鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：認識偏差與推進路徑

曹宗平, 李宗悅

自黨的十九大報告中首次提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一直是全黨工作的主線和抓手。無疑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于破解長期存在和不斷固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、矯正非均衡非協(xié)調(diào)的區(qū)域格局、確保糧食安全和農(nóng)村繁榮發(fā)展、全面推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等均具有重要意義。在2019年的“兩會”上，習(xí)近平進一步強調(diào)，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中國頂層設(shè)計構(gòu)念中占據(jù)突出地位。

隨著各級政府部門配套文件的密集出臺和有序落地，鄉(xiāng)村振興工作呈現(xiàn)出一派勃勃生機。但是，由于各種原因，至今仍然有人對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持有諸多疑惑甚至誤解，其中某些觀點屬于方向性的錯誤，必須加以詮釋和澄清，否則將在很大程度上影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進。

一、對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解偏差

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)過兩年多的實踐，在五個核心模塊上均取得了階段性進展，鄉(xiāng)村整體狀況得到不同程度的優(yōu)化和改觀，既有成績?yōu)楹罄m(xù)工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。與此同時，一些新問題也日漸顯現(xiàn)出來，尤其是在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解上存在較大偏差，倘若不能及時矯正，極有可能嬗變?yōu)槲磥砉ぷ鞯淖枇?。系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，人們對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的誤解甚至曲解主要表現(xiàn)在以下四個方面。

(一)盡快同步振興每一個自然村

新中國成立初期，為了應(yīng)對當時嚴峻的國際形勢，盡早實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)窮國到工業(yè)大國的跨越，中國逐步構(gòu)建了城鄉(xiāng)隔離、工農(nóng)分治的二元戶籍制度，嚴格限制農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，并通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差方式抽取農(nóng)業(yè)剩余，為實施重工業(yè)導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略提供了資本積累和物質(zhì)保障。其結(jié)果一方面在較短時期內(nèi)構(gòu)建了相對完備的工業(yè)體系，帶動了一批工業(yè)城鎮(zhèn)的興起，另一方面侵蝕了農(nóng)村發(fā)展后勁，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村陷入貧困。1970年代末期推行土地承包責任制后，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增色，但城鄉(xiāng)間長期存在的二元結(jié)構(gòu)非但沒有得到明顯緩解，反而城鄉(xiāng)差別的許多核心指標逐漸拉大[1]。20世紀90年代以來，城鄉(xiāng)間要素收益差距愈加顯著，城鎮(zhèn)對農(nóng)村的虹吸效應(yīng)最大化釋放出來，生產(chǎn)要素的趨利本性充分顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力、資金、土地等優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地流入城鎮(zhèn)，一些鄉(xiāng)村景象日趨蕭條。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，有些人本能地認為要抓住這次難得的政策契機搞好自然村建設(shè)，特別強調(diào)“一個都不能少”。從表征上看，這個觀點無可厚非，尤其對那些與農(nóng)村有著千絲萬縷聯(lián)系的人而言，眼看著自己熟悉的村落一個個凋零甚至消逝，難免心存惻隱，試圖“原汁原味”地保留每一個自然村。但是，深層次剖析發(fā)現(xiàn)，這種觀點值得商榷。

首先，受政府財力所限，短期內(nèi)很難同時振興每一個自然村。民政部最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國行政村總數(shù)為69.2萬個左右、自然村約261.7萬個。面對體量如此龐大的自然村落，尤其在全球經(jīng)濟景氣下行、國內(nèi)艱難實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的雙重壓力下，在國家財政赤字逐年攀升、地方債務(wù)風(fēng)險不斷惡化的不利條件下(見表1和圖1)，現(xiàn)階段政府對每一個自然村都投入充足資金顯然力不從心。長期來看，隨著政府財力不斷累積，才能考慮振興更多的自然村。

