推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

■趙昌文

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為行動指南，以科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為基本前提，以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為生產(chǎn)力基礎(chǔ)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為長效機(jī)制，以建立高質(zhì)量發(fā)展配套政策體系為重要保障，推動我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

基本前提:科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵

“推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求”。盡管關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚無統(tǒng)一的表述，但可以綜合以下兩個(gè)視角和方法，對高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵進(jìn)行把握。

一是通過識別經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出的不平衡、不充分問題，來界定高質(zhì)量發(fā)展。比如，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、風(fēng)險(xiǎn)過度積聚、環(huán)境污染嚴(yán)重、創(chuàng)新能力不足都不是高質(zhì)量發(fā)展;反之，促進(jìn)共同富裕、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動和人與自然和諧共生的發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)持以人民為中心，以是否有利于解決新時(shí)代我國社會主要矛盾，是否有利于解決發(fā)展不平衡不充分問題，是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否是高質(zhì)量發(fā)展。有利于更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步的發(fā)展就是高質(zhì)量發(fā)展。

指導(dǎo)思想:踐行新發(fā)展理念

“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須堅(jiān)定不移貫徹。

貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，推動基礎(chǔ)研究、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新及突破、培養(yǎng)造就高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)新發(fā)展提供科技和人才支撐。在微觀層面調(diào)動人的積極性和企業(yè)創(chuàng)新活力，在中觀層面推動金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)性活動與非生產(chǎn)性活動報(bào)酬結(jié)構(gòu)的再平衡，在宏觀層面維持較高的企業(yè)縱向流動性，打開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長空間，為創(chuàng)新驅(qū)動提供不竭動力。

貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。著力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

貫徹綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，推動環(huán)境成本內(nèi)部化，在更好發(fā)揮政府作用基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制在推動綠色發(fā)展中的作用。構(gòu)建市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動和參與能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，以創(chuàng)新推動綠色發(fā)展。

貫徹開放發(fā)展理念，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，更充分利用比較優(yōu)勢和在全球范圍內(nèi)配置資源;在提高國際競爭力的同時(shí)，推動全球包容性增長，做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者。

貫徹共享發(fā)展理念，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善托底性社會政策、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，不斷提高人民生活水平并縮小收入分配差距。推進(jìn)以人為中心的城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化，推進(jìn)教育公平、努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，順暢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。

生產(chǎn)力基礎(chǔ):構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級。生產(chǎn)力視角下，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在真正依靠科技進(jìn)步、資本配置優(yōu)化和勞動者素質(zhì)提高的軌道上。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新的有力支撐，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和有效供給不足并存。需要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展。金融需要堅(jiān)持回歸本源、服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則，著力消除金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)失衡、推動經(jīng)濟(jì)去杠桿、強(qiáng)化和完善金融監(jiān)管、抑制金融過度膨脹，不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)創(chuàng)新友好型、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動的現(xiàn)代金融體系。

促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源協(xié)同發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨高水平人才短缺、人才培養(yǎng)機(jī)制不暢、配置結(jié)構(gòu)不合理、工匠精神相對欠缺等問題的制約。需要推動金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)再平衡，抑制人才“脫實(shí)向虛”;實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”;優(yōu)化人才環(huán)境，“讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。

深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命。近代以來，但凡大國崛起，都必定深度參與甚至引領(lǐng)過一次工業(yè)革命。當(dāng)前，全球新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育，我國也已具備深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，達(dá)到了基本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，就必須抓住新一輪工業(yè)革命的機(jī)遇。在這一視角下，是否實(shí)現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同發(fā)展，根本標(biāo)準(zhǔn)在于是否深度參與甚至引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命。

主線:深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

高質(zhì)量發(fā)展需要提高供給體系質(zhì)量，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。這就需要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。破除無效供給，清理“僵尸企業(yè)”，強(qiáng)化環(huán)保、市場監(jiān)管約束，推動化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥推動經(jīng)濟(jì)去杠桿，使宏觀杠桿率得到有效控制。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。降低制度性交易成本，深化金融、電力、石油天然氣、鐵路等領(lǐng)域改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。著力補(bǔ)齊軟性基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。

