建筑業(yè)健康發(fā)展之我見

徐 鑫

（遼寧省阜新市住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中心，遼寧 阜新 123000）

建筑業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，建筑業(yè)有了長足的發(fā)展，建筑施工隊伍不斷擴大，施工能力顯著增強，生產(chǎn)經(jīng)營快速增長，行業(yè)監(jiān)管體系不斷健全，建筑市場秩序日趨規(guī)范。建筑業(yè)為阜新國民經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為改善城市面貌和人民居住條件做出了重大貢獻。但實事求是地講，建筑業(yè)的發(fā)展質(zhì)量并不是很高。存在對固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)依賴性仍很高、企業(yè)管理仍處于比較落后、外向度不高、科技含量較低等問題，尤其是在國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速下滑，國有固定資產(chǎn)投資減少，工程量銳減的情況下，建筑業(yè)舉步維艱，面臨巨大的下行壓力，那么如何實現(xiàn)健康發(fā)展就成為我們迫切思考的問題。

近年來，國家高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺了一些列的政策或指導(dǎo)意見，積極推進建筑業(yè)的發(fā)展。國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進建筑業(yè)健康發(fā)展的意見》、住建部出臺了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，各省市也相繼制定出臺了相應(yīng)的促進建筑業(yè)改革發(fā)展的措施，給建筑業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了政策保障。逆水行舟，不進則退。機遇與挑戰(zhàn)并存，我們要迎難而上，奮力拼博，采取有效措施，推動建筑業(yè)發(fā)展再上新臺階。

1 建筑企業(yè)苦練內(nèi)功，提升核心競爭力，推動建筑業(yè)發(fā)展

1.1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新發(fā)展

很多建筑業(yè)企業(yè)仍是“家族式”，管理思想較落后，因此要更新經(jīng)營管理上舊的思想觀念，完善建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。實行科學(xué)管理，實現(xiàn)企業(yè)的股份化、管理集團化、手段信息化、員工職業(yè)化。以推行項目法施工為核心，創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，圍繞項目公司、項目部、項目經(jīng)理合理配置企業(yè)資源，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量和經(jīng)濟效益，促進企業(yè)發(fā)展壯大。

1.2 積極加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。大中型企業(yè)要改變傳統(tǒng)建筑工程為主，積極進軍市政、路橋、鐵路、機場、水利、電力等國家重點投資領(lǐng)域，向?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的領(lǐng)域發(fā)展，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，挖掘新的經(jīng)濟增長點。中小型企業(yè)盡快向“專、精、新、特”方向發(fā)展。充分彰顯自己的產(chǎn)業(yè)特色。實施差別化競爭，在錯位發(fā)展中再造比較優(yōu)勢。

1.3 積極實施走出去戰(zhàn)略，提高外埠市場占有份額

建筑企業(yè)根據(jù)不同情況，發(fā)揮各自資金、技術(shù)或勞務(wù)優(yōu)勢，重點選擇市場容量大，發(fā)展前景廣闊的大城市作為主攻對象，力爭市外建筑市場占有率有新的突破和提高。可以實施強強聯(lián)合，拓展建筑市場，提高施工企業(yè)外向度，取得更大的經(jīng)濟效益，走良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展之路。

1.4 狠抓工程質(zhì)量，打造精品工程，增強企業(yè)競爭能力

百年大計，質(zhì)量第一，建筑業(yè)要走“質(zhì)量興企”的道路，把提高工程質(zhì)量作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重點，要普遍增強人們的質(zhì)量意識，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識，建立質(zhì)量保證體系。對建筑工程實行強制性管理，加強法制，注意發(fā)揮質(zhì)量在分配中的否決權(quán)作用。加強和充實工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員隊伍，提高監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)，不斷提高工程質(zhì)量水平，爭創(chuàng)更多的優(yōu)質(zhì)精品工程。

2 行業(yè)主管部門強化監(jiān)管，優(yōu)化建筑市場環(huán)境，促進建筑業(yè)健康發(fā)展

2.1 積極推進建筑業(yè)改革，推進建筑業(yè)科技發(fā)展

進一步加大力度發(fā)展裝配式建筑，促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合。推行工程總承包，促進工程設(shè)計、采購、施工各個階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率。推行全過程工程咨詢服務(wù)，推進工程建設(shè)全過程周期高效、節(jié)能、環(huán)保。

