城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題及對策分析

康華睿

云南省楚雄州祿豐縣自然資源局

1 引言

從整體的角度上分析，對于一個國家而言，如若想要保證城市現(xiàn)代化進程能夠得到穩(wěn)定推進，有效地對整體經(jīng)濟水平進行提高，通常情況下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批占據(jù)著非常重要的位置，對規(guī)劃的水平以及效率影響非常大。然而，現(xiàn)階段，在這一層面，其還存在諸多的問題，嚴重影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序開展。故而，在今后的發(fā)展階段，應(yīng)該合理的對現(xiàn)存問題進行分析，了解成因，然后科學的制定解決方案，以便成長發(fā)展能夠越來越好。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題分析

2.1 公眾參與度不高

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，其在具體的建設(shè)過程中，要想保證建設(shè)工作的開展更加順利且穩(wěn)定，那么就一定要依靠民眾的參與。通常情況下，在國外的一些國家發(fā)展階段，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作而言，其各個細節(jié)以及布置，往往都需要依靠民眾，通過民眾提出相應(yīng)的意見，有序地對規(guī)劃工作進行開展[1]。同時，在實際的規(guī)劃階段，只有主動保證人民群眾的參與，才能夠讓規(guī)劃凸顯合理性以及科學性。因而，這一情況的存在，也使得國外很多城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅具有較強的科學性，還可以有效地對環(huán)境污染問題進行降低，很大程度上規(guī)避了交通堵塞的現(xiàn)象。而綜合我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃來看，其在編制與審批過程中，公眾參與的積極性相對較低，不能夠主動地融入其中，從而導致城鄉(xiāng)規(guī)劃的開展存在著諸多阻礙。

2.2 規(guī)劃編制與審批缺乏互動性

在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，一些設(shè)計師在理念上，經(jīng)常會存在很多的誤區(qū)，常常將工作的重點放在集中解決規(guī)劃的技術(shù)問題層面，忽視了將來在實施階段的可操作性研究。并且，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中，編制與審批的進行也具有較強的片面性，不能夠有效地進行實施[2]。同時，大部分的政府規(guī)劃人員在工作階段，其只會參考當?shù)卣囊庖姡狈嶋H性的考慮，不能夠認真地對廣大群眾的意見進行調(diào)查和分析，最終導致現(xiàn)存的問題無法得到有效解決，而針對群眾，也會對政府規(guī)劃人員所提出來的意見進行抗議，從而使得改革進程緩慢，整體的難度大大增強。

2.3 規(guī)劃編制缺乏權(quán)威性

一般而言，政府規(guī)劃人員在對城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，往往只是追求高效的工作效率，力求可以在短時間內(nèi)完成任務(wù)。因而，這一情況的存在，其在某些領(lǐng)域，通常會對整體的規(guī)劃進行打破，比如用地。在原來的規(guī)劃方案中，建設(shè)用地的范圍往往已經(jīng)明確，而為了獲得更大的土地利益，規(guī)劃人員在工作期間，經(jīng)常會存在對規(guī)劃方案進行修改的情況，一味地對用地進行調(diào)整，最終導致原來的方案科學性以及權(quán)威性被破壞，盲目對商用利益進行追求[3]。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，如果對商用土地進行了擴大，那么就會使得市政設(shè)施以及公共設(shè)施的用地被縮小，與實際用地面積有較大的差異性，也對以往的整體格局造成了嚴重破壞。此外，針對一些規(guī)劃人員，其整體的專業(yè)素養(yǎng)以及水平也相對較低，提出來的決策缺乏嚴謹性以及合理性，進而使得整個方案的權(quán)威性不足，在實施階段困難重重。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批問題

