建筑工程造價(jià)超預(yù)算分析及對(duì)策研究

殷曉敏

南京杰明工程咨詢事務(wù)所有限公司

1 引言

在進(jìn)行建筑工程施工時(shí)，因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模比較大、耗費(fèi)的時(shí)間比較長(zhǎng)、施工成本比較高，所以施工企業(yè)在對(duì)工程進(jìn)行管理時(shí)難度比較大。隨著現(xiàn)階段一些造型特別、智能建筑和超高層建筑的產(chǎn)生，工程建設(shè)過(guò)程更加的復(fù)雜，這對(duì)造價(jià)控制工作提出了更高的要求。在工程建設(shè)的期間，施工企業(yè)必須對(duì)工程的建設(shè)綜合成本進(jìn)行嚴(yán)格的管理，并將預(yù)算管理制度落到實(shí)處。才能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，盡可能降低資源的消耗量，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低施工成本，提高工程的整體質(zhì)量。在施工過(guò)程中會(huì)受到各種因素的影響，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題，必須對(duì)這項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行有效的解決[1]。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算分析

2.1 勘察或者設(shè)計(jì)深度不夠

勘察與設(shè)計(jì)雖然屬于建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)期的工作，但是一般的項(xiàng)目均是勘察單位根據(jù)設(shè)計(jì)單位的要求開(kāi)展勘察，設(shè)計(jì)單位再根據(jù)勘察結(jié)論推進(jìn)下一步的設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目的概算、預(yù)算一般是根據(jù)設(shè)計(jì)的圖紙結(jié)合相應(yīng)規(guī)范、政府指導(dǎo)價(jià)、企業(yè)指導(dǎo)價(jià)等進(jìn)行確定，一般的項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段也已經(jīng)做得非常充分，包括工程可行性研究階段的勘察、初步設(shè)計(jì)階段的勘察、施工圖階段的勘察等。但是由于項(xiàng)目勘察僅是對(duì)項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)要求的特征點(diǎn)進(jìn)行勘察，往往會(huì)忽略一些特殊點(diǎn)的變化。例如，筆者曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的一個(gè)項(xiàng)目，全部勘察、設(shè)計(jì)均滿足規(guī)范及甲方的要求，但是在實(shí)際施工進(jìn)行基坑開(kāi)挖時(shí)，發(fā)現(xiàn)巖層下面有個(gè)不小的溶洞，混凝土樁基礎(chǔ)無(wú)法成樁，經(jīng)過(guò)了一系列工程技術(shù)措施，加大了工程投入，好不容易解決了這個(gè)問(wèn)題，導(dǎo)致了建筑工程造價(jià)超預(yù)算；筆者還經(jīng)歷過(guò)某大橋項(xiàng)目，橋的造型、結(jié)構(gòu)形式等都滿足相關(guān)部門的要求，但是在實(shí)際施工時(shí)，由于原先根據(jù)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的施工方法，在施工現(xiàn)場(chǎng)根本無(wú)法成功，后根據(jù)專家相關(guān)建議，改變施工成樁的做法，導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)費(fèi)用幾乎要超預(yù)算一倍。這兩個(gè)例子，是想說(shuō)明，雖然勘察設(shè)計(jì)過(guò)程都滿足規(guī)范及實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)的需要，但是由于地基結(jié)構(gòu)變化、外部施工環(huán)境辯護(hù)等影響，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象也比較普遍。

