建筑工程造價管理的困境及措施分析

李 蕾

南京杰明工程咨詢事務(wù)所有限公司

1 引言

隨著現(xiàn)代城市的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)逐步向周邊蠶食及輻射，大城市、特大城市越來越多。加上農(nóng)村人口向城市流動的幅度加大，老城區(qū)、新城區(qū)的交替，政府相關(guān)部門及相關(guān)職能的逐步細(xì)分，導(dǎo)致城市范圍越來越廣闊。隨著不同級別新區(qū)、高新區(qū)的建設(shè)，人們的吃住行需求越來越大，建筑工程的市場越來越廣闊。而建筑工程造價管理是建筑工程施工項目管理“三控三管一協(xié)調(diào)”中成本（對建設(shè)方來說為投資）、合同管理的前提。

建筑工程施工中造價管理工作開展非常重要，能夠針對需要消耗的資源提前進(jìn)行預(yù)測，科學(xué)合理的控制施工成本消耗，并在建筑工程施工中做好資源和經(jīng)濟(jì)的一切協(xié)調(diào)工作。建筑施工企業(yè)加強(qiáng)工程造價管理，通過項目部級、公司級等多個層面進(jìn)行全方位的造價管理，實現(xiàn)“形象進(jìn)度、施工進(jìn)度、原材料使用”三同時控制，優(yōu)化項目管理，控制成本管理，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。但是，由于我國幅員遼闊，各層級及各級別的施工企業(yè)眾多；施工企業(yè)也是大小不一，項目種類也是千差萬別，導(dǎo)致建筑工程造價管理的水平和層次也不一樣。目前我國建筑工程造價管理工作還存在較多問題，需要管理人員能夠針對問題盡快形成解決方案，提升工程造價管理水平。筆者從事建設(shè)工程造價管理工作多年，與很多相應(yīng)的施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位、勘察單位、造價咨詢單位等都有深度合作，深諳建筑工程造價管理，發(fā)現(xiàn)了其中的很多弊端及可以改進(jìn)、可以探討的地方。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗及工作實際，結(jié)合目前建筑工程造價管理的現(xiàn)狀，就建筑工程造價管理存在的問題、建筑工程造價管理的優(yōu)化措施等與業(yè)內(nèi)人員進(jìn)行探討。

2 建筑工程造價管理現(xiàn)存問題分析

2.1 造價管理觀念陳舊

工程造價管理工作目標(biāo)，是在保證建筑工程施工質(zhì)量的重要前提條件下，選擇科學(xué)合理的管理方式，來更好的控制工程成本和經(jīng)濟(jì)收益[1]。工程造價管理工作開展質(zhì)量，對于工程自身的經(jīng)濟(jì)利潤有直接影響，因此目前已經(jīng)有越來越多的施工企業(yè)對于工程造價管理加強(qiáng)了重視力度。但是還有一部分企業(yè)忽視了造價控制工作的開展，或者是選擇使用的造價管理工作方式過于陳舊，導(dǎo)致造價管理工作成效并不十分令人滿意，直接影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。隨著我國現(xiàn)代化社會的創(chuàng)新發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟(jì)也有了較大的進(jìn)步，社會不同行業(yè)的發(fā)展趨勢都有了十分明顯的提升。特別是我國建筑行業(yè)，在施工中使用的施工材料價格從一開始的政府調(diào)控轉(zhuǎn)變成為市場自身調(diào)節(jié)，由于市場規(guī)律發(fā)生了變化，并且市場調(diào)節(jié)需要一定的時間，因此短時間內(nèi)資源配置可能無法科學(xué)合理的滿足人們的要求。為了能夠有效促進(jìn)建筑行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要要求政府部門能夠適當(dāng)進(jìn)行調(diào)控，科學(xué)合理的監(jiān)督市場發(fā)展，既能夠提升建筑工程施工質(zhì)量，也能夠促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 造價管理工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足

