廣西柴油貨車污染治理問題及對(duì)策研究

陸海漫 羅佳雨 梁宇

摘要：柴油貨車在汽車中占比較小，卻是我國(guó)大氣污染的重要來源，柴油貨車污染治理是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。文章結(jié)合廣西公路貨運(yùn)現(xiàn)狀，分析柴油貨車污染治理存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策，為廣西柴油貨車污染治理提供參考。

關(guān)鍵詞：柴油貨車;污染;治理;問題;對(duì)策

0 引言

我國(guó)已連續(xù)十年在世界上機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一，是名副其實(shí)的汽車大國(guó)。2018年全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量3.27億輛，其中汽車保有量2.4億輛。隨著保有量的增加，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為我國(guó)大氣污染的重要來源，其排放污染問題日益嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2019）》顯示，柴油貨車僅占汽車保有量的7.9%，其氮氧化物和顆粒物排放量卻分別占汽車排放總量的60%和84.6%，柴油貨車尤其是重型柴油貨車是汽車排放的主要貢獻(xiàn)者[1]。我國(guó)歷來非常重視柴油貨車污染治理問題，2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出要加速淘汰黃標(biāo)車、老舊車，2018年“開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理”寫進(jìn)政府工作報(bào)告，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)實(shí)施，2019年以來各地生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門相繼開展柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，保有量為1800多萬(wàn)輛的柴油貨車已成為機(jī)動(dòng)車污染防治的重中之重。

1 廣西公路貨運(yùn)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年廣西營(yíng)運(yùn)貨車保有量為267241輛，其中柴油貨車258313輛，占比96.6%;重型柴油貨車為142646輛，在柴油貨車中占比為55%。柴油貨車保有量排名前三的地市是南寧70702輛、玉林37524輛、柳州32771輛。全年注銷淘汰重型柴油貨車5628輛，推廣應(yīng)用天然氣、電能等清潔能源貨車2274輛。全區(qū)道路貨物運(yùn)輸業(yè)戶數(shù)207358戶，其中個(gè)體運(yùn)輸戶194921戶;擁有100輛以上貨車的運(yùn)輸業(yè)戶有427戶，擁有50～100輛貨車的運(yùn)輸企業(yè)有465戶。全區(qū)公路貨運(yùn)量達(dá)16.5億t，貨物周轉(zhuǎn)量2864.6億t·km，同比分別增長(zhǎng)7.54%和6.77%。公路貨運(yùn)承擔(dān)了絕大部分的社會(huì)運(yùn)輸量，其貨運(yùn)量約占全社會(huì)貨運(yùn)量的80%。

2 存在的問題

2.1 貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸組織松散

廣西大部分道路貨運(yùn)企業(yè)采用承包經(jīng)營(yíng)或掛靠經(jīng)營(yíng)方式，日常監(jiān)管只注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)所屬企業(yè)在用貨車疏于維修管理，對(duì)控制柴油貨車排放污染認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。目前廣西道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶有20.7萬(wàn)戶，平均每個(gè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶擁有1.24輛貨車，集約化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)集中度低，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。為了能在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中生存，除了降低成本、多裝貨之外，部分貨車司機(jī)還通過非法改裝，超載、超限運(yùn)營(yíng)，甚至使用不達(dá)標(biāo)柴油、添加劣質(zhì)尿素、拆除排氣管溫度傳感器、運(yùn)輸途中關(guān)停用于尾氣治理的車用尿素等手段，導(dǎo)致柴油貨車長(zhǎng)期超標(biāo)排放。

2.2 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理

近兩年廣西全社會(huì)貨運(yùn)量中，公路貨運(yùn)占80%，水陸貨運(yùn)占15.8%，鐵路貨運(yùn)僅占3.7%[2]。廣西港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)尚未完善，港口鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題尚未根本解決，主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比遠(yuǎn)低于世界平均水平，港口鐵路集疏運(yùn)能力亟待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路貨運(yùn)需求量不斷增大。長(zhǎng)期以來，貨運(yùn)車輛日均行駛600km，年均行駛里程約為輕型汽油車的5～10倍，80%以上中重型車長(zhǎng)期長(zhǎng)途超負(fù)荷工作[3]。公路運(yùn)輸承擔(dān)的運(yùn)輸量大，其能耗和排放卻分別是鐵路運(yùn)輸?shù)?倍、13倍，鐵路和水路運(yùn)輸?shù)统杀?、低能耗的?yōu)勢(shì)沒有充分利用，綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理的短板短期內(nèi)難以改變。

2.3 檢驗(yàn)與維護(hù)制度（I/M制度）有待完善

我國(guó)柴油貨車定期排放檢驗(yàn)一次通過率約為85%，其超標(biāo)排放、維護(hù)不徹底的問題較為突出。根據(jù)相關(guān)要求，對(duì)尾氣檢測(cè)不合格的超標(biāo)排放汽車，排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（I站）應(yīng)告知車主到具有資質(zhì)的維修站（M站）進(jìn)行維護(hù)修理。M站完成超標(biāo)車輛維護(hù)后，應(yīng)出具相關(guān)憑證并上傳維修治理信息。車輛維修完畢后應(yīng)到同一家I站予以復(fù)檢。I站和M站應(yīng)通過信息化手段來實(shí)現(xiàn)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。但目前廣西I/M站聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制尚未建立完善，I站和M站沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口管理，適用于M站的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還沒有明確，I站與M站信息互聯(lián)互通更是沒有實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致部分問題車輛沒有真正進(jìn)行維修，而是采用臨時(shí)更換污染控制裝置、虛假檢測(cè)、偽造檢驗(yàn)結(jié)果等違規(guī)違法方式通過排放檢驗(yàn)，“帶病上路”“冒黑煙”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.4 清潔能源配套設(shè)施建設(shè)滯后