2.2 概預(yù)算的編制不夠合理

因?yàn)樵谶M(jìn)行工程建設(shè)的過(guò)程中，造價(jià)控制工作會(huì)受到各種因素的影響，涉及的范圍非常的廣，主要容易受到市場(chǎng)和環(huán)境的影響、材料價(jià)格、勞動(dòng)成本等也是影響價(jià)格的因素。雖然在工程建設(shè)施工之前，施工企業(yè)就會(huì)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和材料的價(jià)格等問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，但這些預(yù)測(cè)工作的開(kāi)展并不完全準(zhǔn)確；就拿今年的鋼材價(jià)格來(lái)說(shuō)，受新冠疫情的影響，今年2-3月份的鋼材價(jià)格大幅下跌，后在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，疫情得到了控制，鋼材價(jià)格又出現(xiàn)報(bào)復(fù)式反彈，這些實(shí)際因素都是預(yù)測(cè)工作所不能預(yù)測(cè)到的。所以，預(yù)測(cè)工作需要對(duì)工程建設(shè)時(shí)各種因素的影響進(jìn)行全面的考慮，并綜合考慮各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，諸如剛才說(shuō)到的鋼材價(jià)格漲跌、農(nóng)忙時(shí)節(jié)農(nóng)民工工資大幅上漲等問(wèn)題，才能避免在編制概預(yù)算時(shí)出現(xiàn)不合理等問(wèn)題。所以在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，如果實(shí)際情況出現(xiàn)了上述相關(guān)問(wèn)題，工程的建設(shè)成本就很可能會(huì)超出預(yù)算的金額。施工企業(yè)如果在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，或者選用的工作人員綜合素質(zhì)比較低，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及能力不足，往往會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。例如很多工作人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，也沒(méi)有對(duì)工作的流程進(jìn)行深入的了解，缺乏相應(yīng)的理論知識(shí)和實(shí)踐能力。在開(kāi)展預(yù)算編制工作的過(guò)程中出現(xiàn)了較多的失誤問(wèn)題，也缺乏堅(jiān)強(qiáng)的責(zé)任心。那么這些工作人員在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，就無(wú)法對(duì)工程的實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行準(zhǔn)確的了解。如果在施工過(guò)程中造價(jià)預(yù)算工作不夠科學(xué)合理，就無(wú)法對(duì)后期的工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。施工企業(yè)為了保證工程的建設(shè)質(zhì)量，縮短工程的建設(shè)時(shí)間，就會(huì)出現(xiàn)更多的超預(yù)算行為[2]。

2.3 沒(méi)有采用全過(guò)程的管理模式

目前，以建設(shè)單位項(xiàng)目管理為核心的全過(guò)程項(xiàng)目管理理念已經(jīng)深入到工程建設(shè)的所有領(lǐng)域，而工程造價(jià)行業(yè)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的輔助行業(yè)，也必定會(huì)落實(shí)全過(guò)程項(xiàng)目管理的理念。

在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)，是工程施工前期準(zhǔn)備工作中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，同時(shí)要將這項(xiàng)工作貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程中。對(duì)于建筑工程造價(jià)管理的預(yù)算工作來(lái)說(shuō)，本身就與工程的建設(shè)存在密切的聯(lián)系。而在對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制的過(guò)程中，要對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行全面的掌控，才能提高工作項(xiàng)目預(yù)算控制的準(zhǔn)確性。所以在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，預(yù)算人員一定要采用全過(guò)程的控制模式開(kāi)展這項(xiàng)工作。如果在施工時(shí)某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了超預(yù)算的問(wèn)題，就要對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理。要根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因制定專門的解決措施，一方面要保證工程能夠順利地建設(shè)完成，另一方面保證這一環(huán)節(jié)不會(huì)對(duì)工程竣工之后的正常使用產(chǎn)生不利的影響。在對(duì)任何類型的建筑工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)，都要采用科學(xué)合理的管理方案。如果制定的管理方案內(nèi)容不夠合理，就無(wú)法提高執(zhí)行效果。因?yàn)楣こ添?xiàng)目的施工周期比較長(zhǎng)，各項(xiàng)工序比較復(fù)雜，建設(shè)面積比較大。所以造價(jià)管控工作的開(kāi)展也比較復(fù)雜，存在較高的難度。如果管控不夠及時(shí)、不夠全面，就無(wú)法對(duì)實(shí)際施工情況進(jìn)行真實(shí)的反映，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的超預(yù)算問(wèn)題[3]。