在建筑工程造價管理工作中，包含了較多的學(xué)科內(nèi)容，造價管理工作具有復(fù)雜性特點，對于專業(yè)技術(shù)要求非常高[2]。建筑行業(yè)涉及的范圍十分廣泛，促進(jìn)建筑行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活都會帶來較大的影響。造價管理工作需要人員進(jìn)行工作落實，因此想要提升造價管理工作質(zhì)量，還需要工作人員自身能夠具備優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的工作態(tài)度。但是目前我國建筑行業(yè)當(dāng)中的造價管理工作人員整體素質(zhì)較低，有相當(dāng)一部分專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足，并不能勝任工程造價預(yù)算工作和控制工作開展需求，導(dǎo)致造價管理工作質(zhì)量整體偏低。例如一部分工程造價技術(shù)人員，并不具備專業(yè)技能，缺少了工作經(jīng)驗的支撐，在造價管理工作開展過程中完全是摸著石頭過河，一邊工作一邊學(xué)習(xí)，這樣嚴(yán)重影響了工程造價管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。還有一部分工作人員工作態(tài)度不積極，造價數(shù)據(jù)不夠客觀準(zhǔn)確，影響了企業(yè)對于工程成本的合力把控。

2.3 工程造價法制內(nèi)容不完善

只有具備規(guī)范的法律約束，才能夠促進(jìn)建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。我國建筑行業(yè)已經(jīng)具備了大量的法律和政策來規(guī)范、約束造價管理工作的開展，但是在實際的造價管理工作中，由于各方面因素導(dǎo)致，很多規(guī)定都是形同虛設(shè)。更有甚至一部分建筑企業(yè)根本不在乎法律的管束，缺少了基本的法律意識，對于法律視而不見。在工程造價管理中有一些法律法規(guī)內(nèi)容不完善和明確，還存在較多的法律盲區(qū)，造價管理工作一旦缺少了法律作為開展依據(jù)，會有很多違法行為逃出法網(wǎng)得不到應(yīng)有的懲罰，影響了工程造價管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。例如在工程造價實際工作中，一部分工程的承包商忽視了法律規(guī)定，逃避應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，引起了較多的工程經(jīng)濟(jì)糾紛，影響了工程的順利施工。

2.4 缺少造價管理監(jiān)控

如果工程造價管理工作開展缺少了嚴(yán)格的監(jiān)督控制，會嚴(yán)重影響造價管理工作質(zhì)量[3]。例如一部分建筑企業(yè)并沒有按照法律規(guī)定開展造價管理工作，而是過于追求經(jīng)濟(jì)效益，為了賺取更多的收益違背法律規(guī)定，導(dǎo)致工程項目受到很大影響。還有一部分企業(yè)通過提升工程造價來賺取不義之財，這些問題都是由于缺少造價管理監(jiān)督管理工作導(dǎo)致的，對于建筑行業(yè)的未來發(fā)展非常不利。

2.5 缺少項目整體造價管理的配合與協(xié)調(diào)

建筑工程造價與管理，不是脫離于項目工程而單獨存在的一個管理系統(tǒng)，而是融入建筑工程整個過程中的管理，是輔助項目工程管理的一個重要環(huán)節(jié)。在工程策劃階段，即對所從策劃工程進(jìn)行工程概算；深化到施工圖階段，又開始進(jìn)行項目預(yù)算；結(jié)合后來各施工單位的投標(biāo)價、中標(biāo)價；施工單位與施工項目經(jīng)理簽訂的責(zé)任書；施工項目經(jīng)理現(xiàn)場的項目成本管理；項目竣工時的竣工價格與項目實際消耗的價格比對；項目結(jié)算時的結(jié)算價；項目各參與方自身的項目核算價格……所有發(fā)生在建設(shè)工程管理全過程均需要工程造價管理的參與。但是，在實際操作中，很多單位不能做到信息的“三同時”，或公司、項目部各自為戰(zhàn)，核算脫節(jié)；或概算價、預(yù)算價、中標(biāo)價、結(jié)算價相互脫節(jié)；或建設(shè)單位委托的造價咨詢公司與設(shè)計單位、建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)度脫節(jié)；或造價咨詢單位與施工單位脫節(jié)；或建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、造價咨詢單位等現(xiàn)場施工相關(guān)單位工程量、工程形象進(jìn)度統(tǒng)計脫節(jié)……如此種種，導(dǎo)致各相關(guān)參與方在項目各個時期、各個階段相互核對計算數(shù)據(jù)時有各種出入。雖然，有的時候這種出入是相應(yīng)規(guī)范允許的，但增加了核算的工作量，加大了工作難度，不利于項目的整體開展。

