市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與關(guān)鍵技術(shù)研究

吳振剛

摘要：建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要技術(shù)支撐，是保障交易安全和實(shí)現(xiàn)信息共享的重要手段，對(duì)于規(guī)范開展不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，促進(jìn)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和便民利民具有重要意義。本文簡要闡述了市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提煉總結(jié)平臺(tái)建設(shè)中采用的關(guān)鍵技術(shù)。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記；信息平臺(tái)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)；關(guān)鍵技術(shù)

1.設(shè)計(jì)原則

1.1統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則

遵循國家和省相關(guān)法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合市級(jí)實(shí)際情況，編制不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合、建庫、匯交等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)、各類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫、不動(dòng)產(chǎn)信息匯交等方面嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

1.2統(tǒng)籌規(guī)劃原則

依據(jù)國土資源部《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》和省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，要立足相關(guān)部門已有的各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)，加強(qiáng)已有系統(tǒng)改造、數(shù)據(jù)整合和相互對(duì)接。

1.3分步實(shí)施原則

根據(jù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀、整合進(jìn)展和應(yīng)用的重點(diǎn)，分階段開展平臺(tái)建設(shè)。第一階段進(jìn)行宗地統(tǒng)一編碼、房屋“落宗落戶”等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫工作，建立地、樓、房的關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成不動(dòng)產(chǎn)單元統(tǒng)一編碼體系，生成不動(dòng)產(chǎn)單元編碼，建立不動(dòng)產(chǎn)單元與土地登記數(shù)據(jù)、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)等各類登記數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，滿足不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、匯交和監(jiān)管要求。第二階段集中對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)按照“由易及難、逐步推進(jìn)”的思路進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫、信息平臺(tái)和審核機(jī)制的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記頒證。

1.4資源共享和信息安全原則

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用服務(wù)資源的集成整合，最大限度地共享資源，最大限度地減少各級(jí)登記機(jī)構(gòu)的分散、重復(fù)建設(shè)內(nèi)容；加強(qiáng)信息安全保障，確保個(gè)人隱私和商業(yè)秘密不泄露，保障權(quán)利人的權(quán)益。

2.總體框架

市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)部署不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)，采用“分級(jí)統(tǒng)建”模式建設(shè)。市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理，并維護(hù)市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，同時(shí)負(fù)責(zé)全市各縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記信息的匯交和接收匯總工作，形成全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫并統(tǒng)一接入省級(jí)或國家級(jí)平臺(tái)。各縣（區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)通過統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記客戶端連接市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)辦理本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。各縣（區(qū)）通過網(wǎng)絡(luò)接入市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯交。具體體系架構(gòu)如圖1所示。

市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)建設(shè)，在充分利用現(xiàn)有信息化成果基礎(chǔ)上，集成整合土地、房屋、林地、草原等數(shù)據(jù)資源，做到不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦理過程、統(tǒng)一圖表卡冊、統(tǒng)一登簿發(fā)證。實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，與同級(jí)國土、房管、農(nóng)牧、林業(yè)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，以及提供社會(huì)公開查詢和特定部門信息依法查詢服務(wù)。同時(shí)，通過完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范，建立長效的數(shù)據(jù)更新、共享服務(wù)等機(jī)制。市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺(tái)層以及應(yīng)用層，如圖2所示。

3.平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)

市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)如圖3所示。

通過構(gòu)建管理平臺(tái)可以進(jìn)行本地化開發(fā)工作、產(chǎn)品可視化定制（如報(bào)表、工作流、系統(tǒng)參數(shù)配置）、產(chǎn)品發(fā)布部署、產(chǎn)品運(yùn)行過程中需求調(diào)整以及系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控等工作。

不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)中除構(gòu)建平臺(tái)以外的功能為產(chǎn)品運(yùn)行平臺(tái)，其主要包括基礎(chǔ)平臺(tái)體系、平臺(tái)內(nèi)嵌通用功能、空間數(shù)據(jù)管理以及各類業(yè)務(wù)專題子系統(tǒng)?；A(chǔ)平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)了整體SOA架構(gòu)、人員組織管理、安全管控等功能；平臺(tái)通用功能主要包含定時(shí)任務(wù)管理、通用WEBGIS等基礎(chǔ)功能；空間數(shù)據(jù)管理主要以C/S模式實(shí)現(xiàn)的GIS數(shù)據(jù)為中心實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)及相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)管理。

業(yè)務(wù)專題子系統(tǒng)主要包括不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息匯交系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢分析系統(tǒng)等。