2.2 加快建立建筑市場誠信體系，推進監(jiān)管方式改革

加強工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，對企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的市場、質(zhì)量和安全行為開展監(jiān)督檢查和信用評價，切實落實企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立守信激勵，失信懲戒制度。實現(xiàn)用市場信用的無形之手對建筑市場進行調(diào)控管理。

2.3 加強建筑市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正市場環(huán)境

嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)資格；嚴厲打擊圍標串標、虛假招標、違規(guī)招標；嚴厲打擊中標后項目管理班子不履職、虛假管理；規(guī)范各方主體行為，凈化市場，為建筑業(yè)企業(yè)營造一個公平市場環(huán)境。

2.4 嚴格建設(shè)單位履約，保證工程款及時支付

建設(shè)單位拖欠工程款和施工企業(yè)墊資大量占用施工企業(yè)周轉(zhuǎn)資金，是造成企業(yè)舉步維艱的一個重要原因，嚴重的還會影響企業(yè)生存。因此建設(shè)單位不得要求施工企業(yè)墊資，嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算的理由，驗收合格的工程項目必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。

3 政府政策扶持，統(tǒng)籌推進，保障建筑業(yè)發(fā)展

3.1 政府研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

為建筑業(yè)的發(fā)展提供強有力的政策支持。探索建立“建筑業(yè)扶持基金”，建議可以每年從建筑業(yè)企業(yè)上繳稅金中拿出一定比例資金，獎勵企業(yè)晉級、創(chuàng)優(yōu)，充分調(diào)動和保護建筑業(yè)企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性。建立企業(yè)做大做強做優(yōu)的評價體系，評選出一批先進企業(yè)，并給予相應(yīng)的獎勵政策特別是招投標方面的獎勵政策。研究整合涉及建筑工程的各種保證金，建立統(tǒng)一的保證金或銀行保函和工程信用擔保制度，為開發(fā)和施工企業(yè)減輕資金壓力。

3.2 政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對建筑業(yè)企業(yè)的幫扶力度

政府協(xié)調(diào)稅收部門積極出臺有利于促進建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的傾斜性政策。金融稅務(wù)部門對建筑業(yè)加大扶持力度，協(xié)調(diào)銀行降低為建筑企業(yè)開具投標保函、履約保函、支付保函的條件，為企業(yè)承建高端工程、市外工程在融資方面給予支持。

3.3 引導(dǎo)資源整合，促進產(chǎn)業(yè)升級

引導(dǎo)企業(yè)資產(chǎn)重組、“抱團”發(fā)展和聯(lián)合投資，進一步做大做強。重點扶持發(fā)展有實力的企業(yè)做大做強做精，逐步形成一批對建筑業(yè)具有帶動力、聚集力和競爭力的企業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)晉升資質(zhì)等級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)不斷延伸建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，指引企業(yè)大力發(fā)展多種經(jīng)營，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，向建筑業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，鼓勵大型施工企業(yè)拓展業(yè)務(wù)，聯(lián)合建材生產(chǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)，發(fā)展成為集建材生產(chǎn)、采購、開發(fā)、施工于一體的大型企業(yè)集團。

3.4 加強人才培養(yǎng)，提高行業(yè)整體素質(zhì)

實行政府、建設(shè)主管部門、建筑業(yè)協(xié)會、高校、企業(yè)內(nèi)部五方聯(lián)動的機制。政府牽頭搭建人才引進平臺，為建筑企業(yè)與高校、科研單位合作牽線搭橋，幫助企業(yè)引進人才提供渠道，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供根本保障；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，不定期舉辦多種形式的講座，使建筑企業(yè)更新觀念，提高自身素質(zhì)；培訓(xùn)機構(gòu)每年定期舉辦施工現(xiàn)場管理人員和建筑工人的培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平與管理能力；大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)的建筑工人。

4 結(jié)語

為了促進建筑業(yè)健康發(fā)展，再創(chuàng)輝煌，政府、建設(shè)主管部門、建筑業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)協(xié)會等應(yīng)共同探索有效機制。政府發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用，建筑主管部門發(fā)揮監(jiān)督職能，企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動性，充分利用市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)功能，深化改革，強化管理，突出強強聯(lián)合，拓展外埠市場，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)多元化，增強市場競爭力，使建筑業(yè)成為阜新經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進建筑業(yè)整體水平的提高。