開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究綜述

戚瑞雙QI Rui-shuang；馬潔MA Jie；耿慧慧GENG Hui-hui；董麗麗DONG Li-li；楊明遠YANG Ming-yuan

（北京電子科技職業(yè)學院，北京100176）

0 引言

自上世紀80 年代以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了探索發(fā)展、高速發(fā)展和規(guī)范發(fā)展幾個階段。應該說開發(fā)區(qū)是我國自深化改革開放以來推動各地經(jīng)濟發(fā)展的偉大嘗試，一般作為國家層面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風向標與主引擎，是技術密集型與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚合點。開發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等等諸多類型。開發(fā)區(qū)歷來是城市地理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟地理、區(qū)域經(jīng)濟等多學科關注的熱點，學界對開發(fā)區(qū)的研究隨著中國開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展也在逐漸深入。目前圍繞開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題研究主要集中在開發(fā)區(qū)與城市或區(qū)域的互動關系研究，開發(fā)區(qū)的政策、政府治理對企業(yè)行為的影響，開發(fā)區(qū)轉型升級、產(chǎn)城融合、高質量發(fā)展的路徑內涵及實踐研究等幾個方面。

1 開發(fā)區(qū)與城市或區(qū)域的互動關系研究

開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放以來最具代表性的區(qū)位導向性產(chǎn)業(yè)政策之一。從最初單純以經(jīng)濟產(chǎn)出為目標的各類工業(yè)園區(qū)，到強調產(chǎn)城融合的綜合型產(chǎn)業(yè)新城，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為政府推動城鎮(zhèn)化和城市空間重構的重要政策手段。

1.1 開發(fā)區(qū)與城市或區(qū)域的經(jīng)濟社會互動關系

李俊莉等（2006）、Wu J 等（2013）、李耀堯等（2010）研究認為開發(fā)區(qū)建設過程中大規(guī)模的基礎設施投資、政策優(yōu)惠吸引的大量投資對于推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展和改善城市面貌具有重要作用。陶然等（2009）研究發(fā)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)的進入不僅能為當?shù)貛矸€(wěn)定的增值稅收入，大量勞動力的進入也有助于帶動服務業(yè)的發(fā)展和土地價值的提升，或稱為制造業(yè)發(fā)展的溢出效應。Zheng 等（2015）研究也發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的建設能夠顯著的提升周邊地區(qū)房地產(chǎn)市場和服務業(yè)市場的活力。更為重要的是邵明哲等（2009）研究認為，隨著大城市中心地區(qū)環(huán)境污染、交通擁堵、生活質量下降等問題日益突出，開發(fā)區(qū)建設也成為大城市解決城市空間拓展和功能優(yōu)化的重要途徑。但是王戰(zhàn)和等（2006）、鄭國（2007）等學者也從社會階層分化、職住分離等角度提出開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中給城市或區(qū)域帶來一些社會問題。

1.2 開發(fā)區(qū)與城市或區(qū)域的空間互動關系

李小云（2005）、李哲林（2012）研究指出開發(fā)區(qū)通過大規(guī)模的土地開發(fā)和基礎設施建設以及促進人口遷移等，能夠推動城市空間形態(tài)的變化和空間結構的形成。鄭國等（2005）利用北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的調查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)推動了城市空間結構的郊區(qū)化進程，逐漸成為大城市郊區(qū)化發(fā)展的重要載體。劉玲等（2003）認為中關村科技園的建設加快了北京向“郊區(qū)化”方向發(fā)展，促進了北京市多中心格局的形成，并引導產(chǎn)業(yè)軸線空間發(fā)生戰(zhàn)略性轉移。

近年來，開發(fā)區(qū)的生態(tài)建設已然成為開發(fā)區(qū)發(fā)展和城市的聯(lián)動的一個重要研究方向，謝家平等（2005）、于成學等（2007）、Gibbs & Deutz（2007）等學者都較早的對開發(fā)區(qū)的生態(tài)建設進行了相關研究。

值得關注的是，有些學者也對開發(fā)區(qū)之間的互動關系進行了研究。張榮等（1997）、馮曉星等（2004）、王興平（2006）、陳家祥（2009）等以不同案例或視角研究指出，開發(fā)區(qū)之間存在集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟效應，但同時也存在競爭，需要研究協(xié)調發(fā)展機制。