目前全區(qū)使用清潔能源的營(yíng)運(yùn)貨車保有量占總體保有量不到2%，企業(yè)使用清潔能源積極性不高，無(wú)法支撐多元化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。主要原因是：（1）廣西屬于能源匱乏地區(qū)，天然氣等清潔能源大部分要從外省輸入，配套管網(wǎng)建設(shè)不到位，天然氣加氣站較少，加氣不方便，且價(jià)格普遍比周邊省份高出20%左右，客觀條件制約導(dǎo)致廣西天然氣汽車推廣應(yīng)用困難;（2）充電樁基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足，不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)貨物運(yùn)輸需求。根據(jù)《廣西電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2020）》要求，“十三五”期間，廣西共計(jì)規(guī)劃新增充電站303座，充電樁76024個(gè)。截至2020年3月，廣西累計(jì)建成充電樁11805個(gè)，與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。

3 對(duì)策及建議

3.1 優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)建立多部門聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)完善鐵路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貨運(yùn)方式公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，增進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)互通，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)展[4]。以增加鐵路水路運(yùn)輸量，減少公路運(yùn)輸量為工作目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)廣西運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾問題，減少貨車排放污染。

3.2 推進(jìn)道路貨運(yùn)市場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)

促進(jìn)資源整合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施戰(zhàn)略性重組。培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮大型物流企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，鼓勵(lì)物流龍頭骨干企業(yè)在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、提高信息化應(yīng)用等方面為行業(yè)提供示范，更好地引領(lǐng)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、城市配送、無(wú)車承運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)集約、規(guī)范、高效、綠色發(fā)展，進(jìn)而杜絕超載、超限運(yùn)營(yíng)等行為。

3.3 強(qiáng)化準(zhǔn)入和退出機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不滿足國(guó)家相關(guān)要求的車型禁止進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。強(qiáng)化和規(guī)范道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛參數(shù)及配置核查工作，全面加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理。對(duì)申請(qǐng)配發(fā)《道路運(yùn)輸證》的新購(gòu)車輛，按照《道路運(yùn)輸達(dá)標(biāo)車輛核查記錄表（貨車）》進(jìn)行嚴(yán)格核查，核查結(jié)論為不合格的，一律不予辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢年限的貨車堅(jiān)決不予辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)。繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)制定老舊柴油貨車和燃?xì)廛囂蕴履繕?biāo)及實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)加快淘汰“國(guó)Ⅲ”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。

3.4 加強(qiáng)檢驗(yàn)和維修管理

繼續(xù)推動(dòng)廣西道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，扎實(shí)開展道路普通貨車尾氣排放檢驗(yàn)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測(cè)“三檢合一”工作，為柴油貨車超標(biāo)排放信息資源共享提供有力的技術(shù)支持。對(duì)于沒有通過尾氣排放檢驗(yàn)和安全技術(shù)檢驗(yàn)的貨車，道路運(yùn)輸綜合性能檢測(cè)結(jié)論為不合格。出臺(tái)I/M制度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和配套實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)厲打擊篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時(shí)更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗(yàn)的行為。指導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)建立車輛技術(shù)檔案，根據(jù)車輛類別、運(yùn)行情況、使用年限等因素科學(xué)確定車輛維護(hù)周期，確保車輛得到正常維護(hù)。禁止使用報(bào)廢、擅自改裝、拼裝、檢測(cè)不合格以及其他不符合國(guó)家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)在投入或更新車輛時(shí)選擇性價(jià)比高、配置合理、經(jīng)濟(jì)省油、排放標(biāo)準(zhǔn)更高的清潔能源與新能源車型，確保車輛在日常的管、用、養(yǎng)、修等各個(gè)使用環(huán)節(jié)上達(dá)到減少污染排放的目的。

3.5 加大政策扶持力度

出臺(tái)清潔能源貨運(yùn)車輛支持政策，加大購(gòu)車補(bǔ)貼力度，不斷完善城市充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和加氣站規(guī)劃布局建設(shè)，為清潔能源車輛推廣應(yīng)用提供政策保障。支持南寧、柳州、桂林等城市開展新能源車輛城市物流配送試點(diǎn)，完善城市市區(qū)貨運(yùn)配送車輛通行政策，規(guī)范城市貨運(yùn)配送車輛通行，提高配送效率。

4 結(jié)語(yǔ)

柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)已全面打響，除政府部門主動(dòng)作為外，同樣需要車企、相關(guān)配套企業(yè)以及用戶的全力支持和配合。在治理過程中應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌“油、路、車”治理，以貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，以柴油貨車達(dá)標(biāo)排放為主線，通過各方共同努力，徹底解決柴油貨車排放超標(biāo)這個(gè)老大難問題，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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