加快建設(shè)制造強(qiáng)國。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要以建設(shè)制造強(qiáng)國為載體，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量。新一輪工業(yè)革命，需要面向新技術(shù)發(fā)展趨勢，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合;推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造和服務(wù)的融合與協(xié)同發(fā)展;支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量重組、增量優(yōu)化和動能轉(zhuǎn)換;培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)群，構(gòu)建和增強(qiáng)我國制造業(yè)的集群優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。

推動要素質(zhì)量變革。生產(chǎn)要素質(zhì)量決定著產(chǎn)品質(zhì)量，也由此決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、供給體系質(zhì)量和整個(gè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。著力提升創(chuàng)新成果質(zhì)量及效率，提高科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化水平，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。著力提高金融資本質(zhì)量及效率。在推動金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)再平衡的同時(shí)，通過引入有效競爭、推動金融智能化轉(zhuǎn)型等方式提升金融體系效率，推動金融資源更多配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

長效機(jī)制:推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要全面深化改革，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

構(gòu)建市場機(jī)制有效的經(jīng)濟(jì)體制。一方面，完善產(chǎn)權(quán)制度，培育合格市場競爭主體，使競爭機(jī)制有效發(fā)揮作用。為此，需要完善各類國資管理體制改革，深化國有企業(yè)改革，推動地方政府融資平臺市場化，完善地方政府舉債約束機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮資本市場作用，完善各類所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。另一方面，推進(jìn)要素市場化，使價(jià)格機(jī)制有效發(fā)揮作用。為此，需要推動資源價(jià)格、資金價(jià)格(打破剛性兌付)等方面的市場化改革。

構(gòu)建微觀主體有活力的經(jīng)濟(jì)體制。微觀主體有活力,不僅要企業(yè)有活力，更為關(guān)鍵的是要充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此，需要推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的制度創(chuàng)新，細(xì)化完善黨政干部干事有為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，保持足夠的企業(yè)縱向流動性，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓黨政干部心熱、讓創(chuàng)業(yè)人員心動的體制機(jī)制。

構(gòu)建宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。高質(zhì)量發(fā)展有賴于穩(wěn)定和健康的宏觀基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控有度，就是通過更好發(fā)揮政府作用而非更多發(fā)揮政府作用，推動宏觀經(jīng)濟(jì)再平衡，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)。為此，要健全市場基礎(chǔ)設(shè)施，為政府有度且有效的宏觀調(diào)控提供抓手。要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，特別是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

重要保障:建立推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策

推動高質(zhì)量發(fā)展需要指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境等多個(gè)方面完善相關(guān)配套政策。

建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系?？煽紤]從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部等多個(gè)維度探討高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建。比如，長期看，高質(zhì)量發(fā)展要求能夠適應(yīng)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇；從宏觀看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不存在重大結(jié)構(gòu)性失衡，整體風(fēng)險(xiǎn)可控；從總量看，高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)增長保持持續(xù)健康穩(wěn)定，沒有明顯偏離潛在增長率。從全局看，高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主、文明、和諧、美麗基本協(xié)調(diào)。

建立推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核體系。弱化速度指標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。切實(shí)破除唯GDP論，完善干部考核評價(jià)體系，把質(zhì)量提高、民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。加快構(gòu)建綠色GDP統(tǒng)計(jì)等高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，為高質(zhì)量發(fā)展政績考核體系提供支撐。建立健全地方政府債務(wù)責(zé)任追究制。

推動其他相關(guān)配套政策完善。健全標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，更多參與甚至引領(lǐng)國際標(biāo)準(zhǔn)制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。從完善宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策等多個(gè)方面健全更高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)體系基礎(chǔ)上，建立健全高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)體系。