建筑工程施工組織管理常見(jiàn)問(wèn)題與改進(jìn)策略研究

韋雨WEI Yu；袁芳建YUAN Fang-jian

（中交上海航道局有限公司，南京210000）

0 引言

施工組織設(shè)計(jì)本身是以施工項(xiàng)目為對(duì)象編制的綜合性管理計(jì)劃，保障工程能夠順利實(shí)施的指導(dǎo)性內(nèi)容。在長(zhǎng)期的運(yùn)行過(guò)程中，建筑工程施工組織管理體系對(duì)規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作起到了關(guān)鍵作用。但由于管理體系的編制和執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中缺乏專(zhuān)門(mén)的引導(dǎo)和規(guī)范，使得不同地區(qū)和不同企業(yè)在施工組織管理方面提出了不同的要求，因此管理水平參差不齊，需要得到妥善解決。

1 施工組織管理的要素和特征

1.1 構(gòu)成要素

施工組織管理作為指導(dǎo)施工全過(guò)程的綱領(lǐng)性內(nèi)容，首先包括了工程概要和工程目標(biāo)方面的內(nèi)容，這一部分的內(nèi)容是項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)和建設(shè)的基本要素；其次包含了施工的總體精度與計(jì)劃，明確了施工環(huán)節(jié)的一些主要控制點(diǎn)，并且按照項(xiàng)目安裝工程建設(shè)的部署規(guī)劃，將工程劃分為不同的時(shí)間段和子項(xiàng)目。而項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)人員的崗位工作安排與設(shè)備的使用等；最后則是施工的主要技術(shù)方案，主要針對(duì)的是工程設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)性內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需求編制相應(yīng)的技術(shù)措施。

1.2 主要特征

施工組織管理以單個(gè)工程作為主要對(duì)象，不同的施工企業(yè)會(huì)獨(dú)立完成子項(xiàng)目的運(yùn)行，因此項(xiàng)目從總體來(lái)看，具有很強(qiáng)的技術(shù)性特征，我們應(yīng)該有足夠的建筑工程理論基礎(chǔ)和知識(shí)水平，并且具備獨(dú)立的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的多變性特點(diǎn)。相關(guān)項(xiàng)目由于建造地點(diǎn)和不同影響因素帶來(lái)的差異，因此在施工方案上并不是一成不變的，相關(guān)單位需要詳細(xì)研究工程特征和地域環(huán)境差異，從施工方案的合理性和成本性角度出發(fā)，遵循工藝要求和技術(shù)規(guī)范，將各項(xiàng)物資管理和人員進(jìn)行綜合調(diào)節(jié)，把施工中的各部門(mén)和施工階段之間的關(guān)系更好地協(xié)調(diào)起來(lái)。

一項(xiàng)基本工程建設(shè)的程序可以分為計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段，計(jì)劃階段是確定工程的性質(zhì)和一些其他要求，而設(shè)計(jì)階段則是根據(jù)既定的編制內(nèi)容確定建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，施工階段是將實(shí)施方案真正落實(shí)到位。因此從這一角度來(lái)看，施工組織設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃之間有著密切關(guān)系，具有明確的設(shè)計(jì)統(tǒng)籌性，通過(guò)貫徹編制組織管理的相關(guān)目標(biāo)體現(xiàn)出企業(yè)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)。

2 當(dāng)前施工組織管理的主要問(wèn)題

2.1 組織人員規(guī)劃問(wèn)題

我國(guó)歷經(jīng)了幾十年的發(fā)展，施工組織管理在建筑企業(yè)中的重要性顯而易見(jiàn)，但隨著現(xiàn)代施工環(huán)境發(fā)生的改變，原有的施工管理組織體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的建設(shè)，要求對(duì)施工的指導(dǎo)作用也明顯下降。具體來(lái)看施工組織人員的規(guī)劃問(wèn)題成為了主要矛盾，雖然很多技術(shù)人員具備良好的知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但某些新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用方法并不明確，導(dǎo)致很多工作的勞動(dòng)效率比較低下，資源消耗量較大。要想改善這一問(wèn)題，需要在今后的工程設(shè)計(jì)中，針對(duì)不同工程的特點(diǎn)進(jìn)行合理組織設(shè)計(jì)。但由于工程專(zhuān)項(xiàng)承包制度存在某些大型工程，均有分包單位編制一個(gè)完善的施工組織管理，總是在重復(fù)使用過(guò)程當(dāng)中，因此對(duì)人員的規(guī)劃未能落實(shí)到位。