3 建筑工程造價管理工作優(yōu)化措施

3.1 完善造價管理觀念

目前在我國建筑工程造價管理工作開展過程中，還存在較多的問題，例如造價管理觀念陳舊，因此需要工作人員能夠優(yōu)化現(xiàn)有的工程造價制度，科學(xué)合理的開展工程造價管理工作。我國在工程造價管理制度中還存在較多不足之處，例如分工不明確、管理人員忽視工程造價管理工作的開展等問題。需要積極完善造價管理觀念，制定科學(xué)合理的管理制度，才能夠真正提升造價管理工作質(zhì)量。我國政府相關(guān)職能部門也要把自身職責(zé)承擔(dān)起來，配合做好工程造價管理調(diào)控工作，全面促進(jìn)我國建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 提升造價技術(shù)人員技能水平

建筑行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能夠推動我國整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，因此做好工程造價管理工作非常重要，通過優(yōu)化工程施工質(zhì)量和管理水平來促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步[4]。工作人員自身首先需要具備足夠的專業(yè)技能，才能夠滿足造價管理工作需求。在施工過程中施工企業(yè)單位要做好技術(shù)培訓(xùn)工作，針對相關(guān)工作人員來加強(qiáng)技術(shù)理論方面的培訓(xùn)教育，確保每一位管理人員都能夠認(rèn)識到造價管理工作的重要性和重要目標(biāo)，在工作中把自己的管理職責(zé)承擔(dān)起來，提升個人專業(yè)工作技能水平，打造出高素質(zhì)的管理工作團(tuán)隊，才能夠提升工程建設(shè)質(zhì)量。施工企業(yè)單位還要在內(nèi)部形成員工考核工作，加強(qiáng)相關(guān)工作崗位員工的教育工作，設(shè)定激勵制度來提升員工的工作積極性，引導(dǎo)員工能夠把主觀能動性充分發(fā)揮出來，更好地為工程造價管理工作服務(wù)。在建筑工程造價管理工作中，針對已經(jīng)出現(xiàn)了違規(guī)違法行為的建筑企業(yè)，需要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，不允許出現(xiàn)任何挑戰(zhàn)法律的行為出現(xiàn)。政府部門要積極完善工程造價管理相關(guān)法律機(jī)制，為造價管理工作的開展打下良好的基礎(chǔ)，讓造價管理工作的開展能夠有法可依、有章可循。完善法律法規(guī)規(guī)還能夠糾正在建筑市場中存在的錯誤行為，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 全面監(jiān)控造價管理工作的開展

想要促進(jìn)建筑行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，需要相關(guān)企業(yè)單位能夠全面監(jiān)控造價管理工作的開展，提升工程造價管理工作質(zhì)量[5]。首先針對工程設(shè)計階段加強(qiáng)監(jiān)督控制，確保工程造價預(yù)算一定要足夠精準(zhǔn)。結(jié)合科學(xué)合理方法的應(yīng)用，針對實際的造價工作進(jìn)行監(jiān)督控制，完善設(shè)計工作，讓工程的造價更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。還需要針對工程造價的預(yù)算工作、設(shè)計概算以及工程建設(shè)造價實現(xiàn)一體化管理，提升造價管理工作的準(zhǔn)確性。需要針對造價管理工作全過程實現(xiàn)有效監(jiān)控，確保工程建設(shè)能夠把資源實現(xiàn)物盡其用，資源配置更加科學(xué)合理。

3.4 提升造價工作團(tuán)隊整體素質(zhì)