2 開發(fā)區(qū)的設立、政策等對企業(yè)行為的影響

2.1 對企業(yè)的生產(chǎn)效率影響

Sakr et al.（2011）、鄧南圣（2001）、Li（2011）、Chae et al.（2010）、Shi et al.（2010） 等國內外學者都對生態(tài)工業(yè)園政策對企業(yè)行為影響進行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，園區(qū)環(huán)境再造、資源的利用等政策能夠使企業(yè)間和企業(yè)與輔助性機構間產(chǎn)生相互合作的工業(yè)共生關系。周明等（2011）、黃訓江（2015）等學者從開發(fā)區(qū)商業(yè)/產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)角度研究了交易費用、外部性理論等在開發(fā)區(qū)對企業(yè)間生產(chǎn)率等的作用。Sun et al.（2012）、趙小風等（2012）等研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展與有效的土地資源利用扶持政策具有較強的相關關系。同時，張占錄（2007）、蔡昉等（2009）；Boons et al.（2011）、唐承麗等（2013）研究也發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地利用和區(qū)域規(guī)劃的整合提高土地利用效率和開發(fā)區(qū)企業(yè)與周邊利益相關者的協(xié)同發(fā)展，最終提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。Koh et al.（2005）、甄杰（2013）等研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)企業(yè)之間存在的大量異質性專業(yè)化分工和同質企業(yè)之間的不完全競爭進一步促進了開發(fā)區(qū)內要素的流動。Lu et al.（2015）、Ratinho 等（2010）、Lindel?f & L?fsten（2002）、Tan（2006）等研究也證實了這一點，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能夠不僅促進資本積累和就業(yè)，還將形成開發(fā)區(qū)技術等資源的良性循環(huán)，從而在研究機構等主體和企業(yè)的聯(lián)系以及園區(qū)集群效應作用下提高企業(yè)效率。

2.2 企業(yè)的投資選址等活動的影響

Harris （1991）、Schalk & Untied （2000）、Bondonio &Greenbaum（2007）；Criscuolo & Martin（2009）等學者認為區(qū)域定向補貼能夠有效激發(fā)來自企業(yè)層面的投資行為，但是Brozini & Deblasio（2006）研究也提出但可能產(chǎn)生跨期替代效應。相較于未成功申請到補貼的企業(yè)，享受政策優(yōu)惠的企業(yè)更具備投資的動機，但這一投資行為在政策項目實施后逐年弱化，即出現(xiàn)了明顯的替代效應。中國學者鄭江淮等（2008）、朱希偉等（2011）、王緝慈（2014）研究認為壓低主地價格等政策不是一種有效的增長方式，甚至可能是一種不利于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“競次”摸式。

3 開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程、轉型升級、產(chǎn)城融合、高質量發(fā)展等開發(fā)區(qū)發(fā)展相關研究

3.1 開發(fā)區(qū)發(fā)展及轉型升級研究

自2000 年以后，我國開發(fā)區(qū)進入新的發(fā)展階段，有關開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程以及轉型升級的研究逐漸增多，安禮偉（2013）、陽鎮(zhèn)（2017）、韓亞欣（2015）等學者探討了開發(fā)區(qū)管理體制、創(chuàng)新環(huán)境、外資水平、產(chǎn)業(yè)結構等影響開發(fā)區(qū)轉型的因素。而沈宏婷（2011）則在轉型動力方面，圍繞政府、市場與企業(yè)宏微觀外部與內部動力進行了探討。葛守昆（2012）、楊東峰等（2006）、王興平（2008）主要圍繞拓寬轉變視角、整合資源以尋求新發(fā)展定位、由“集聚功能”向“創(chuàng)新功能”轉變等方面進行了轉型目標和方向的研究。胡彬（2014）、雷誠等（2010）則從管理體制、空間層面、產(chǎn)業(yè)層面對開發(fā)區(qū)轉型路徑進行了探討。