平臺(tái)部署為邏輯部署體系，各類服務(wù)根據(jù)需要分別部署在不同服務(wù)器上，本項(xiàng)目共需要四臺(tái)服務(wù)器，分別作為應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、備份服務(wù)器和前置服務(wù)器。

4.子系統(tǒng)及功能模塊

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)空間、屬性數(shù)據(jù)的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導(dǎo)入導(dǎo)出、專題圖制作、更新維護(hù)等功能，并提供常見GIS軟件的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，支持對(duì)CAD格式、SHP格式、MDB格式等數(shù)據(jù)的一鍵化入庫。

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果管理系統(tǒng)：權(quán)籍調(diào)查成果管理系統(tǒng)，主要對(duì)宗地調(diào)查表、樓盤表、圖形數(shù)據(jù)及附件數(shù)據(jù)等方面進(jìn)行統(tǒng)一的管理，有效應(yīng)用調(diào)查表成果，提供對(duì)應(yīng)的輸入輸出、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)維護(hù)等功能。在業(yè)務(wù)辦理中建立調(diào)查數(shù)據(jù)與登記信息的關(guān)聯(lián)，展現(xiàn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)，并支持對(duì)信息的修改和同步；登記流程結(jié)束后，登記的結(jié)果涉及對(duì)應(yīng)的權(quán)籍調(diào)查信息變動(dòng)的，系統(tǒng)會(huì)對(duì)權(quán)籍調(diào)查原有的信息進(jìn)行覆蓋替換，同步更新。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)：不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理提供有效的支撐，可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理、審核（初審、復(fù)審、核定）、登簿、繕證過程的流程化管理。全面支持包括土地、房屋（構(gòu)（建）筑物）、戶等不動(dòng)產(chǎn)單元的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預(yù)告登記、查封登記等?？梢詮膮^(qū)域、角色、用戶多個(gè)角度對(duì)權(quán)限進(jìn)行控制。用戶管理，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記局內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置部門及用戶；角色管理，根據(jù)用戶需求設(shè)置角色；授權(quán)管理，不同的職責(zé)具有不同的權(quán)限；區(qū)域管理，控制不同用戶訪問不同區(qū)域。

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)：針對(duì)各種登記類型進(jìn)行了對(duì)應(yīng)分類號(hào)等信息的配置，登記單的歸檔會(huì)以系統(tǒng)的配置歸入對(duì)應(yīng)的分類。檔案歸檔后，系統(tǒng)提供對(duì)檔案元數(shù)據(jù)及原文數(shù)據(jù)的查詢功能。根據(jù)權(quán)利人、土地坐落等信息查詢到對(duì)應(yīng)檔案條目后，可對(duì)案卷的基本屬性信息及對(duì)應(yīng)的附件掃描信息進(jìn)行查看，并且提供日常檔案的借閱、銷毀、鑒定等功能。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息匯交系統(tǒng)：不動(dòng)產(chǎn)登記局根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的上報(bào)要求配置好硬件（如連通網(wǎng)絡(luò)等）及軟件環(huán)境（如上報(bào)的ftp參數(shù)等），不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)在登簿通過后生成業(yè)務(wù)報(bào)文，實(shí)現(xiàn)增量數(shù)據(jù)的自動(dòng)實(shí)時(shí)上報(bào)。依據(jù)管理員預(yù)先配置的執(zhí)行任務(wù)及執(zhí)行時(shí)間，自動(dòng)將登記數(shù)據(jù)按照要上報(bào)至國家級(jí)信息平臺(tái)。一些登記數(shù)據(jù)可能存在與規(guī)范的不合理而導(dǎo)致上報(bào)失敗，在數(shù)據(jù)上報(bào)查詢功能中，用戶可以對(duì)上報(bào)失敗有誤的單子進(jìn)行報(bào)錯(cuò)查閱，修正后可重新進(jìn)行上報(bào)。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢分析系統(tǒng)：系統(tǒng)主要包括信息查詢及信息統(tǒng)計(jì)歸總兩部分內(nèi)容，滿足用戶日常的查詢、統(tǒng)計(jì)、匯總分析等功能。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果信息的查詢，提供辦件與繕證信息、權(quán)利的回溯、產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)的信息、限制類信息等多方面信息的查詢功能。在全面保障日常登記發(fā)證的同時(shí)，提供實(shí)用的統(tǒng)計(jì)匯總功能，根據(jù)具體需求，也可進(jìn)行本地化定制，方便信息統(tǒng)計(jì)匯總工作的開展。