2.4 沒(méi)有做好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管

預(yù)算超支問(wèn)題不僅與建設(shè)單位和施工企業(yè)存在聯(lián)系，監(jiān)管部門也會(huì)對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生重要的影響。監(jiān)管人員在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理時(shí)，應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的把控，包括項(xiàng)目的各種流水及票據(jù)、實(shí)物工程量。如果在開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中，有些監(jiān)管人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身的重要性，也沒(méi)有做好現(xiàn)場(chǎng)的管理。導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的一些問(wèn)題得不到有效的解決，就會(huì)延長(zhǎng)工程的建設(shè)時(shí)間，不僅會(huì)造成人力物力資源的浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致建設(shè)成本的嚴(yán)重超標(biāo)[4]。施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，是施工單位盈利的一部分，也是造價(jià)咨詢單位核驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)工程量的主要途徑，還是容易引發(fā)建筑工程造價(jià)超預(yù)算的一個(gè)必然過(guò)程?，F(xiàn)場(chǎng)施工的監(jiān)理人員雖然受建設(shè)單位委托，參與建設(shè)方的項(xiàng)目管理，但應(yīng)該以“公平、公正”的態(tài)度去處理施工現(xiàn)場(chǎng)的各種報(bào)表、簽證，防止發(fā)生因監(jiān)管不嚴(yán)格而致使工程造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的解決措施

3.1 引入“冗余勘察”的理念

在建設(shè)工程項(xiàng)目管理“三控三管一協(xié)調(diào)”中的安全及職業(yè)健康管理中，有“冗余安全治理”的原則，即“為了確保安全，在治理事故隱患時(shí)應(yīng)考慮設(shè)置多道防線，即使發(fā)生一兩道防線無(wú)效，還有冗余的防線可以控制安全事故隱患。例如：道路上有一個(gè)坑，既要設(shè)防護(hù)欄及警示牌，又要設(shè)照明及夜間警示紅燈”。在建筑工程勘察設(shè)計(jì)時(shí)，一般需要綜合多方面的信息，確保勘察設(shè)計(jì)全面周到。例如，可以根據(jù)附近工程的巖層及巖脈走向，局部加密勘察；也可以多走訪幾個(gè)部門，詳細(xì)調(diào)查工程項(xiàng)目周邊的管線情況；對(duì)走訪項(xiàng)目所在地的老人，打聽(tīng)一些詳細(xì)情況等等。但是這種冗余勘察的理念會(huì)局部增加項(xiàng)目建設(shè)單位前期的投入，這是項(xiàng)目投資單位所不愿意看到的。但是一旦能預(yù)測(cè)問(wèn)題的所在，其結(jié)果也是非常重要的，這是一個(gè)相互矛盾的理念。相應(yīng)勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用掌握。

3.2 提高概預(yù)算編制的質(zhì)量

要想保證工程項(xiàng)目能夠順利地建設(shè)完成，在對(duì)工程造價(jià)成本進(jìn)行預(yù)算和編制時(shí)，要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。首先要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，在對(duì)管理人員進(jìn)行選拔的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)工作人員進(jìn)行全面的考核，避免采用了不符合崗位要求的工作人員。在進(jìn)行人員選拔的過(guò)程中，要做好工作人員的崗前培訓(xùn)和教育，確保工作人員在參與這些培訓(xùn)教育活動(dòng)時(shí)，能夠提高自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。要保證工作人員能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求開(kāi)展這項(xiàng)工作，避免預(yù)算工作出現(xiàn)了缺項(xiàng)或者漏項(xiàng)等問(wèn)題。工作人員要做好建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的考察，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的所有情況進(jìn)行全面的了解，才能有效地開(kāi)展預(yù)算編制工作。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，管理人員還應(yīng)該與施工人員保持及時(shí)的溝通和交流，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)所面臨的一些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決，從而對(duì)工程的預(yù)算成本進(jìn)行更好地把握。在工程建設(shè)之前需要對(duì)成本進(jìn)行專業(yè)的分析，在工程施工的過(guò)程中要對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?。要?yán)格按照工程的實(shí)際建設(shè)情況對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行完善和優(yōu)化，才能提高在預(yù)算編制的質(zhì)量，為工程的施工提供科學(xué)的指導(dǎo)[5]。