3.2 開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合研究

有關產(chǎn)城融合的研究是在開發(fā)區(qū)轉型升級的研究中逐漸被重視的。雷誠等（2010）通過案例綜合比較了“產(chǎn)業(yè)能級提升”和“建設綜合新城”兩種模式，得出結論：無論以哪種模式發(fā)展的開發(fā)區(qū)，產(chǎn)城融合的綜合性新城都是其發(fā)展的最終歸宿。劉劍峰（2007）、戴桂林等（2011）、李幼林（2011）、沈宏婷等（2011）、梁晶等（2012）、舒先林等（2012）等學者分別對廣州、青島、上海、蘇州、南京、武漢等的開發(fā)區(qū)轉型案例進行實證研究也證實，產(chǎn)城融合是開發(fā)區(qū)轉型的必然趨勢。向喬玉（2014）、鄒偉勇等（2014）、唐永偉等（2015）、劉暢等（2012）等則從開發(fā)區(qū)新城化發(fā)展的驅動因素、實現(xiàn)路徑角度研究也得出了相似的結論。林華（2011）、姜增明（2013）、蔣宵宵（2013）、孔翔，楊帆（2013）、鐘睿等（2016）、李文彬等（2012）、肖林等（2012）、王啟魁（2013）、唐永偉等（2015）、劉暢等（2012）、曾振等（2013）、洪亮平（2014）、任俊宇等（2018）、余義勇等（2019）、何則等（2020）、陳紅霞（2017）等分別就產(chǎn)城融合的內涵、模式，產(chǎn)城關系演變、建設路徑以及產(chǎn)城融合互動機制等內容進行了深入研究。蘇林和郭兵等（2013）、王霞等（2014）、唐曉宏（2014）、王菲（2014）、劉欣英（2016）、顧子恒等（2017）、唐承麗，吳艷等（2018）則對產(chǎn)城融合評價以及指標體系的構建進行了探索。

3.3 開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展研究

自 “十三五”規(guī)劃（2016-2020 年）提出高質量發(fā)展以來，我國已經(jīng)由高速度發(fā)展轉向高質量發(fā)展。開發(fā)區(qū)自然也要進行高質量發(fā)展。目前圍繞開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的研究，主要集中在高質量發(fā)展的內涵研究、高質量發(fā)展的評價及指標體系構建研究、高質量發(fā)展的實現(xiàn)機制研究等幾個方面。肖金成（2020）提出，開發(fā)區(qū)要高質量發(fā)展，就要產(chǎn)城融合，集約和綠色發(fā)展。黃煌（2020）、熊小熊（2019）、河南省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展評價研究課題組（2017）、周銳等（2017）、張冰（2017）、劉清（2018）、祝爾娟（2017）等對開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的評價以及指標體系進行了探索性研究并分別以西安、河南、長江經(jīng)濟帶范圍內的高新技術開發(fā)區(qū)、北京、河北、天津或選取全國的高新技術開發(fā)區(qū)等的開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)進行了實證研究。郭子涵等（2017）、薛強等（2014）、陳向龍等（2019）、徐永寧（2017）等分別從創(chuàng)新驅動、金融機制和環(huán)境保護等角度對開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展進行了現(xiàn)狀分析、建設路徑探析以及政策建議。還有一些學者對開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的某一個內涵進行了深入研究，例如田金平（2018）在推進國家級經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展的背景下，建立綠色發(fā)展指數(shù)體系，對國家級經(jīng)開區(qū)的綠色發(fā)展水平進行了評價。田金平等（2019）還進行了精細化工園區(qū)綠色發(fā)展的案例研究。

4 開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展背景下， 人力資源聚集與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建相關研究

值得注意的是，相關的研究表明，開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展與人力資源之間有著密不可分的關系。梁林等（2019）、劉兵等（2018）、許剛（2011）等都認為人才聚集是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，并對開發(fā)區(qū)人才聚集與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同機制進行了研究。同時谷人旭等（2001）分析認為人才資源對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的促進作用。在區(qū)域人力資源的開發(fā)及優(yōu)化方面，文革等（2006）研究了高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)投入的效應和主體，認為高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的投入具有馬太效應，同時，實現(xiàn)可持續(xù)的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)，需要將開發(fā)主體從政府轉移到高新技術企業(yè)上來等建議。梁洨潔等（2016）提出構建區(qū)域人才生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的概念。曹鵬等（2018）研究認為不同內涵的開發(fā)區(qū)在人才開發(fā)機制上應各有側重。彭川宇（2011）則探討了高新技術開發(fā)區(qū)人力資本集聚的模式及優(yōu)化路徑。梁林等（2019）通過實證研究發(fā)現(xiàn)，增加教育投資對人才資源配置的優(yōu)化作用要高于對科技創(chuàng)新的投資。由此，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等4 條優(yōu)化京津冀區(qū)域人才資源配置的對策與建議。

