關(guān)于高校全過程預(yù)算績效管理的探究

◎張茜 高艷茹

（作者單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)計財處）

經(jīng)過多年的發(fā)展變革，高校開始實行全過程預(yù)算績效管理模式，在原有的全過程預(yù)算管理基礎(chǔ)上，還融入了績效管理理念，一方面打破傳統(tǒng)預(yù)算管理限制，另一方面有效提升管理效果。但是在高校推行新的管理模式時，還遇到不少的難點問題，影響到后續(xù)管理工作。為了解決上述難題，需要積累更多的管理經(jīng)驗，加強監(jiān)督管控，才能充分發(fā)揮出新型管理模式的全部作用。本文先總結(jié)高校全過程預(yù)算績效管理難點問題，接下來提出一些科學(xué)可行的管理措施。

要想科學(xué)實行全過程預(yù)算績效管理，就需要考慮到高校實際情況，樹立正確管理觀念，制定完善的管理制度，科學(xué)規(guī)范管控，才能做到全面管理，達到預(yù)計的管理效果。在實行過程中，主要遇到缺乏意識、制度不完善、缺乏監(jiān)督管控、缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)等問題，這些問題都限制了預(yù)算績效管理工作正常開展，需要從實際原因入手，采取科學(xué)解決措施。

一、高校全過程預(yù)算績效管理難點問題分析

1.缺乏正確的管理觀念意識。

由于全過程預(yù)算績效管理模式推行時間較短，很多工作人員還沒有形成正確觀念，仍然按照原有的管理模式工作，沒有科學(xué)滲透新的管理理念及意識，沒有發(fā)揮績效管理實際效果，甚至還降低了工作效率。一方面，管理者缺乏正確意識，日常管理時不重視績效管理，也沒有科學(xué)宣傳，無法起到帶頭作用，下面的執(zhí)行者也會消極對待。另一方面，財務(wù)部門還不適應(yīng)全過程預(yù)算績效管理模式，工作模式存在較多的漏洞問題，雖然實行績效管控，但是不夠貼合實際情況。

2.管理制度不夠完善。

全過程預(yù)算績效管理工作較為復(fù)雜，需要完善的制度作為支持，但是受到多方面因素影響，很多高校都沒有編制出完善的制度，對于一些重要的管理內(nèi)容，沒有出臺明確規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，在財務(wù)人員正常工作時，遇到一些特殊情況，可能會出現(xiàn)無從下手的情況，限制各項工作開展，降低工作效率。在實際管理過程中，由于各個制度體系不夠完善，相互之間沒有科學(xué)銜接，就會出現(xiàn)大量的漏洞，約束能力相對不足，無法正常管理高校財務(wù)工作。

3.缺乏完善科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

實行全過程預(yù)算績效管理模式時，需要出臺完善衡量標(biāo)準(zhǔn)，考慮到績效管理要求和高效運行情況，篩選出最為適合的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這也是績效管理最為重要的指標(biāo)，但是很多高校都沒有出臺完善指標(biāo)體系，只是提出一些大體的工作要求，缺少工作重點及難點，財務(wù)工作者無法找到衡量依據(jù)，這就對日常工作產(chǎn)生影響。一些高校不同部門還采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工作推進進度不一，甚至喪失績效管理原有作用，限制高校今后的發(fā)展運行。

4.監(jiān)督管控體系不夠完善。

近些年，高校紛紛實現(xiàn)改革，引入全過程預(yù)算績效管理模式，但是由于起步晚、運行時間段等因素的限制，還沒有完善的監(jiān)督管控制度作為支持。在監(jiān)督管控時，將全部注意力放在內(nèi)部管理上，忽視其他監(jiān)管工作，甚至影響財務(wù)工作正常開展，雖然實行監(jiān)管措施，但是違規(guī)操作仍然頻繁發(fā)生。在監(jiān)督管控時，操作起來隨意性較強，沒有任何有效的機制和管理體系作為支持，管控方式不夠科學(xué)合理，既無法起到應(yīng)用的約束作用，也會影響其他工作正常開展。