表1 2009-2018年中國財政收支狀況及國債發(fā)行規(guī)模/億元

數(shù)據(jù)來源：財政部官方網(wǎng)站。

其次，受客觀規(guī)律支配，一些自然村的振興之策在于整體搬遷?；仡櫚l(fā)達國家走過的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的繁榮衰微與城市的擴展收縮，均有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，非人為力量所能抗衡。雖然行政干預(yù)可能會暫時性發(fā)揮作用，但無法更改其興亡的總體趨勢。目前中國行政村平均常住人口不到1 000人，自然村人平均人口不足80人，且?guī)缀蹙鶠椤叭羰亍比藛T。無論從數(shù)量還是從素質(zhì)上看，該群體都無力支撐鄉(xiāng)村振興大業(yè)[2]。近些年中國年均成百萬上千萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作生活，農(nóng)村最活躍的生產(chǎn)要素大量流失，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的興旺發(fā)達，也加速了鄉(xiāng)村社會的凋敝進程。一些自然村落地處偏僻，村民大量流失，敗落之勢明顯。針對此類自然村的振興，明智的選擇是整體搬遷，而不是過多糾結(jié)于原地振興再追加無效投資。

圖1 2014-2018年我國地方債務(wù)余額/萬億元

最后，受成本效率約束，有些自然村的振興之路在于撤銷合并。暫且不考慮有無足夠財力保障每個自然村的建設(shè)投入，即使具備一定的財政實力，但對數(shù)量如此之多的自然村平均投資，無異于杯水車薪。更何況公共服務(wù)設(shè)施運營都存在規(guī)模經(jīng)濟問題，如果相應(yīng)的消費群體達不到既定規(guī)模，始終要依靠政府不斷追加后期投入，明顯不具備可持續(xù)性。其實，一些自然條件惡劣的自然村已經(jīng)閑置多年，長期無人居住，如果繼續(xù)通路、通電、通水、通網(wǎng)，不僅浪費寶貴資源，也產(chǎn)生不了什么經(jīng)濟和社會效益。相反，還可能對鄉(xiāng)村脆弱的生態(tài)環(huán)境造成次生災(zāi)害。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當學(xué)生人數(shù)在400-1 000名之間時，一所小學(xué)才可能產(chǎn)生投資效益；否則，學(xué)校的實驗室設(shè)備、體育設(shè)施、操場校舍等都只能低效運營。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運營均需考慮成本收益約束問題，因此，一些留守村民很少、彼此距離較近的自然村應(yīng)該考慮通過撤并擴大規(guī)模，提高綜合效益，而不能囿于對“一個也不能少”的機械理解。

(二)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化相背而行

不言而喻，導(dǎo)致今日部分鄉(xiāng)村發(fā)展不景氣的主要原因就在于多年來大量農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅僅依靠留守人員和少數(shù)失意的返鄉(xiāng)農(nóng)民工勉強應(yīng)付，經(jīng)營效率可想而知，由此引發(fā)了人們對“三農(nóng)問題”能否妥善解決的憂慮。[3]基于該邏輯推演，有人認為鄉(xiāng)村要振興就必須召喚盡可能多的外出打工者返鄉(xiāng)就業(yè)，依靠大量人力資本投入來維系鄉(xiāng)村全面發(fā)展，也就意味著持續(xù)了數(shù)十年集中型城鎮(zhèn)化的延緩、暫停抑或終止。誠然，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村人力資本投入的質(zhì)和量均有一定的要求，但并非意味著返鄉(xiāng)就業(yè)者越多越好，原因在于以下幾個方面。

第一，有限的耕地面積無法承載龐大返鄉(xiāng)者充分就業(yè)。中國人均耕地不足2畝，按照每戶3-4人規(guī)模，戶均耕地6-8畝左右，即使不考慮自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，人均農(nóng)業(yè)收入也不足2千元。顯然，單靠務(wù)農(nóng)，農(nóng)民無法擺脫絕對貧困，更遑論發(fā)家致富了。改革開放前農(nóng)村的大面積貧困，正是由于大量剩余勞動力以隱性失業(yè)方式常年束縛在有限的耕地上。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)逐步普及，農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成將不斷提高，農(nóng)業(yè)所需勞動力數(shù)量必然進一步萎縮。更何況大量返鄉(xiāng)者長期滯留農(nóng)村無所事事，極有可能引發(fā)某些始料未及的社會問題。

