市政給排水工程造價控制與管理的措施研究

陽翔宇

武漢輕工大學

1 引言

市政給排水工程是城市基建工程中的重點，與社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關且影響城市居民的生活質(zhì)量。隨著工程投資規(guī)模的擴張，建設過程中超預算的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，影響工程建設整體效率的提升，同時給參與企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失。因此在造價管理過程中，有必要對其中問題及優(yōu)化措施進行不斷總結。構建科學、適用的造價控制與管理方案，確保工程建設活動高質(zhì)、高效完成。

2 市政給排水工程造價控制與管理特點

市政給排水工程造價控制與管理能夠幫助節(jié)約建設成本，正確制定預算方案，并在建設全過程中踐行造價管理理念，從根本上預防成本浪費、預算超支等問題，使國家及政府資源得到最充分的利用。工程造價管理與工程質(zhì)量管理之間是相輔相成的，因此科學的造價控制與管理還能輔助給排水工程質(zhì)量的提升，既避免成本浪費，又可杜絕偷工減料行為。此外，由于市政給排水工程由政府部門主導建設，避免以權謀私、貪污腐敗問題的發(fā)生也成為造價控制與管理工作的主要任務。

統(tǒng)計大量給排水工程建設案例，發(fā)生于工程前期準備階段的費用往往僅占總體建設成本的10%左右，但卻影響70%～80%的投資支出。而在實際工作種，前期準備階段的造價控制與管理力度相較于施工階段存在明顯的不足，導致后期造價管控遇到諸多既定難題，無法最大限度發(fā)揮監(jiān)督、控制的作用。市政給排水工程規(guī)模及復雜程度的上升給造價控制與管理工作帶來不小困難，且近年來原材料市場發(fā)展活躍，新材料、新工藝的研發(fā)和融入促使價格波動更為頻繁，在編制工程預算時若無法正確預估價格變動風險，或預留的靈活空間不足，就很容易引發(fā)超預算的問題，導致市政給排水工程預無法達到應有的效益水平。另外在竣工結算階段，同樣存在造價管控力度不足的問題。從實際情況看出現(xiàn)最多的問題就是承包方虛報工程量的問題，工程結算不及時，甚至部分工程在竣工幾年后都未完成結算活動，導致市政給排水工程造價遲遲無法確認[1]。

3 市政給排水工程造價控制與管理措施

3.1 規(guī)劃階段

市政給排水工程大部分投資成本消耗于施工階段，該階段也被作為造價控制與管理的核心環(huán)節(jié)，投資規(guī)劃階段的造價控制與管理經(jīng)常被忽略。作為工程整體規(guī)劃與決策環(huán)節(jié)，其中產(chǎn)生的任何一項決議都可能給后期造價控制與管理帶來顯著影響。若工程總體框架出現(xiàn)問題，必然導致后期造價管理無法充分發(fā)揮作用，甚至出現(xiàn)造價失控的嚴重后果。為此在工程投資規(guī)劃階段即應將造價控制考慮其中，將其作為投資決策的一項影響因素，在考察項目、設計投資方案的同時，對工程實際成本做正確的預估，從宏觀上把握造價數(shù)額。同時，相關人員還應對投資方案進行經(jīng)濟性分析，評估本工程項目的可行性、預期回報及風險，為正確的投資決策提供理論依據(jù)。例如，某單位在決策階段，選派專門人員對市政給排水工程施工場地進行全面的勘察。為保證后期成本控制有良好的條件，對施工線路進行優(yōu)化調(diào)整，以避免在路面、水文等條件相對惡劣的地域施工。

3.2 設計階段

工程設計階段的造價控制與管理主要從以下兩方面入手。第一，優(yōu)選設計單位。經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力較強的設計單位能夠結合市政給排水工程建設要求及施工條件，給出更優(yōu)的設計方案，進而從根本上降低對投資成本的需求。在選取合作單位時，應對其能力、信譽、經(jīng)驗等做全方位的評估。例如，調(diào)查設計單位以往的設計項目，了解項目建設情況，結合設計單位的資質(zhì)、人員配備等評估其綜合實力。并參考設計單位的市場評價情況，進一步保證能力評估的可靠性。第二，執(zhí)行限額設計。在工程開始之前，結合實際情況設計投資預算限額，要求設計人員嚴格依照工程設計技術要求、質(zhì)量要求及投資選擇開展設計工作[2]。給出的工程建設方案既要滿足功能性、技術性的要求，還要體現(xiàn)出足夠的經(jīng)濟性。廣泛收集與工程相關的資料，盡可能降低發(fā)生設計變更的可能，避免因設計變更導致額外的成本投入。