此外，在開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的相關研究中，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構建也一直備受關注。一方面，在創(chuàng)新要素地區(qū)之間的流動日益顯著的背景下，區(qū)域創(chuàng)新的空間關聯(lián)性研究逐漸被重視。余泳澤等（2013）運用空間面板模型分別考證了我國區(qū)域創(chuàng)新效率空間外溢和價值鏈外溢的顯著性。白俊紅等（2015）運用空間計量技術證實創(chuàng)新主體關聯(lián)和區(qū)域空間關聯(lián)均對區(qū)域創(chuàng)新績效的提高產(chǎn)生了正向影響。邵漢華等（2019）測度了長江經(jīng)濟帶29 個國家高新區(qū)綜合創(chuàng)新能力，并創(chuàng)新網(wǎng)絡結構及效應進行了考察。另一方面，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理機制以及評價也有學者進行了研究。Malecki E J（2011）、劉云等（2014）研究了區(qū)域層面的創(chuàng)新治理機制和功能結構及其治理。在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評價方面，覃荔荔等（2011）、劉洪久等（2013）先后構建了區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位適宜度評價模型，并對一些城市進行了實證評價。在此基礎上，姚艷虹（2019）、劉釩等（2019）又構建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標體系。段進軍等（2017）還將成熟度測算模型引入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評價，構建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成熟度評價指標體系。

5 開發(fā)區(qū)相關研究總結

5.1 研究內容不斷演進

針對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相關問題的研究，隨著我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展而不斷變化，最初的研究大多側重開發(fā)區(qū)選址等內容，研究對象主要集中在東部沿海地區(qū)。隨著開發(fā)區(qū)在全國各地方政府的推行，研究的關注點主要集中在對高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的研究、開發(fā)區(qū)與周邊城市的互動關系研究以及開發(fā)區(qū)的管理體制和經(jīng)濟結構研究等方面，研究對象由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)偏移。隨著開發(fā)區(qū)的逐漸規(guī)范和成熟，對開發(fā)區(qū)的研究領域更加細分，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)業(yè)集群打造、開發(fā)區(qū)土地利用效率、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新要素、開發(fā)區(qū)管理和開發(fā)模式、開發(fā)區(qū)之間的互動關系等成為研究的重點。近幾年，高質量發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)城融合逐漸成為研究的關注點。

5.2 研究方法更加多樣化

在研究方法上，從最初的經(jīng)驗研究、案例研究、定性研究逐漸轉入了實證研究，定量研究。

5.3 研究理論基礎具有交叉性

在研究依據(jù)的理論基礎方面，涉及城市規(guī)劃學、經(jīng)濟學、地理學、社會學等諸多學科領域。城市規(guī)劃方面主要是三大城市空間結構經(jīng)典理論以及在吸收了經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學以及信息化、互聯(lián)網(wǎng)等思想的基礎上，以三大理論為基礎創(chuàng)新發(fā)展的一些新的空間發(fā)展理論。經(jīng)濟學方面，研究多依據(jù)的是增長極理論和產(chǎn)業(yè)集群理論。同時，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的規(guī)模經(jīng)濟與廣度經(jīng)濟理論，也是開發(fā)區(qū)相關研究中的重要理論基礎。此外，經(jīng)濟學和地理學交叉的新經(jīng)濟地理學理論中的區(qū)域聚集理論和城市體系理論也是開發(fā)區(qū)相關研究所依賴的理論基礎。隨著研究的深入以及研究方向的細化，社會學視角以及社會學相關理論基礎越來越多的出現(xiàn)在開發(fā)區(qū)相關研究。比如開發(fā)區(qū)居住隔離、人口結構、產(chǎn)城融合等方面的研究多涉及計社會學相關理論。