2.2 設(shè)計(jì)流程矛盾

施工組織管理需要對(duì)不同工程的特點(diǎn)進(jìn)行逐一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體性發(fā)展目標(biāo)，但不同編制人員在施工工藝方面本身會(huì)存在設(shè)計(jì)流程重復(fù)管理問(wèn)題，因此降低了工作效率。例如工程會(huì)由技術(shù)員編制完成之后交給工程師進(jìn)行審批，在方案編制完成之后，可能涉及到較大規(guī)模的改動(dòng)，且各部分施工內(nèi)容缺乏整體性。所以在實(shí)際生產(chǎn)時(shí)，往往會(huì)遇到實(shí)際管理方案無(wú)法執(zhí)行的情況，使得施工組織管理達(dá)不到編制要求，出現(xiàn)各種類(lèi)型的生產(chǎn)問(wèn)題。

2.3 管理體系未全面覆蓋

當(dāng)前編制的施工組織管理只作為技術(shù)管理制度中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，主要追求的是施工效益，而不是經(jīng)濟(jì)效益，因此很多情況下會(huì)單純重視技術(shù)措施，技術(shù)部門(mén)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的溝通存在顯著問(wèn)題。由于施工組織管理起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在當(dāng)時(shí)只作為一項(xiàng)單一的技術(shù)性文件綱領(lǐng)而存在，單純追求施工效率的提升。然而時(shí)至今日，施工組織管理已經(jīng)發(fā)展為一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理文件，如果施工企業(yè)仍然因循守舊，在編制施工組織計(jì)劃時(shí)便無(wú)法達(dá)成項(xiàng)目的既定成本目標(biāo)，缺少項(xiàng)目管理組織的有關(guān)內(nèi)容。

2.4 組織與實(shí)際工作的差異

施工組織管理的編制工作存在設(shè)計(jì)與實(shí)施分離的發(fā)展現(xiàn)狀，使得施工組織設(shè)計(jì)只是一種單純的運(yùn)作形式，無(wú)法真正對(duì)施工過(guò)程起到指導(dǎo)作用。實(shí)際上施工組織管理并不能脫離工程實(shí)際編制，而存在每個(gè)工程具有的不同特點(diǎn)和不同施工條件，會(huì)導(dǎo)致工程施工面臨的難題不同。因此施工組織管理應(yīng)具備針對(duì)性，在符合行業(yè)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合擬建工程的狀況來(lái)最終確定。如果我們僅僅是將一些通用性的措施和已有的組織方案進(jìn)行運(yùn)作，必然導(dǎo)致內(nèi)容交叉，層次不清晰，使得施工組織和實(shí)際工作之間存在矛盾。

3 建筑工程施工組織管理的優(yōu)化方案

3.1 人員組織管理改進(jìn)

施工組織管理的優(yōu)化方案當(dāng)中，編制方應(yīng)該參考和借鑒先進(jìn)的施工經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身工程特點(diǎn)將有關(guān)的技術(shù)和方法運(yùn)用至實(shí)際施工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)通過(guò)人員組織管理改進(jìn)來(lái)提高生產(chǎn)效率，達(dá)到降低成本的最終目的。有關(guān)部門(mén)也應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，來(lái)進(jìn)行信息收集和整理歸納，將各項(xiàng)施工項(xiàng)目的組織設(shè)計(jì)方案和先進(jìn)的施工技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，針對(duì)工程質(zhì)量、施工成本和施工進(jìn)度三項(xiàng)指標(biāo)展開(kāi)內(nèi)容部署[1]。過(guò)去由設(shè)計(jì)技術(shù)部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)施工組織管理的做法，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的工程要求，因此施工企業(yè)應(yīng)該實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度，重點(diǎn)將編制人員的組成方法進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在擬建工程項(xiàng)目的施工過(guò)程當(dāng)中，仍然是確保合理施工規(guī)范的前提，因此既要滿足工程項(xiàng)目施工的實(shí)際需要，又要考慮人員協(xié)調(diào)后產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。之后相關(guān)企業(yè)也應(yīng)該不斷將施工條件和專(zhuān)業(yè)工種的人員作業(yè)進(jìn)行綜合平衡，切實(shí)做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。

3.2 方案與組織內(nèi)容設(shè)計(jì)