第二，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的權(quán)重越來越小。從2013年開始，除了2014年略有波動外，中國農(nóng)民工資性收入在可支配收入中的占比一直居于首位，經(jīng)營性收入所占比重不斷下降(見圖2)。事實上，這是世界各國的普遍現(xiàn)象。以美國為例，該國農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)的收入占總收入的比重從1960年的50%下降到目前的15%左右，這說明美國農(nóng)民收入中僅有約1/6來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營本身，其他收入則源于兼業(yè)所得及政府補貼；歐洲農(nóng)場主的收入構(gòu)成也大體相當[4]。觀察圖2可知，2009-2018年中國農(nóng)村居民經(jīng)營性收入占比持續(xù)下降，截至2018年底該項權(quán)重跌至36.7%，可見，務(wù)農(nóng)之于農(nóng)民增收的重要性逐步弱化。與此形成鮮明對比的是，這十年間農(nóng)村居民工資性收入所占比重則相對穩(wěn)定，始終維持在39%-46%之間波動。因此，外出打工對于農(nóng)民穩(wěn)定增收至關(guān)重要。

圖2 2009-2018年中國農(nóng)村居民工資性收入與經(jīng)營性收入占比

第三，中國仍然處在新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。近幾年大部分城鎮(zhèn)進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛期，難免會產(chǎn)生對中低端勞動力的排斥，導(dǎo)致部分農(nóng)民工因城鎮(zhèn)就業(yè)困難而被動返鄉(xiāng)。同時，隨著家鄉(xiāng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，部分農(nóng)民工主動選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有人把這種農(nóng)民工回流農(nóng)村的現(xiàn)象統(tǒng)稱為 “逆城市化” ，還認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行將使得我國人口 “鄉(xiāng)→城” 流動的格局發(fā)生根本性改變[5]?，F(xiàn)實情況果真如此嗎？改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化率年均增長超過1個百分點，呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升態(tài)勢(見圖3)。 截至2018年末， 中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%， 戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過43.37%。無論從哪個統(tǒng)計口徑上考察， 我國城鎮(zhèn)化仍處在諾瑟姆曲線中30%-70%的加速發(fā)展階段。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所引發(fā)的一定量農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)甚至部分城鎮(zhèn)人口下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不能更改主體人口向城鎮(zhèn)集中的大方向。

圖3 1978-2018年中國城市(鎮(zhèn))化率變動情況

從某種程度上講，中國改革開放后所取得的經(jīng)濟奇跡正是得益于“工業(yè)化+城市化”的發(fā)展模式。隨著數(shù)以億計的農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)工作，一方面提供了城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所需要的大量勞動力，另一方面緩解了農(nóng)村剩余勞動力過多而激發(fā)的人地矛盾，最終成就了數(shù)十年國民經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。

(三)全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益低、風(fēng)險大，農(nóng)民從業(yè)意愿持續(xù)低迷。自從提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念后，許多人便極力倡導(dǎo)全面發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，尤其是那些曾到發(fā)達國家體驗過鄉(xiāng)村旅游的人群，更是對此推崇備至。其實，他們只看到了相關(guān)國家局部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的紅火，而忽視了鄉(xiāng)村旅游業(yè)對整個國家農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的持久性消極影響。以日本為例，那些占有旅游資源稟賦優(yōu)勢的農(nóng)戶由于可以獨享豐厚的利潤回報，拒絕土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致土地嚴重碎片化，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展遲緩；城市與農(nóng)業(yè)區(qū)在空間布局上相互交錯，幾個都市區(qū)及周邊地區(qū)尤為如此，產(chǎn)權(quán)私有為少數(shù)占有優(yōu)質(zhì)旅游資源的農(nóng)戶提供了制度上的剛性保障[6]。為了獲得長期壟斷利潤，他們抵制土地功能的動態(tài)調(diào)整，結(jié)果大大增加了大型農(nóng)業(yè)機械頻繁轉(zhuǎn)場的時間，提高了農(nóng)業(yè)運營成本。