3.3 加強(qiáng)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的控制

很多預(yù)算人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)期間的重要性。但是在工程施工的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)人力、物力和財(cái)力資源的浪費(fèi)問(wèn)題，導(dǎo)致工程的建設(shè)成本超出預(yù)算的金額。因?yàn)樵谶M(jìn)行工程施工的過(guò)程中，會(huì)受到各種因素的影響，而且施工現(xiàn)場(chǎng)的情況比較復(fù)雜，各個(gè)程序都可能出現(xiàn)資源浪費(fèi)等情況。所以預(yù)算人員在開(kāi)展工作的過(guò)程中應(yīng)該做好施工環(huán)節(jié)的管理，預(yù)算人員應(yīng)該對(duì)合同中的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面的了解，對(duì)可能涉及預(yù)算內(nèi)容的款項(xiàng)進(jìn)行一一的落實(shí)，并且對(duì)工程建設(shè)時(shí)的一些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化控制。在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的簽證進(jìn)行管理時(shí)，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)和合同以及技術(shù)等方面進(jìn)行全面的控制，可以選派一些專業(yè)的人員對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督。確保合同中費(fèi)用價(jià)格比較合理的地方能夠正常的開(kāi)展，并且對(duì)結(jié)算程度進(jìn)行嚴(yán)格的控制，避免在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)出現(xiàn)超前支付等問(wèn)題。如果在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了超付等問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理?？梢韵蛏霞?jí)進(jìn)行匯報(bào)，并且制定專門的解決措施，降低這一問(wèn)題對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的損失[6]。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和管理

施工企業(yè)在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，還應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行自檢，并且促進(jìn)各單位之間的互檢。從而減少工程不必要的返工等現(xiàn)象，節(jié)約建設(shè)的成本。監(jiān)理單位也應(yīng)該及時(shí)的監(jiān)督施工企業(yè)的建設(shè)質(zhì)量。如果在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)建設(shè)行為，或者哪一個(gè)環(huán)節(jié)存在質(zhì)量問(wèn)題，就要及時(shí)地對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行記錄，然后向施工企業(yè)進(jìn)行匯報(bào)。施工企業(yè)要根據(jù)相應(yīng)的指示對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行修改。相關(guān)單位（建設(shè)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢）在對(duì)施工單位項(xiàng)目部報(bào)送的周報(bào)、月報(bào)等要進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核。條件允許的情況下，施工單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部在進(jìn)行月進(jìn)度款上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)該邀請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、施工單位公司相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核；對(duì)肉眼可見(jiàn)的施工項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)見(jiàn)證測(cè)量，對(duì)隱蔽工程可以查看相關(guān)的技術(shù)報(bào)驗(yàn)資料，對(duì)連續(xù)性工程可以采用按比例分?jǐn)偟姆绞竭M(jìn)行計(jì)算……政府部門也應(yīng)該對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)行全面的監(jiān)督，要加大現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度，對(duì)工程建設(shè)時(shí)可能存在的一些問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)和解決，并且制定預(yù)防措施減少因?yàn)橘Y金短缺導(dǎo)致的爛尾工程。在這個(gè)過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，確保施工企業(yè)能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求進(jìn)行正確的操作。提高工程的建設(shè)質(zhì)量，減少資金的浪費(fèi)[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在進(jìn)行建筑工程施工時(shí)，造價(jià)預(yù)算工作的開(kāi)展對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)以及施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入都會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。因此施工企業(yè)在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作開(kāi)展的重要性，要選派專業(yè)的人員開(kāi)展工程的造價(jià)預(yù)算工作。同時(shí)應(yīng)該根據(jù)自身公司的實(shí)際情況，確定至少包含項(xiàng)目部、公司兩級(jí)的相互獨(dú)立又相輔相成的項(xiàng)目管理模式；還應(yīng)該積極的采取措施提高工程預(yù)算工作開(kāi)展的準(zhǔn)確性，減少工程建設(shè)時(shí)資金的浪費(fèi)，使得各部門能夠配合這項(xiàng)工作，避免后期出現(xiàn)超預(yù)算問(wèn)題。項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位等，應(yīng)該密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展情況，明確周、月、季報(bào)的重要作用，跟蹤施工現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的各種設(shè)計(jì)變更。在這個(gè)過(guò)程中施工企業(yè)還要引進(jìn)更加先進(jìn)的技術(shù)，更新預(yù)算理念。使得工程的建設(shè)成本能夠不斷降低，促進(jìn)工程進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展，為施工企業(yè)帶來(lái)更多的綜合效益。