工程造價管理工作具有復(fù)雜性和專業(yè)性特點，對于造價管理工作的專業(yè)性要求非常高[6]。因此在工程造價管理工作中，造價管理工作人員需要積極提升個人素質(zhì)水平，打造高素質(zhì)工作團(tuán)隊。首先在工作中要秉持持證上崗原則，提升就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)識到人才的競爭才是企業(yè)的主要競爭資源。施工企業(yè)要提升用人標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)規(guī)章制度要求來管理企業(yè)內(nèi)部人才團(tuán)隊，確保每個員工都能夠在自己的工作崗位上把自己的聰明才智發(fā)揮出來。在企業(yè)中要建立獎懲機(jī)制，針對在工作中能力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，給予鼓勵和肯定，能夠把造價管理工作人員的工作積極性充分提升起來，培養(yǎng)造價成本管理意識，提升工作質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)項目各參與方造價管理的整體配合與協(xié)調(diào)

自從建設(shè)單位聯(lián)合設(shè)計單位對擬建項目進(jìn)行策劃開始，各相應(yīng)參與方就應(yīng)該對建設(shè)單位進(jìn)行項目參與方的整體配合與協(xié)調(diào)。眾所周知，建設(shè)單位的項目管理是建設(shè)工程項目管理的核心。隨著項目的開展，各參與方的逐步加入，共同將項目通過工程造價管理從項目策劃到項目投入使用、甚至達(dá)產(chǎn)的全過程。在整個過程中，相應(yīng)單位應(yīng)該通力合作……尤其是在項目施工階段，相應(yīng)參與單位多，更應(yīng)該做到信息互通。在項目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)該明確施工進(jìn)度月報的上報時間，各相關(guān)單位的工程造價部門應(yīng)該對現(xiàn)場可以實測的工程進(jìn)行測量（或者由施工單位進(jìn)行測量，其他相應(yīng)單位進(jìn)行監(jiān)督）；對已經(jīng)隱蔽的工程亦可以通過相應(yīng)報驗資料結(jié)合圖紙的方式進(jìn)行工程數(shù)量的計算；施工單位對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、自身項目部、自身公司上報的工程進(jìn)度，不應(yīng)有交大的出入；竣工結(jié)算時，對已完工工程、未完工工程、甩項工程等的測量與計算，相應(yīng)參與方應(yīng)該積極參與并認(rèn)真核實；項目部進(jìn)行項目評價核算時，應(yīng)該為公司的項目評價核算提供充足的依據(jù)與可靠的證據(jù)材料……如此種種，均是可以加強(qiáng)項目各參與方造價管理的方式與途徑，廣大工程造價管理參與方均應(yīng)積極配合建設(shè)單位的項目工程造價管理。建設(shè)單位的項目工程造價部門也應(yīng)該整體協(xié)調(diào)各方的管理與數(shù)據(jù)。

3.6 加強(qiáng)政府部門干預(yù)

針對目前一部分建筑企業(yè)過于追求商業(yè)利益不斷壓低價格競標(biāo)現(xiàn)象，政府部門需要針對性完善法律規(guī)定，進(jìn)行政府干預(yù)，限制和管理不符合市場競爭行為的出現(xiàn)[7]。政府部門要為建筑企業(yè)提供制定出科學(xué)合理的工程造價，改善內(nèi)部管理體系，督促建筑企業(yè)能夠盡快形成行業(yè)交易體制，確保工程造價管理工作能夠更加現(xiàn)代化和規(guī)范化的開展。

4 結(jié)語

綜上所述，造價管理屬于建筑工程施工管理的重要一部分，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，加之有政府主管部門的督導(dǎo)與指導(dǎo)、引導(dǎo)，但是由于各企業(yè)發(fā)展過程的不一致、所接觸項目的大小不統(tǒng)一、所從事工作的不相同，導(dǎo)致了工程造價管理范疇內(nèi)的很多事情做起來也是良莠不齊、出入很大。各相應(yīng)的單位應(yīng)該加強(qiáng)對工程造價管理人員的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)，提升他們的技能與水平；對造價部門進(jìn)行規(guī)范化、模式化、程序化地指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該能深刻地認(rèn)識到通過造價管理能夠優(yōu)化施工質(zhì)量和施工效率，完善成本管理和質(zhì)量管理工作，節(jié)約更多的人力物力成本，為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。