二、高校全過程預(yù)算績效管理措施

1.樹立正確管理觀念意識。

所有人員均應(yīng)該對績效理念有一定認(rèn)同感，將外部的工作壓力轉(zhuǎn)變成為內(nèi)部的動力，改善相關(guān)的績效觀念意識。首先，相關(guān)管理工作人員，應(yīng)強化宣傳工作力度，帶動工作人員重視績效管理，階段性的討論預(yù)算執(zhí)行狀況、績效狀況等等，歸納總結(jié)工作經(jīng)驗，科學(xué)開展相關(guān)的管理活動。其次，應(yīng)該遵循剛?cè)岵匕l(fā)展原則，消除抵觸的問題，創(chuàng)建制度約束的剛性工作模式，通過潛移默化影響形成柔性的工作機制，在一定程度上可以提升相關(guān)全過程預(yù)算績效管理效果。在此過程中，應(yīng)該明確各個部門的工作職責(zé)和要求，層層地分解各項工作任務(wù)，改善目前的工作現(xiàn)狀，促使各方面工作的合理實施。

2.制定完善的規(guī)范化管理制度。

高校在開展全過程預(yù)算績效管理工作的過程中，應(yīng)該創(chuàng)建出較為完善的規(guī)范化管理制度，保證全過程的預(yù)算績效管理有章可循，預(yù)防出現(xiàn)工作問題。首先，應(yīng)該創(chuàng)建完善的指標(biāo)架構(gòu)，明確針對性的指標(biāo)，要求創(chuàng)建出相應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合理開展工作。其次，應(yīng)該結(jié)合自身的特點，完善操作的規(guī)程內(nèi)容，遵循績效管理的工作原則，按照程序要求合理執(zhí)行工作，提升監(jiān)督和管理的規(guī)范性。在制定制度的過程中，應(yīng)將協(xié)同優(yōu)化管理者歐威主要內(nèi)容，內(nèi)部創(chuàng)建專業(yè)化的工作模式，要求制度中包括決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)與咨詢環(huán)節(jié)，設(shè)定專業(yè)化的工作小組，采用有效措施開展相關(guān)的管理工作。最后，在完善工作制度的過程中，應(yīng)將會計學(xué)元素、管理學(xué)元素與統(tǒng)計學(xué)元素等融入其中，打造優(yōu)質(zhì)的人才隊伍，開展系統(tǒng)化的培訓(xùn)工作，在高素質(zhì)人才的支持下，合理開展各方面的預(yù)算績效管理工作。

3.將指標(biāo)作為全過程預(yù)算績效衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第一，科學(xué)選擇工作方式?，F(xiàn)階段，已經(jīng)出現(xiàn)很多科學(xué)的全過程預(yù)算績效管理方式，其中較為常用的為平衡積分卡方式，從多個角度入手，設(shè)計大量的衡量指標(biāo)，由專家設(shè)計出指標(biāo)權(quán)重，這樣可以反映出財務(wù)工作情況，打破傳統(tǒng)指標(biāo)限制。同時，還可以配合使用關(guān)鍵績效指標(biāo)方式，從橫向、縱向兩大方面入手，加強管控，得到更加多元的評價結(jié)果。第二，明確高校發(fā)展底線。設(shè)計指標(biāo)需要考慮的問題較多，除了促進高校健康發(fā)展外，還要完善高校發(fā)展體系，科學(xué)引入績效評價模式，打破原有束縛。在此期間，應(yīng)該采用正向類型的激勵方式，將績效考核的滿分作為基礎(chǔ)，在績效不良達到某種程度的時候，才進行扣分處理，這樣有助于為被考核評價對象提供一定的行為自由，預(yù)防對高校創(chuàng)新發(fā)展造成不利影響。

4.強化監(jiān)督管控力度。

在實行高校全過程預(yù)算績效管理時，需要全面實行監(jiān)督管控，除了內(nèi)部監(jiān)管外，還要注重外部監(jiān)管，才能形成完善監(jiān)管體系。在條件允許的情況下，甚至可以實行第三方監(jiān)管，除了內(nèi)部評價外，第三方還可以介入監(jiān)管工作，找到內(nèi)部監(jiān)管無法發(fā)現(xiàn)的問題，同時提出合理的整改措施，一方面可以利用第三方監(jiān)管的方式發(fā)展不足之處，另一方面還可以覆蓋整個全過程預(yù)算績效管理過程。在監(jiān)管期間，還要加強工作力度，逐漸滲透監(jiān)督、管控等，還可以開展一些有效的管理活動。

三、結(jié)語

近些年高校發(fā)展較為迅速，為了更好地管理財務(wù)工作，開始引入過程預(yù)算績效管理，需要提升管理意識，引導(dǎo)全體員工參與其中，加強配合工作，才能逐漸形成工作體系，同時要加強監(jiān)督管控，可以實行一些多元化的措施，基于高校實際情況，做出合理的改變，才能推動高校健康發(fā)展。