論項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估的必要性
——以竹園四期為例

◎戚薇君

一、經(jīng)濟(jì)評(píng)估概述

國外學(xué)科凱恩斯認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)直接影響到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)情況，主張政府干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)，從而激活國民經(jīng)濟(jì)的活力，從而也為后期微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提供了方向指導(dǎo)。法國工程師杜比特認(rèn)為公共工程項(xiàng)目屬于社會(huì)總效益，需要明確項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在隨后的一段時(shí)間中，我國研究人員也紛紛加入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究中，并結(jié)合社會(huì)效用理論、帕累托改善準(zhǔn)則、邊際分析方法，提出適合我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)容，但是由于研究時(shí)間尚短，所以還沒有形成體系規(guī)范的成熟理論。

經(jīng)濟(jì)評(píng)估作為估測(cè)國民經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，在項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估期間有非常重要的作用，據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)需要，利用現(xiàn)代技術(shù)，分析項(xiàng)目各項(xiàng)數(shù)據(jù)，采用費(fèi)用、效益分析的手段，靈活應(yīng)用影子匯率、影子價(jià)格、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，既分析項(xiàng)目構(gòu)建期間各項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)范投資行為，又提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的合理性、科學(xué)性。

二、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估內(nèi)容

以新建竹園污水處理廠四期工程為例，上海市中心城區(qū)有三大污水區(qū)域，其中包含竹園污水區(qū)域，其中區(qū)域內(nèi)合流制、分流制排水系統(tǒng)并存。園區(qū)域兩大污水干線及泵站高峰輸送流量達(dá)到70.17m3/s，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過末端竹園污水廠現(xiàn)狀處理規(guī)模，加大竹園區(qū)域末端污水處理設(shè)施工作難度，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)長(zhǎng)江口水環(huán)境也帶來極大的負(fù)面影響。為此，上海市啟動(dòng)環(huán)境整治工程——新建竹園污水處理廠四期工程。該工程規(guī)模120 萬m3/d，采取一次實(shí)施的方式，有50萬m3調(diào)蓄池、120 萬m3/d 污水廠及配套污泥干化設(shè)施。另有50 萬m3調(diào)蓄池單獨(dú)立項(xiàng)實(shí)施。

（一）調(diào)研

在城市現(xiàn)代化發(fā)展期間，需要將工程向信息化、職業(yè)化方向發(fā)展，借助現(xiàn)代技術(shù)強(qiáng)化施工協(xié)調(diào)能力，并按照項(xiàng)目所屬類型，采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)理論，明確項(xiàng)目的成本效益，同時(shí)需要平衡各方面因素，掌握技術(shù)層面因素、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，根據(jù)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)存在的內(nèi)在聯(lián)系，合理完善項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提升項(xiàng)目指標(biāo)的合理性。

項(xiàng)目部評(píng)估評(píng)審工作，需要根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行組織工作，合理開展各項(xiàng)評(píng)估評(píng)審，審查內(nèi)容通過項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作，確保項(xiàng)目符合規(guī)定要求。進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作時(shí)，需要根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域，明確規(guī)劃手續(xù)是否完備，同時(shí)應(yīng)該根據(jù)區(qū)域從屬類型進(jìn)行評(píng)估評(píng)審工作，提升評(píng)審工作的可操作性，在項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估之前，需要進(jìn)行實(shí)地勘察。另外，需要掌握新建竹園污水處理廠四期工程估算上報(bào)不提供費(fèi)用組成明細(xì)，且結(jié)構(gòu)工程及設(shè)備類費(fèi)用僅有總費(fèi)用，無法測(cè)算指標(biāo)。

（二）論證

進(jìn)行實(shí)地勘察后，整理調(diào)研內(nèi)容，根據(jù)上海環(huán)境管理要求，制定項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審方案，圍繞項(xiàng)目審批需要進(jìn)行的水平環(huán)評(píng)等評(píng)測(cè)報(bào)告，組織工作人員，邀請(qǐng)水利、國土、住建、發(fā)改等部門，圍繞項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審進(jìn)行研討，并結(jié)合國家頒布的政策，分析評(píng)估評(píng)審內(nèi)容，征求各部門的意見，從專業(yè)角度進(jìn)行項(xiàng)目細(xì)節(jié)論證，項(xiàng)目論證必須圍繞環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性報(bào)告、考古勘探報(bào)告、重要礦產(chǎn)資料進(jìn)行。對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行論證期間，從生命周期理論框架下，掌握項(xiàng)目不同時(shí)段工作重點(diǎn)，論證各階段工作內(nèi)容，提升論評(píng)審評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