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，其涉及的審批問題具有較強的復雜性，除了會涉及許多的審批內(nèi)容之外，還會涉及各個環(huán)節(jié)的把關(guān)。通常情況下，要想不斷地對城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作實效性進行增強，那么就一定要形成一個較為完善的審批程序及運行機制，以便審批的效率以及質(zhì)量能夠綜合提高。然而，依照我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作效果來看，其在審批階段，經(jīng)常會存在違反程序的情況，一些規(guī)劃審批沒能夠通過房地產(chǎn)、人防等方面的審批，致使審批程序經(jīng)常出現(xiàn)顛倒的現(xiàn)象。同時，在審批期間，還時常會涵蓋信訪問題，并且很多審批工作在進行階段，還會出現(xiàn)內(nèi)部不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象[4]。審核人員在工作階段，技術(shù)指標在應(yīng)用的時候，失誤的情況時有發(fā)生，最終指標核定不能夠滿足技術(shù)要求。此外，還有部分審核人員對細微指標的重視相對較低，進而導致審核存在誤差。

2.5 修正與檢討缺乏及時性

現(xiàn)階段，我國社會在具體的發(fā)展過程中，其正處于快速城市化階段，城市發(fā)展環(huán)境以及經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，每年都會發(fā)生非常大的變化。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，尤其是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，卻很少依照外界的變化來進行修正或者檢討，不僅影響了城市的可持續(xù)進步，也阻礙了社會經(jīng)濟的穩(wěn)步提升。并且，由于城市政府的強勢以及行政首長個人意愿的施加，在城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，其調(diào)整以及修改存在著較大的隨意性。一方面，總體規(guī)劃的法定約束力相對較低，政府有一定的調(diào)整權(quán)限，尤其是對于用地性質(zhì)的調(diào)整層面。另一方面，一些城市在具體的發(fā)展過程中，盲目超越經(jīng)濟以及資源承受能力存在盲目攀比的情況，肆意地對建設(shè)規(guī)模進行擴大。此外，部分地方的領(lǐng)導以及部門常常沒有給予規(guī)劃應(yīng)有的重視，違反法定的流程以及順序，擅自地批準建設(shè)，從而導致規(guī)劃編制的審批與編制存在較強的不科學性以及不合理性。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題處理對策分析

通過諸多的實例可以明確，在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中，因為受到了諸多因素的影響和干擾，使得其在法規(guī)程序?qū)用娲嬖诓缓侠硇浴?nèi)容缺乏完善性、主體缺乏明確性等，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃存在了很多問題。所以，要想對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批行為，應(yīng)該不斷對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)進行不斷健全，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所涵蓋的具體要求，有效對這些問題進行解決。

3.1 建立健全的互動機制

在對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制期間，一定要堅持以政府組織部門合作為編制原則，并以此為依托，有效地對互動機制進行建立，強化公眾參與的力度，以確保可以統(tǒng)籌地對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃，科學地進行編制和審批。同時，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作進行開展期間，也應(yīng)該積極吸取相關(guān)部門的意見，能夠從整體的角度進行考量，總體規(guī)劃。在送審之前，應(yīng)該對公眾開展公示，征求公眾的意見，以確保城鄉(xiāng)的編制能夠凸顯合理性。此外，在具體的編制設(shè)計過程中，相關(guān)人員還應(yīng)該從公眾的角度上考量，有效地對城鄉(xiāng)規(guī)劃理念進行改進。在設(shè)計期間，能夠積極地與公眾進行探討和溝通，廣泛地聽取其意見，充分的對公眾的思維進行考慮，并有效的融入其中，以保證規(guī)劃編制能夠更加科學。

3.2 不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批的約束力

為了可以有效地對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批存在的問題進行解決，那么在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中，還應(yīng)該嚴格立法，不斷的對其約束力進行強化。通常情況下，在工作期間，地方人大除了要予以立法之外，還應(yīng)該在立法階段，廣泛的對社會意見進行征求，能夠積極地與公眾進行討論，以便城鄉(xiāng)規(guī)劃的條例能夠具有較強的時效性以及包容性[5]。同時，針對地方人大而言，其還應(yīng)該依照城鄉(xiāng)的發(fā)展環(huán)境以及具體現(xiàn)狀，從不同的方面進行分析，并客觀的對立法進行制定，以便可以從整體的角度上強化地方城市規(guī)劃條例的實踐性。通常情況下，依照立法，能夠科學的對地方政府為了眼前利益而忽視長遠利益的問題進行防止，確保地方政府可以有序地進行規(guī)劃，樹立長遠的價值觀，進一步地對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批水平進行提升，進而全面促進城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展進程的推動。