考察歐美發(fā)達農(nóng)業(yè)國家發(fā)現(xiàn)，其主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營后，勞動生產(chǎn)率不斷提高，恩格爾系數(shù)持續(xù)下降。相反，某些國家過度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，抑制了農(nóng)業(yè)整體效率的提升，恩格爾系數(shù)難以降低，日本便是最好的佐證。由于早期全面推廣休閑農(nóng)業(yè)，日本農(nóng)業(yè)最終成為“園藝化”農(nóng)業(yè)，經(jīng)營成本高企，農(nóng)產(chǎn)品價格居高不下，恩格爾系數(shù)不降反升，這種情形在發(fā)達國家中十分鮮見(見圖4)。如果沒有高額的農(nóng)業(yè)補貼，日本的食品供應(yīng)難以為繼。事實上，近些年美國、加拿大、英國、澳大利亞等主要農(nóng)業(yè)國家的恩格爾系數(shù)均未超過15%，且一直緩慢下降，美國則始終低至10%以下。同時，值得注意的是，日本和法國作為農(nóng)業(yè)“園藝化”特色最鮮明的兩個國家，其恩格爾系數(shù)長期高于其他國家(見圖4)。

圖4 2012-2018年典型國家居民恩格爾系數(shù)/%

較之于其他國家，中國的情況更為特殊。一是中國幅員廣闊，不同地區(qū)氣候、物產(chǎn)、土壤、地貌、歷史淵源等千差萬別，除了大中城市郊區(qū)和一些擁有獨特稟賦優(yōu)勢的地區(qū)(此類地區(qū)占比不足10%)可能適宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游之外，剩余的絕大部分地區(qū)根本不具備相應(yīng)的條件，只適合從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。如果各地都一窩蜂地興起全域旅游，結(jié)局則很可能是災(zāi)難性的，既導(dǎo)致寶貴資源的巨大浪費，又會弱化人們對基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的重視程度。二是目前中國總?cè)丝诩s14億，占世界人口比重近1/5，食物、衣服等基本生活資料不可能主要依賴進口，糧食安全問題是時刻懸在人們頭頂上的達摩克利斯之劍?！八饽愫荨?“豆你玩” “姜你軍” “辣翻天” “蘋什么” “豬瘋狂” 等網(wǎng)絡(luò)調(diào)侃語，在一定程度上說明某種基本農(nóng)產(chǎn)品價格暴漲牽涉著千家萬戶。近五年來中國6 000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2% 降至4%以下，成績斐然。此時，需要警惕的是，雖然近些年中國恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，但是截至2018年底依然高達28.4%，遠高于其他國家?？梢?，只有糧食供應(yīng)量相對充裕，才能維持食品價格穩(wěn)中有降，進而保障一般家庭的生活水準不下降，鞏固扶貧效果。因此，中國一定要提防出現(xiàn)類似日本休閑農(nóng)業(yè)的負面影響。

從本質(zhì)上講，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游就是為城里人提供“鄉(xiāng)愁”消費品，其賣點在于滿足老一代城里人對兒時故土的追思和新一代城里人對田園風(fēng)光的好奇，特定區(qū)域的農(nóng)民由此獲得更多就業(yè)機會，增加了收入。然而，跟其他商品一樣，鄉(xiāng)村旅游業(yè)同樣受制于邊際消費傾向遞減規(guī)律，井噴式增長之后必然帶來長期消費疲軟，曾經(jīng)門庭若市的“農(nóng)家樂”現(xiàn)在卻門可羅雀便是最好的印證。另外，鄉(xiāng)村旅游更多地帶有奢侈品屬性，收入彈性系數(shù)較大，城里人收入的高低變化對其影響很大，這也無形中加劇了該行業(yè)的市場風(fēng)險。

(四)執(zhí)念“鄉(xiāng)土文明”