3.3 招投標階段

考慮到市政給排水工程建設質(zhì)量及造價控制與管理需求，在選取投標單位時，應依照高質(zhì)低價的原則。在既定市場范圍內(nèi)，優(yōu)先選取施工能力較強、市場信譽度較高，且報價相對較低的企業(yè)進行合作。將造價控制與管理理念融入招投標過程中，可促使對投標單位的深入考察，使招投標工作更加公開、透明，擇優(yōu)錄取以保證市政給排水工程建設參與方綜合效益的最大化。例如，在招標之前，組建專門的評標小組，對其進行簡短的培訓，強調(diào)評標要求及準則，并傳遞相應的專業(yè)知識。合理制定招投標規(guī)劃，以吸引更多優(yōu)秀企業(yè)參與投標。將市政給排水工程的要求、建設清單等文件資料進行完善，并交由投標單位，以在最短的時間內(nèi)找到最佳合作方，順利進入施工階段以縮短工程建設周期。需要注意，招標文件的編制要符合國家及行業(yè)相關法規(guī)的要求，做到詳細、全面。文件中各項條款都要能清晰解釋市政給排水工程的要求、特點、雙方權益等，避免在后期施工過程出現(xiàn)問題和矛盾。同時，細化合同條款，對建設方及施工方的權責和利益進行清晰的劃分，提前協(xié)商其中存在的模糊點并進行調(diào)整，最大化合同的法律保護效力，以保證雙方利益都得到最合理的維護。

3.4 施工階段

施工階段是市政給排水工程造價控制與管理的關鍵環(huán)節(jié)，將其造價管理要點總結為如下內(nèi)容。

（1）進一步完善施工計劃。施工方案設計一般在施工前完成，但受到不可抗因素的影響，在實際工作過程中，方案可能存在與實際條件、狀況不相符的地方。例如，選取的施工技術、設施受到現(xiàn)場地形的影響，導致原本的施工方案執(zhí)行難度較高或無法順利執(zhí)行。為避免以上施工風險的出現(xiàn)，應在施工前結合現(xiàn)場狀況，對施工方案進行重新評估和審核，通過細節(jié)上的完善和調(diào)整，使施工方案更加符合現(xiàn)場要求，以確保施工作業(yè)順利開展。（2）全面檢查施工原材料。市政給排水工程中使用原材料所占用成本較高，同時關系到工程質(zhì)量能否達到合同要求。若采購材料性能、質(zhì)量、型號等不符合工程要求，就會導致材料浪費并引發(fā)返工風險。因此在施工階段，需要對原材料進行嚴格的檢查，重點檢驗其尺寸、質(zhì)量、規(guī)格等是否與方案中相一致。若發(fā)現(xiàn)材料問題，及時上報尋求處理辦法，將對后期施工活動的影響降到最低。（3）做好簽證管理工作?，F(xiàn)代市政給排水工程規(guī)模較大、建設周期長，其中融入多項新工藝技術，導致施工過程不確定性因素增加，引發(fā)現(xiàn)場簽證在所難免。出現(xiàn)該類問題時，造價管理人員要對簽證內(nèi)容及對應的工程事項做嚴格的檢查和核對，避免出現(xiàn)不合規(guī)簽證或虛假簽證的問題，導致不必要的成本損失。（4）方案變更管理。方案變更是市政給排水工程中影響施工過程造價管理的主要因素。對于不可避免的方案變更問題，其出現(xiàn)越早所帶來的影響程度越有限，導致的經(jīng)濟損失也越少[3]。因此在處理方案變更問題時，要客觀評估方案變更的利弊，盡量避免。對于施工過程中出現(xiàn)的設計方案與實際施工不符的問題，及時發(fā)現(xiàn)及時處理，合理控制方案變更成本。例如，在合同簽訂過程中，就施工過程可能出現(xiàn)的風險、問題進行全面的評估，就潛在方案變更問題在合同中予以說明，以便在出現(xiàn)變更問題時有相應的理論依據(jù)可參考。同時，提高工程報價的準確性，避免發(fā)生索賠問題。

3.5 驗收階段

驗收階段的工程造價依托于大量工程文件，因此將資料的收集與整理作為該階段的重點。例如工程設計圖紙、施工圖紙、變更文件、合同、往來賬目等。目前信息化的資料管理平臺已在市政給排水工程管理中得到越來越廣泛的應用，工程資料收集效率及全面性顯著提升。結合合同要求及工程質(zhì)量標準，嚴格檢查、分析工程中是否存在問題及漏洞，正確計量工程量并進行費用結算?？⒐そY算時，相關人員應根據(jù)合同對工程中出現(xiàn)的額外成本、費用進行處理。例如在合同中體現(xiàn)的額外費用，可依照風險費用處理。施工圖紙中未涉及部分引發(fā)的成本支出，應由建設單位承擔。最終，索賠行為也要依照合同要求，根據(jù)責任劃分進行賠償或索賠。

4 結論

本文對市政給排水工程造價控制與管理措施進行總結，認為造價管理應從工程投資規(guī)劃階段開始，涵蓋設計、招投標、施工及竣工結算等工程建設的全過程。即實現(xiàn)全過程的工程造價管理，合理控制工程建設成本，并在過程中不斷總結造價控制與管理經(jīng)驗，為之后市政給排水工程造價管理工作提供參考。