，謀劃“十四五”糞肥還田工程建設(shè)體系，通過支持部分縣先行先試，示范推廣成熟有效的糞肥還田模式。

2.堅持以社會化服務(wù)為紐帶，應(yīng)對糞肥還田新形勢。在主體培育上，以社會化服務(wù)組織為重點，支持購置糞肥收運還田機械裝備，提升硬件水平；支持開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)具有豐富知識儲備和良好實操能力的人才，提升從業(yè)人員素質(zhì)，打造軟實力；爭取稅費優(yōu)惠等政策性支持，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵種養(yǎng)主體擴展產(chǎn)業(yè)鏈條，大規(guī)模種植企業(yè)因地制宜發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式配套發(fā)展種植業(yè)，構(gòu)建內(nèi)部種養(yǎng)結(jié)合的良好發(fā)展格局。進一步強化政策支撐，支持建設(shè)還田管網(wǎng)、田間貯存池等還田設(shè)施，提升糞肥還田便利度，促進還田利用。

3.堅持督促責(zé)任落實，確保好政策取得好效果。重政策制定，更重政策落地。要將政策落實情況作為對地方政府和相關(guān)部門責(zé)任落實的重要評價內(nèi)容，督促地方政府將政策精神和具體要求落實到實際工作中，防止政策斷在“最后一公里”。加大對行業(yè)的宣傳力度，指導(dǎo)其了解政策要求，把握政策要點，享受政策紅利。暢通問題反饋渠道，對政策落實不力的，嚴肅處理。