有人認為鄉(xiāng)村振興就是要回歸農(nóng)業(yè)社會，主張大力傳承和弘揚農(nóng)耕文化， 以便喚醒人們內(nèi)心深處對鄉(xiāng)情、家園的眷念，激蕩遠方游子對故土最溫柔的情愫，倡導(dǎo)回歸和堅守鄉(xiāng)土文明?；诖藙訖C，有些人便刻意描繪甚至過度渲染舊時鄉(xiāng)村社區(qū)的寧靜、淳樸、祥和與友愛氛圍，希望吸引更多的外出者返回家鄉(xiāng)，重拾先民曾延續(xù)多年的日出而作、日落日息的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。[7]誠然，正如某些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)的一樣，人們在追憶過去時，很容易滑落到留戀和緬懷的情緒中而有意無意地過濾掉某些令人不快的人和事，傾向于選擇性記住昔日那些碎片式的歡樂片段和溫馨場景。

毋庸諱言，鄉(xiāng)土文明中蘊涵著自然、簡單、質(zhì)樸、和諧、安寧等合理化因子， 這可能正是人們對此戀戀不舍的動因所在，但更應(yīng)該理性認識那段 “痛并快樂” 的日子。如果農(nóng)村社會的實際生活圖景果真如此愜意美好，為什么現(xiàn)實中還有那么多的農(nóng)村人(例如，基數(shù)超過2.9億人的農(nóng)民工群體)主動選擇背井離鄉(xiāng)進入陌生的城鎮(zhèn)工作生活？其中一些人，寧愿多年漂泊在異鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)過著居無定所的兩棲生活，也不愿意返回家鄉(xiāng)享受田園牧歌式的農(nóng)耕歲月。如何解釋所謂專家預(yù)測和嚴酷現(xiàn)實之間的巨大偏差與嚴重背離？求解以上諸問題的答案，唯有回到鮮活的實踐中去。

回顧人類社會發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型具有內(nèi)在不可逆性，鄉(xiāng)土文明無法掙脫衰落枯萎的宿命，城市文明終將成為現(xiàn)代社會的主宰。自工業(yè)革命開始，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重心便逐步由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量與核心載體，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家概莫能外。聯(lián)合國副秘書長克洛斯研究發(fā)現(xiàn)，在國內(nèi)和國際移徙中，超過95%的流動人口都是出于經(jīng)濟原因考慮或者為追求更好的生活而進入城鎮(zhèn)。城市化的過程實際上是一個一步步地以“城市的方式” 對整個社會，從生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式乃至空間組織方式等各個方面進行重新組織、重新塑造的過程[8]。中國改革開放后數(shù)以億計農(nóng)村剩余勞動力潮水般涌入城鎮(zhèn)，對該結(jié)論給出了中國式注解。

可見，鄉(xiāng)村振興要堅持對鄉(xiāng)土文明的揚棄態(tài)度，繼承和拓展其蘊含的合理成分，而不是一味抱殘守缺。在當今這個城市文明主導(dǎo)的時代，鄉(xiāng)村振興就是鄉(xiāng)村積極參與并充分共享以城市文明為主流的現(xiàn)代文明的過程，是現(xiàn)代化路徑中對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面重塑和多維轉(zhuǎn)型。換言之，鄉(xiāng)村振興正是城市文明向鄉(xiāng)村地域的浸潤與傳播的過程。

二、妥善處理好幾組關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)問題”的根本之策，涉及方方面面的關(guān)系重構(gòu)和利益分割，必須統(tǒng)籌考慮多重因素?；诂F(xiàn)實考量，重點在于準確把握以下幾組關(guān)系。

(一)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工返鄉(xiāng)