對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，我們可以制定不止一種施工方案，并且將不同施工方案的合理性進(jìn)行綜合評(píng)估，以便于對(duì)施工質(zhì)量、工期和技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果產(chǎn)生正面的積極影響。編制人員在確定最終的施工方案時(shí)，需結(jié)合工程特點(diǎn)進(jìn)行參考借鑒，必要時(shí)可以吸收國(guó)內(nèi)外建筑項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并輔以現(xiàn)代化的科學(xué)管理方案，從技術(shù)角度和經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行可行性管控，將不同類(lèi)型的生產(chǎn)要素進(jìn)行結(jié)合[2]。需要注意的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)作為工程承包合同的重要組成部分，不能單獨(dú)考慮技術(shù)方面的需求，而忽視現(xiàn)有的項(xiàng)目管理體系。所以我們應(yīng)在合同執(zhí)行的前提下，制定一份相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，將施工組織管理工作作為設(shè)計(jì)時(shí)的主要參考標(biāo)準(zhǔn)。例如從施工管理目標(biāo)來(lái)看，可以劃分為工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)和成本目標(biāo)，部分特殊的建筑施工項(xiàng)目還會(huì)涉及到文明施工目標(biāo)；在施工任務(wù)方面，總包單位的施工任務(wù)，包括圖紙范圍內(nèi)的建筑結(jié)構(gòu)和采暖項(xiàng)目，總包組織外部分包單位則涉及到一些防水工程或給排水工程等。總體來(lái)看方案和組織內(nèi)容設(shè)計(jì)工作應(yīng)該在各個(gè)施工階段當(dāng)中確定主體流程，以便于將施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，減少設(shè)計(jì)流程可能出現(xiàn)的矛盾[3]。

3.3 管理體系與平面計(jì)劃

管理體系和平面計(jì)劃設(shè)計(jì)的目的是將管理體系進(jìn)行全面覆蓋。例如現(xiàn)階段材料費(fèi)用在工程成本中占據(jù)了較大比例，因此我們需要針對(duì)不同的管理內(nèi)容制定平面性的計(jì)劃。這里以安全管理工作為例，安全管理工作的總目標(biāo)是減少人身傷亡事故、重大火災(zāi)事故和重大機(jī)械設(shè)備事故，將輕傷率控制在3%以下，所以我們就需要確定項(xiàng)目的某些危險(xiǎn)源（物體打擊、高空墜落、機(jī)械傷害等）。相關(guān)施工單位會(huì)根據(jù)施工特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件組織相應(yīng)的項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)成員，由項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人員構(gòu)成，分包單位人員和安全員也會(huì)參與其中，共同作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)的責(zé)任對(duì)象，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。在安全資源配置方面，各項(xiàng)施工機(jī)械設(shè)備需要檢測(cè)合格后才能進(jìn)場(chǎng)使用，技術(shù)人員應(yīng)建立安全生產(chǎn)臺(tái)賬，根據(jù)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等行業(yè)規(guī)范建立管理制度，項(xiàng)目部門(mén)定期組織進(jìn)行安全檢查，做好保障措施的制定工作，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，杜絕違章行為。除去安全工作之外，其余分項(xiàng)目的管理體系和平面計(jì)劃制定都將成為施工組織管理的重點(diǎn)，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃[4]。

3.4 技術(shù)改進(jìn)措施

施工企業(yè)在編制施工組織管理方案時(shí)，應(yīng)做好各項(xiàng)技術(shù)保障措施，促進(jìn)技術(shù)模塊的優(yōu)化組合，減少勞動(dòng)量并提升工作效率。例如可以通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)手段來(lái)確定合理的施工方案，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況改進(jìn)施工過(guò)程中可能存在問(wèn)題的部分。例如在施工準(zhǔn)備和資源配置環(huán)節(jié)可以通過(guò)視頻放映或軟件分析的方式，組織人員學(xué)習(xí)圖紙準(zhǔn)備施工所需的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位共同進(jìn)行會(huì)審，將圖紙存在的潛在問(wèn)題消除在施工過(guò)程之前，然后根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置要求進(jìn)行準(zhǔn)備工作，做好照明、防護(hù)等多個(gè)項(xiàng)目的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

本次研究從當(dāng)前建筑工程施工組織管理的存在問(wèn)題出發(fā)針對(duì)性提出了改進(jìn)策略，系統(tǒng)論述了施工組織管理的要求和運(yùn)作模式。在未來(lái)的工程實(shí)踐當(dāng)中，我們需要按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的體系框架，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)提出施工組織管理，不同部分的編制內(nèi)容和編制要點(diǎn)，從而對(duì)施工組織設(shè)計(jì)起到指導(dǎo)的作用，不斷完善建筑施工企業(yè)的管理水平，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得良好的生存環(huán)境。