5.關(guān)鍵技術(shù)

5.1基于SOA的GIS服務(wù)實(shí)現(xiàn)

面向服務(wù)方法（SOA）強(qiáng)調(diào)松耦合和粗密度，在SOA的應(yīng)用程序中，開發(fā)者只需要關(guān)注于業(yè)務(wù)邏輯的編寫，以及通過可交換的、可互操作的服務(wù)終結(jié)點(diǎn)（Service Endpoint）暴露業(yè)務(wù)邏輯?？蛻舳苏{(diào)用這些終結(jié)點(diǎn)，而不是服務(wù)代碼或者實(shí)現(xiàn)包。因此SOA具有更高效率的代碼重用機(jī)制，可以動(dòng)態(tài)按需構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，更有助于實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)敏捷。ArcGIS Server本身提供了大量的WebService，供各種使用者進(jìn)行調(diào)用，包括地理編碼服務(wù)、地圖提供服務(wù)、空間查詢服務(wù)、屬性查詢服務(wù)等等。利用ArcGIS Server WebService和ESB的企業(yè)總線設(shè)計(jì)，快速搭建和實(shí)現(xiàn)GIS應(yīng)用。

5.2 Oracle分區(qū)表技術(shù)

地理空間數(shù)據(jù)具有與一般數(shù)據(jù)不同的存儲(chǔ)特性，這主要體現(xiàn)在地理空間數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)文件類型復(fù)雜、數(shù)據(jù)使用頻率不一致、中間數(shù)據(jù)量大以及成果數(shù)據(jù)需要長期保存等幾個(gè)方面。Oracle的分區(qū)表可以包括多個(gè)分區(qū)，每個(gè)分區(qū)都是一個(gè)獨(dú)立的段（SEGMENT），可以存放到不同的表空間中。查詢時(shí)可以通過查詢表來訪問各個(gè)分區(qū)中的數(shù)據(jù)，也可以通過在查詢時(shí)直接指定分區(qū)的方法來進(jìn)行查詢。對(duì)于外部應(yīng)用程序來說，雖然存在不同的分區(qū)，且數(shù)據(jù)位于不同的表空間，但邏輯上仍然是一張表可以使用 SQL*Loader、IMPDP、EXPDP、Import、Export等工具來裝載或卸載分區(qū)表中的數(shù)據(jù)。

5.3 ETL數(shù)據(jù)整合技術(shù)

基于數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，通過數(shù)據(jù)從來源端經(jīng)過抽取（Extract）、轉(zhuǎn)換（Transform）、裝載（Load）等處理將異構(gòu)數(shù)據(jù)源中的空間數(shù)據(jù)抽取到不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)臨時(shí)中間層，然后對(duì)中間層數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換、集成等操作，最后將經(jīng)過上述處理的成果數(shù)據(jù)加載到不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理數(shù)據(jù)庫中，作為聯(lián)機(jī)分析處理和數(shù)據(jù)挖掘的基礎(chǔ)。

5.4應(yīng)用工作流技術(shù)實(shí)現(xiàn)流程再造

流程再造工作具有時(shí)間跨度長、流程多變的特點(diǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)要具有對(duì)這種“變化”的快速響應(yīng)能力，要引入工作流技術(shù)，其目的是提高業(yè)務(wù)的處理效率、降低成本、控制業(yè)務(wù)處理的進(jìn)程和質(zhì)量。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)具有典型的流程性特點(diǎn)，而且在不同的地區(qū)具有多樣化特點(diǎn)，需要進(jìn)行流程再造。工作流思路的引入為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化、創(chuàng)建無紙化辦公環(huán)境、快速進(jìn)行流程再造提供了嶄新的思路。

5.5信息安全解決方案

不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)在市、縣（區(qū)）兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)中部署運(yùn)行，涉及政務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)兩套網(wǎng)絡(luò)，信息的安全傳輸和交換將是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和安全保密要求、網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)綜合的信息安全解決方案，對(duì)信息的傳輸采用加密/解密機(jī)制提供安全保障，對(duì)于信息在政務(wù)專網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間的交換綜合采用信息保障技術(shù)框架和動(dòng)態(tài)安全模型的相關(guān)體系提供安全保障。

6.結(jié)語

運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和GIS等方面的先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)際需求，建立統(tǒng)一的登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息的共享和互通機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”提供了技術(shù)支撐，為推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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