不可否認，導(dǎo)致今日鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后、社會衰敗的根本原因之一就是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的長期大量流失。近年來全球經(jīng)濟景氣持續(xù)下行、復(fù)蘇乏力，中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)增加了外貿(mào)的非確定性，中國許多外向型企業(yè)面臨撤單和訂單萎縮壓力，被迫一再縮減用工規(guī)模。同時，各類城鎮(zhèn)都在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級之痛，中低端就業(yè)崗位增速放緩。當然，城鎮(zhèn)房租高企、物價上漲等因素也增加了打工者的生活成本。在多重原因的疊加影響下，部分農(nóng)民工開始選擇返鄉(xiāng)(就近就業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè))。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了難得的機遇。第一，一部分有資金、有知識、有見識的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有利條件，為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展補充了最為稀缺的人力資本。第二，受到家鄉(xiāng)良好營商環(huán)境的吸引，一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工嘗試創(chuàng)業(yè)。由于打工期間掌握了嫻熟的技能，積累了一定的管理經(jīng)驗，看準了城鎮(zhèn)的市場空白，一旦抓住區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，其創(chuàng)業(yè)成功幾率相對較高。成功創(chuàng)業(yè)不僅解決了返鄉(xiāng)者自身的就業(yè)問題，還通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，安置了更多的農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)民收入的穩(wěn)增長提供了保障。第三，部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打拼多年，經(jīng)歷過城市文明的浸染和洗禮，返鄉(xiāng)后自然會帶回城里人的時間觀、理財觀和價值觀，這對于鄉(xiāng)村振興過程中的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)非常關(guān)鍵。第四，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)有利于激活和放大農(nóng)村消費市場。該群體既是生產(chǎn)者也是消費者，其在農(nóng)村地域的生產(chǎn)生活，必將拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料的消費空間，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。第五，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入的同時，也以稅費等方式為地方財政作出貢獻，使地方政府更有實力加大投入來完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，而這也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

(二)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化

從表征上看，尤其從要素城鄉(xiāng)間流動的方向考察，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在特定時期內(nèi)的確存在一定的內(nèi)在矛盾。在總投入既定的情況下，二者必然存在此消彼長的關(guān)系。顯然，這只是從二元對立角度審視彼此的關(guān)系，若從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合維度考察，其結(jié)果則大相徑庭。

從深層次上講，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間具有內(nèi)在一致性。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施會吸引部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，將一定程度上減緩城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，延展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間周期并增加回旋余地，有利于順利推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也將為未來城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)妥推進創(chuàng)造更多機會。[9]第二，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略配套政策的有序落地，惠農(nóng)、支農(nóng)力度必然進一步加大，相關(guān)舉措有助于提高農(nóng)民家庭收入，為后續(xù)遷入城鎮(zhèn)購房置業(yè)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，使得未來新型城鎮(zhèn)化步伐邁得更為穩(wěn)健。第三，為了貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，財政轉(zhuǎn)移支付力度會持續(xù)發(fā)力，從而緩解鄉(xiāng)村財政捉襟見肘的困難，使相關(guān)部門有更充裕的財力投入城鎮(zhèn)路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社保、治安等公共服務(wù)事業(yè)，穩(wěn)步推進當?shù)爻擎?zhèn)擴容提質(zhì)，進而吸納更多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)工作生活。第四，當新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進入后期，城鎮(zhèn)體系相對完備、功能相對齊全、產(chǎn)業(yè)相對高端，便更有能力反哺農(nóng)村，將從物質(zhì)和精神兩個層面強化對鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用，在漸進縮小城鄉(xiāng)差距的過程中最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標。第五，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興、文化振興方面相關(guān)政策的有序推出，農(nóng)民的市場觀念將得到普及和更新，技能水平大幅提升，現(xiàn)代價值觀逐步深入人心，這些基本素養(yǎng)的培植與儲備有助于縮短其未來進入城鎮(zhèn)生活工作的迷茫期和適應(yīng)期，從而推動鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略無縫銜接。

(三)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)差距可能適度擴大

改革開放以來，隨著農(nóng)戶家庭收入來源日漸多元化，尤其是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增速很快，加上國家農(nóng)業(yè)稅費的減免乃至最后取消以及多項農(nóng)業(yè)補貼政策先后出臺，農(nóng)民收入不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入增速差距呈現(xiàn)出逐步縮小的總體態(tài)勢，具體見圖5。

