賀州至巴馬公路（來賓至都安段）避讓永久基本農(nóng)田措施探討

羅建干 韋波 韋苑

摘要：如何在交通建設和保護永久基本農(nóng)田之間尋求平衡點，是廣西基礎建設急需解決的難題。文章以賀州至巴馬公路（來賓至都安段）為例，探討把公路建設與基本農(nóng)田保護合理結(jié)合起來的措施，為類似高速公路建設提供參考。

關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田;高速公路;避讓措施

0 引言

廣西沿海、沿江、沿邊，東連粵港澳，南臨北部灣，背靠大西南，面向東南亞，是陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的重要銜接點，擁有“打開門就是越南，走兩步就進東盟”的獨特區(qū)位[1]。為充分發(fā)揮廣西獨特區(qū)位優(yōu)勢，圍繞服務國家戰(zhàn)略和廣西高質(zhì)量發(fā)展、擴大開發(fā)開放的新要求，落實交通運輸部對交通強國試點實施的統(tǒng)一部署，廣西大力發(fā)展基礎設施建設。作為綜合交通基礎設施網(wǎng)絡的重要組成部分，高速公路是支撐和引領經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎設施。截至2018年年底，廣西高速公路里程達5563km，按照《廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃》（2018—2030年），到2030年，高速公路總里程將達到15200km。高速公路建設占地規(guī)模巨大，而廣西素有“八山一水一分田”之稱，土地就更顯得尤為重要。實行最嚴格的土地管理制度，保護和利用好每一寸土地，把公路建設與節(jié)約用地合理地結(jié)合起來是每一個公路建設者應盡的責任[1]。

2019年，廣西自然資源主管部門審查占用永久基本農(nóng)田的49個建設項目中有42個為交通項目。由于線性工程路線較長、基本農(nóng)田保護區(qū)零星分布等特點，公路建設項目不可避免地穿越基本農(nóng)田保護區(qū)。近年來國家加大對耕地，特別是基本農(nóng)田的保護力度，只允許符合國家規(guī)劃的重大項目、貧困地區(qū)基礎設施等條件的建設項目占用基本農(nóng)田“開天窗”，因此，基本農(nóng)田保護區(qū)一直是近年來交通類項目用地報批的瓶頸。本文以賀州至巴馬公路（來賓至都安段）為例，提出如何避免或減少占用基本農(nóng)田的一些基本措施，為類似的線性工程在設計選線及用地報批時提供參考。

1 項目概況

賀州至巴馬公路（來賓至都安段）位于廣西壯族自治區(qū)中部，跨越來賓市興賓區(qū)、忻城縣、南寧市馬山縣及河池市都安縣。本項目起點位于來賓市興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)附近，與賀巴高速公路象州至來賓段順接，途經(jīng)興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)、七洞鄉(xiāng)、忻城縣安東鄉(xiāng)、思練鎮(zhèn)、紅渡鎮(zhèn)、馬山縣金釵鎮(zhèn)、都安縣菁盛鄉(xiāng)、龍灣鄉(xiāng)，路線終于都安縣澄江鄉(xiāng)東謝村G210國道附近，與賀巴高速公路都安至巴馬段順接，里程為133.225km，采用雙向四車道高速公路標準，設計速度為100km/h，路基寬26m。忻城連接線建設里程為11.608km，采用二級公路建設標準，設計速度為60km/h，路基寬12m。

2 路線布線原則

項目建設方案的制定是對路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃的實施和路線合理性、可行性的體現(xiàn)。從保護基本農(nóng)田角度出發(fā)，賀州至巴馬公路（來賓至都安段）布線基本原則是：集約節(jié)約用地、保護耕地和永久基本農(nóng)田原則;拆遷量少、避讓重要設施，路線方案選擇時盡可能避開基本農(nóng)田保護區(qū)、礦產(chǎn)資源分布區(qū)、旅游風景區(qū)、文化遺址和軍事禁區(qū)[2]。

3 路線避讓永久基本農(nóng)田措施

賀州至巴馬公路（來賓至都安段）位于巖溶地區(qū)，路線途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量較低，由于地形原因，居民居住地多在谷地，2017年劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)將谷地間的耕地調(diào)入保護區(qū)范圍，而這些谷地往往是項目路線走廊較優(yōu)越的選址。項目選址需致力解決上述矛盾，且為保障擬建項目少占耕地，特別是基本農(nóng)田，擬定具體對策措施如下：

3.1 優(yōu)化走廊帶

根據(jù)項目在路網(wǎng)中的地位和作用，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護，對路線進行多方案論證比選，把保護永久基本農(nóng)田作為重要因素加入比選方案。在滿足相關(guān)設計規(guī)范前提下，充分利用自然資源部門“一張圖”系統(tǒng)進行走廊帶優(yōu)化?！耙粡垐D”系統(tǒng)集成了永久基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、礦產(chǎn)開發(fā)、自然保護區(qū)等上百個因素，通過系統(tǒng)與線路走廊帶進行疊加，可以為路線避開集中連片基本農(nóng)田提供有力支撐，從源頭上減少了建設項目占用基本農(nóng)田的占比。利用該平臺對新編廣西高速公路網(wǎng)規(guī)劃項目走廊帶進行優(yōu)化，初步估計減少了耕地開墾費約24億元。

3.2 轉(zhuǎn)變設計觀念

在以往的公路設計中，通常采用用地指標來控制項目用地規(guī)模實現(xiàn)土地節(jié)約，在符合用地指標情況下，對占用地類沒有強制性的控制，特別是占用永久基本農(nóng)田（占用基本農(nóng)田實行核銷制）。2017年，在對基本農(nóng)田保護區(qū)進行劃定、實施后，對占用基本農(nóng)田提出嚴格要求，因此，在公路選址時除技術(shù)、造價等作為主要因素外，設計師們應把基本農(nóng)田保護作為控制因素。賀州至巴馬公路（來賓至都安段）在工可研究過程，提前把沿線基本農(nóng)田保護區(qū)圖斑疊加在1∶10000的地形圖上，充分考慮技術(shù)、造價、基本農(nóng)田等因素后進行初步選線，避開了基本農(nóng)田集中連片區(qū)。

3.3 工程措施

（1）擬建公路主要穿越孤峰平原、洼地谷地、峰林谷地及巖溶丘陵等地貌，選址盡可能沿山腳布線，通過平縱面優(yōu)化設計，避開谷地分布基本農(nóng)田集中連片地區(qū)。在工程量增加不大的情況下，優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護基本農(nóng)田的方案，充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地。

（2）認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取土設計、沿線設施布設等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖。

（3）擬建公路主線路基寬26m，連接線路基寬12m。對于基本農(nóng)田集中連片區(qū)且不適宜架設橋梁的，應在技術(shù)經(jīng)濟比較的基礎上，盡量考慮設置擋墻、護坡、護腳等防護設施，縮短邊坡長度，節(jié)約用地。

3.4 提高橋隧比

擬建公路根據(jù)線路走向，對于確實無法避讓基本農(nóng)田的路段，結(jié)合地形地貌、工程地質(zhì)、跨越功能、安全技術(shù)條件等因素，設計應按照“以橋代路、以隧代路”的思路，擬建公路推薦方案共設置隧道16座，長40390m;橋梁25座，長17245m，橋隧占線路長度的43%，有效減少占用耕地，特別是避讓永久基本農(nóng)田。