沾益“三抓三促”推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供——云南省曲靖市沾益區(qū)真抓實(shí)干推進(jìn)生豬規(guī)?；l(fā)展

文│張明黨（云南省曲靖市沾益區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

繆祥虎（云南省曲靖市畜禽改良工作站）

2018年以來(lái)，云南省曲靖市沾益區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供決策部署，堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎、促進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的重要工程和農(nóng)民增收的重要渠道來(lái)抓，取得了階段性成效。

一、基本情況

2018年以來(lái)，沾益區(qū)宣傳引導(dǎo)廣大生豬養(yǎng)殖戶發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障生豬產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。據(jù)畜牧部門統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月底沾益區(qū)存欄生豬82.1萬(wàn)頭，比2018年同期下降3.49%；1～12月累計(jì)出欄生豬149.27萬(wàn)頭，比2018年同期增加2.94%；豬肉產(chǎn)量14.36萬(wàn)噸，比2018年同期增加2.35%。實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值31.92億元，比2018年同期增加10.2%。經(jīng)調(diào)查，2019年12月以來(lái)沾益區(qū)生豬價(jià)格呈現(xiàn)高價(jià)位震蕩調(diào)整，當(dāng)前沾益區(qū)仔豬價(jià)格在45～50元/千克、生豬價(jià)格在33～36元/千克、豬肉價(jià)格55～60元/千克。

二、主要措施和做法

1.抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促工作落實(shí)。2019年，沾益區(qū)調(diào)整充實(shí)了以區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記和區(qū)人大常委會(huì)副主任、區(qū)總工會(huì)主席以及區(qū)政府享受副縣級(jí)待遇領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的山地牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)山地牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

為貫徹落實(shí)2019年10月11日召開的曲靖市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖工作會(huì)議精神，沾益區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)籌備，于10月18日召開了11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加的曲靖市沾益區(qū)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖暨非洲豬瘟防控工作會(huì)議，成立了以區(qū)人民政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、區(qū)直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保工作落實(shí)。

在推進(jìn)畜牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，全區(qū)按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一支隊(duì)伍”的包保責(zé)任制。項(xiàng)目包保掛鉤副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭研究重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，親自督導(dǎo)重點(diǎn)工作。兩辦督查室將重點(diǎn)工作納入沾益督辦APP進(jìn)行專項(xiàng)督查，掛圖作戰(zhàn)，責(zé)任到人，形成了統(tǒng)籌部署到位、問題解決及時(shí)、督查問效同步的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了高位推動(dòng)穩(wěn)產(chǎn)保供。

2.抓政策保障，促快速發(fā)展。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)），落實(shí)好中央、省、市有關(guān)發(fā)展生豬生產(chǎn)各項(xiàng)政策。沾益區(qū)重點(diǎn)整合生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金支持項(xiàng)目建設(shè)等，增加生豬生產(chǎn)投入。依托畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理服務(wù)工作。

嚴(yán)格按照生豬發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)要求，指導(dǎo)做好項(xiàng)目的包裝、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，嚴(yán)格篩選、確定符合條件的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)和市級(jí)關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策落實(shí)到位。涉及中央生豬調(diào)出大縣、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)、畜禽糞污資源化利用整區(qū)推進(jìn)、養(yǎng)殖機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金和統(tǒng)籌利用涉農(nóng)整合資金，確保用于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障生豬養(yǎng)殖用地，落實(shí)好取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定；生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡，加快土地審批手續(xù)，確保養(yǎng)豬場(chǎng)用地需求。

取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開展環(huán)保達(dá)標(biāo)改造，加強(qiáng)與市級(jí)有關(guān)部門的匯報(bào)對(duì)接，指導(dǎo)好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）新建養(yǎng)殖場(chǎng)完善有關(guān)手續(xù)，加快環(huán)評(píng)、水資源、林地、交通等手續(xù)的審批、辦理，確保新建養(yǎng)殖場(chǎng)符合國(guó)家政策要求。生豬生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電政策。由沾益區(qū)政府牽頭協(xié)調(diào)省農(nóng)村信用社沾益聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、民生銀行3家銀行給予溫氏家庭農(nóng)場(chǎng)每幢豬舍30萬(wàn)～50萬(wàn)元不等的貸款支持，利息按照基準(zhǔn)利率執(zhí)行。

3.抓規(guī)模養(yǎng)殖，促轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化招商引資環(huán)境，做好跟蹤對(duì)接服務(wù)，先后促成溫氏、神農(nóng)、正邦、西南、正大集團(tuán)入駐沾益區(qū)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年年底，新建種豬場(chǎng)和育肥豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)165個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)91.2萬(wàn)頭。

三、成效

目前，沾益區(qū)已經(jīng)建成3個(gè)大型種豬場(chǎng)（溫氏2個(gè)、正邦1個(gè)），年可提供仔豬48萬(wàn)頭；在建種豬場(chǎng)共2個(gè)（神農(nóng)1個(gè)、西南1個(gè)），建成后每年可提供仔豬35萬(wàn)頭；剩余2個(gè)（溫氏1個(gè)、神農(nóng)1個(gè)）已完成初步選址工作，正有序開展相關(guān)手辦理工作。在生豬規(guī)模場(chǎng)建設(shè)方面，已建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)36個(gè)，出欄生豬21.6萬(wàn)頭；有19個(gè)正在建設(shè)，有11個(gè)正在辦理相關(guān)手續(xù)。另外，溫氏現(xiàn)已初步選擇3個(gè)地塊，擬建標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖園區(qū)3個(gè)，每年可出欄生豬15萬(wàn)頭以上；神農(nóng)已初步選擇2個(gè)地塊，擬建標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖園區(qū)2個(gè)，每年可出欄生豬12萬(wàn)頭以上。沾益區(qū)正積極開展生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖宣傳，引導(dǎo)廣大群眾發(fā)展規(guī)?；i生產(chǎn)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示及遠(yuǎn)景規(guī)劃

通過大力發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，獲得了一些經(jīng)驗(yàn)啟示：一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。畜牧產(chǎn)業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，同時(shí)畜牧業(yè)還屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要黨委政府的高度重視和大力扶持。

二是轉(zhuǎn)變方式是出路。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，面臨著資源和市場(chǎng)的雙重約束，只有轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，才能提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

三是利益鏈接是靈魂。企業(yè)與養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的靈魂，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖，必須要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與養(yǎng)殖戶建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的新機(jī)制，有效保護(hù)企業(yè)和養(yǎng)殖戶的共同利益，才能充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。