圖5 2004-2018年中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入及實際增速

誠然，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)將不斷完善，農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境也會大幅改觀，農(nóng)戶家庭穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)愈加堅實，這些要素都有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。然而，如果把考察的時間跨度拉長，就可能推導(dǎo)出令人擔憂的結(jié)論，即在未來某個時間點極有可能出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距適度拉大的情形。之所以會有這樣的判斷，主要是基于以下幾方面原因的考慮。

第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，在各種利好政策的催化下，農(nóng)村居民收入肯定會增加。部分農(nóng)民家庭殷實，有實力在城鎮(zhèn)購房建房；掌握了某種技能，有能力在城鎮(zhèn)謀業(yè)創(chuàng)業(yè)；受到世世代代爭做“城里人”夢想的牽引和驅(qū)使，他們更傾向于遷往附近城鎮(zhèn)居住，在身份上就由原來的農(nóng)民變更為市民，在統(tǒng)計上將歸為城鎮(zhèn)人口之列。如此一來，剩余農(nóng)村居民的收入增速便會出現(xiàn)一定幅度的減緩，其結(jié)果可能在表象上呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民收入差距適度擴大的態(tài)勢。

第二，中國現(xiàn)行的縣級及以下行政單元依然按照“縣城—中心鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)—行政村—自然村”的次序進行資源分配，縣域內(nèi)的教育、醫(yī)療、治安、環(huán)保、商貿(mào)、質(zhì)檢等優(yōu)質(zhì)資源幾乎都優(yōu)先配置在縣城，考慮到孩子上學(xué)、老人就醫(yī)、家人就業(yè)等諸多方面的便利性，許多經(jīng)濟條件稍好的農(nóng)村居民會主動或者被動搬遷至縣城，從而減少了農(nóng)村較高收入群體的數(shù)量。

第三，目前農(nóng)村婚戀市場上性別比嚴重失衡，適婚男青年尋找配偶越來越難。專家估算，中國農(nóng)村適齡男女青年之間相差3 000萬人左右，許多農(nóng)村出現(xiàn)一女難求的現(xiàn)象。[10]為了提高在婚配市場的議價籌碼，一些農(nóng)村男孩家庭被迫到縣城購房，因為在縣城有無房產(chǎn)是許多女孩子是否答應(yīng)相親的首要條件。更何況，縣城人口集中，一旦男孩子到縣城生活工作，便有了更多接觸女孩子的機會，婚配成功的概率也相應(yīng)增加。因此，出于對孩子終身大事考慮，一部分家境稍好的農(nóng)村家庭紛紛到縣城購房，并遷往縣城居住，導(dǎo)致農(nóng)村中高收入群體基數(shù)進一步萎縮。

第四，隨著時間推移，除了少數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工繼續(xù)堅守農(nóng)村外(其實，他們更可能的活動軌跡是工作在鄉(xiāng)村、生活在附近城鎮(zhèn)，因此已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了)。農(nóng)村最終留下的更多的是那些在物質(zhì)資本和人力資本擁有數(shù)量和質(zhì)量上都處于相對劣勢的困難家庭。該群體囿于自身稟賦上的某些短板，一般只能從事粗放式農(nóng)業(yè)經(jīng)營，收入來源相對單一且不穩(wěn)定，其收入增長空間十分有限。

第五，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的順利完成，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端，相關(guān)產(chǎn)品的附加值更高、利潤空間更大，城鎮(zhèn)企業(yè)得以提供競爭力更強的工資待遇。相應(yīng)地，城鎮(zhèn)居民收入來源更穩(wěn)、增速更快、預(yù)期更明朗，較之以上原因所致的農(nóng)村剩余居民收入每況愈下，更加凸顯出城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大趨勢。

因此，在以上多重因素共同作用下，即使在未來某個時間段城鄉(xiāng)居民差距適度擴大，也有其內(nèi)在合理性。我們必須正視這個新現(xiàn)象，并提高對此的容忍度。當然，需要說明的一點是，這不是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必然結(jié)果，更不是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃的初衷。從長期來看，隨著國家各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策的全面貫徹，尤其是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入差距會逐步彌合。