3.3 強化對編制理念以及審批主體的規(guī)范

現(xiàn)階段，為了可以更好地對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批中存在的問題進行處理，那么在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行階段，應(yīng)該加大對相關(guān)人員的教育力度，定期地組織培訓，讓其可以樹立良好的價值觀，從整體的角度上對編制以及審批水平進行提高。同時，還應(yīng)該對審批的主體進行不斷強化，有效地對審批流程進行規(guī)范，進一步地對審批時間進行縮短。并且，在技術(shù)規(guī)范層面，一定要嚴格地進行把關(guān)，如若存在問題，必須要第一時間進行修改和解決，確保審批的質(zhì)量能夠得到全面增強[6]。此外，政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，在工作期間，需要做到分工明確，權(quán)責必須具有較強的清晰性，以便編制與審批過程能夠公平且公正。需要明確的是：對于編制和審批的主體，應(yīng)該強化規(guī)范，結(jié)合實際情況，靈活兼顧，對定義進行明確，進而全面凸顯規(guī)劃的權(quán)威性。

3.4 不斷對編制以及審批程序進行優(yōu)化

要想不斷地對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批合理性進行增強，那么在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中，還應(yīng)該不斷地對審批人員進行監(jiān)督和約束。在工作期間，需要強化對審批人員的培訓，在確保審批程序合法的前提下，不斷地對審批的精準性進行提高。同時，在規(guī)劃過程中，應(yīng)該有效地對編制程序內(nèi)容進行優(yōu)化，加大約束力度，建立完善的流程體系。并且，在體系中，需要涵蓋編制原則，審批主體，審批程序及編制內(nèi)容等[7]。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，應(yīng)該突出重點，對編制的主體以及審批主體進行強化，完善編制與審批程序，深入剖析當前編制與審批階段存在的不足，科學的調(diào)整，確?？梢詾槌青l(xiāng)規(guī)劃工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

3.5 強化對法規(guī)精神層面的重視

為了可以有效地對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批期間存在的問題進行解決，那么在實際的規(guī)劃工作開展過程中，應(yīng)該將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為基本原則，能夠?qū)⒏淖兂鞘袨楸镜膬r值作為導向，可以將促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為動力，有效地進行規(guī)劃。并且，在實際的編制與審批過程中，需要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，科學的對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行健全和完善，精準的進行界定，建立健全的法規(guī)機制，包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城市規(guī)劃等，能夠?qū)㈡?zhèn)規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃與城市規(guī)劃放在同一個高度。同時，在經(jīng)歷較長時間的以城市為本的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)后，還需要將更多的時間以及精力投入到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)以及村的規(guī)劃層面上，能夠?qū)v史的遺留問題進行合理的彌補。通過對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的進一步分析和研究得知，其賦予“成文規(guī)劃”，對于法律地位十分側(cè)重，尤其是強調(diào)了控規(guī)在城市開發(fā)中的依據(jù)地位，規(guī)劃制定以及規(guī)劃的實施約束性得到了非常大的增強。如果“成文規(guī)劃”的羈束作用非常強，那么在具體的建設(shè)管理期間，自由裁量權(quán)也會適當?shù)剡M行縮小，從而使得規(guī)劃管理中的很多矛盾以及爭議遷移到規(guī)劃編制以及審批階段。所以，為了可以不斷地對編制以及審批水平進行提升，還需要在法規(guī)的制定過程中，加大規(guī)劃制定與規(guī)劃實施的羈束聯(lián)系。

4 結(jié)束語

綜合而言，在城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程的推進過程中，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，其是非常重要的一部分，所發(fā)揮的作用和價值非常大。因而，針對城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制與審批工作，一定嚴格的依照實際情況，能夠從實際的角度考量和分析，對城鄉(xiāng)規(guī)劃體制進行有效的創(chuàng)新，不斷地對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行優(yōu)化和改進，以便編制與審批工作能夠更加全面，提升工作的效率，進而不斷地對城鄉(xiāng)建設(shè)良好發(fā)展進程進行推動。