(四)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)戶居住方式合理調(diào)整

從前文的分析邏輯可知，鄉(xiāng)村振興并不是每個自然村的散點式振興。為了最大化釋放有限投資的經(jīng)濟效益和社會效益，降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的運營與維護成本，必須對農(nóng)村居民的居住方式進行適度調(diào)整。統(tǒng)籌考慮各地村落建筑風(fēng)格、農(nóng)民住房偏好、地形地貌、交通區(qū)位、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)狀況等多方面的差異性，對雜亂無序的居民點進行分類整治，其目的在于既適當保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的古樸韻味，也不偏離現(xiàn)代城市文明的主流方向，同時兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第一，對于某些外觀輪廓獨特、歷史底蘊厚重和周邊環(huán)境奇異的自然村落，即使常住人口稀少，也應(yīng)暫時予以保留，給某些執(zhí)著于“鄉(xiāng)愁”的城里人留下一片閑暇之時尋幽探古、慰藉心靈的空間。由于此類村落本身具有良好的經(jīng)濟價值和社會價值，只要經(jīng)營有方，管理到位，其可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該問題不大。

第二，結(jié)合目前正緊鑼密鼓開展的行政村“撤歸并”行動，積極鼓勵、引導(dǎo)和支持普通類自然村落村民向縣城、附近的中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)適度集中定居。[11]通過科學(xué)規(guī)劃和合理調(diào)整村民居住聚落形態(tài)，一方面可以重新整飭鄉(xiāng)村長期廢棄的宅基地及撂荒地，通過占補平衡以確保不越過18億畝耕地紅線；另一方面也盡可能避免撒胡椒面式的分散投資，集中力量搞好各類城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使得新遷入的村民盡早體會到獲得感與幸福感。

第三，目前農(nóng)村水利、交通、通信設(shè)施逐步完善，農(nóng)民多以駕駛摩托車、三輪車等方式出行，居住在縣城、中心鎮(zhèn)或者建制鎮(zhèn)，回原村落耕種非常便利；加上農(nóng)業(yè)機械日漸普及，農(nóng)忙季節(jié)日趨縮短，農(nóng)業(yè)勞動強度也相對下降。所以，總體上講，這種全新的生活工作方式不僅不會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效，而且還更有利于鄉(xiāng)村振興其他舉措的整體推進。

第四，統(tǒng)籌考慮自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)家園重建、國家重大工程建設(shè)移民搬遷和精準扶貧中生態(tài)脆弱區(qū)原居民易地安置等工作，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上合理選址新建一批移民新鎮(zhèn)，或者依托某些現(xiàn)有城鎮(zhèn)高標準建設(shè)移民新區(qū)。[12]強調(diào)鄉(xiāng)村各類人口、公共服務(wù)設(shè)施和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向附近城鎮(zhèn)適度集中，一方面為城鎮(zhèn)未來發(fā)展累積了人氣，盡快突破城鎮(zhèn)三產(chǎn)發(fā)展的最低人口門檻；另一方面也借此為城鎮(zhèn)新居民提供更完善的生活配套服務(wù)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)人產(chǎn)城的深度融合發(fā)展。

三、結(jié)論與思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項系統(tǒng)工程，是關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的百年大計，不可能一蹴而就，因此，要清醒認識到該項戰(zhàn)略的長期性和艱巨性。對于此項全新的發(fā)展戰(zhàn)略，人們在認知上存在某些偏差實屬正常?？紤]到某些模糊觀點可能引致決策上的重大失誤，選擇其中一些關(guān)鍵問題展開充分討論，澄清認識上的盲點和誤區(qū)，避免實踐中的冒進與盲從，十分必要和緊迫，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以穩(wěn)妥扎實地推進的需要保障。同時，國民經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，也自然會呈現(xiàn)出不同的特征，這就要求在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中應(yīng)審時度勢，注意與其他政策措施的銜接與匹配，對未來經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的新情況、新問題也要進行前瞻性的考量和研判，以保證一旦某些情況出現(xiàn)時能夠從容應(yīng)對。