評(píng)估評(píng)審部門必須根據(jù)以上提到的6項(xiàng)評(píng)估報(bào)告要求以及結(jié)果，進(jìn)行評(píng)審工作，從而才可以明確分工，協(xié)調(diào)各部門工作，掌握工作重點(diǎn)。實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的主體單位，需要根據(jù)研究會(huì)議確定的方案，進(jìn)行人員組織工作，勘察實(shí)地環(huán)境，同時(shí)還應(yīng)該完成建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審招標(biāo)工作，在各部門協(xié)調(diào)下，明確各部門不同階段的工作重點(diǎn)，并對(duì)工作進(jìn)行分工、整合資源，確保項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作有序進(jìn)行。

（三）注重實(shí)效

項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作應(yīng)該按照項(xiàng)目評(píng)審工作機(jī)制，逐步進(jìn)行相關(guān)工作。同時(shí)還需要打破項(xiàng)目前置審批固有流程，進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作時(shí)，需要提前完成評(píng)估評(píng)審前置審批涉及的工作，提升工作效率，相關(guān)部門還應(yīng)該分析評(píng)估評(píng)審內(nèi)容，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照工程項(xiàng)目建設(shè)情況，制定評(píng)估評(píng)審控制目錄，針對(duì)單體項(xiàng)目進(jìn)行刪減，考慮到以往開展評(píng)估評(píng)審工作期間存在無用評(píng)審內(nèi)容，需要及時(shí)修改相關(guān)部分。為了強(qiáng)化工作執(zhí)行力，提升評(píng)估評(píng)審效率，需要明確控制指標(biāo)目錄清單，結(jié)合工程項(xiàng)目環(huán)境評(píng)測(cè)方案，按照審批方案書，完成相應(yīng)審批手續(xù)，以上操作均需符合我國法律規(guī)定，在項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審要求的范圍內(nèi)執(zhí)行，同時(shí)需要考慮到項(xiàng)目實(shí)踐，從立項(xiàng)到開工的各環(huán)節(jié)內(nèi)容，節(jié)約建設(shè)成本，保證建設(shè)項(xiàng)目可以快速開工。

進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作時(shí)，需要按照建設(shè)項(xiàng)目共享要求，掌握建設(shè)項(xiàng)目提供材料的供應(yīng)商與施工單位共享信息，掌握的足量信息，可以提升審批效率，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。環(huán)境評(píng)審報(bào)告需要由工程項(xiàng)目所在市級(jí)環(huán)保局進(jìn)行審查，同時(shí)需要批復(fù)后，才可以使建設(shè)項(xiàng)目共享使用，根據(jù)工程項(xiàng)目審批工作，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容，根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告，掌握建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)期間，可能會(huì)對(duì)周圍產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物指標(biāo)，如果測(cè)評(píng)結(jié)果發(fā)現(xiàn)建筑作業(yè)產(chǎn)生的廢物指標(biāo)，超出環(huán)評(píng)范圍，必須責(zé)令建筑方采用新技術(shù)、新材料施工。與此同時(shí)，還需要明確評(píng)審、評(píng)估工作信息以及信息的傳遞方式，本文提到的工程由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)采用函審的方式，傳遞信息，簡(jiǎn)化評(píng)估評(píng)審流程。

三、項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估存在的問題

（一）部門工作人員不重視項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作

進(jìn)行工程項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作時(shí)，需要了解行政審批制度內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)代發(fā)展需要，簡(jiǎn)化工作流程，考慮到以往項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估階段存在的問題，比如存在無用環(huán)節(jié)，影響審批進(jìn)程，這樣不僅增加工作人員的工作量，還在一定程度上拖慢項(xiàng)目落地進(jìn)程。與此同時(shí)，由于部分評(píng)估評(píng)審部門思想觀念難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，所以在項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審過程中，無法發(fā)現(xiàn)評(píng)審工作的重要性。相關(guān)部門工作人員，對(duì)工作認(rèn)識(shí)不足、主動(dòng)參與意識(shí)薄弱，這些問題都在極大程度上影響到項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估工作執(zhí)行效果。

評(píng)估評(píng)審部門必須要意識(shí)到評(píng)審評(píng)估工作的重要性，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)評(píng)審內(nèi)容對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，通過簡(jiǎn)政放權(quán)的方式，優(yōu)化投資環(huán)境，從而快速推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，縮短工程項(xiàng)目落地時(shí)間，獲得更多經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。目前，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，需要根據(jù)地方評(píng)審要求，完成環(huán)境影響報(bào)告編制、文物影響報(bào)告等編制工作。

（二）項(xiàng)目審批流程不科學(xué)

進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作過程中，需要根據(jù)時(shí)代要求，調(diào)整審批流程，削減審批流程的無用環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，根據(jù)審批部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目從屬類型，按照共享要求，合理推進(jìn)審批流程，優(yōu)化改建方案，明確項(xiàng)目適用范圍，同時(shí)還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化評(píng)審評(píng)估工作內(nèi)容，使審批流程具象化、精細(xì)化，從而提升審批效率。除此之外，還應(yīng)該采用現(xiàn)批后審的方式進(jìn)行項(xiàng)目審批工作，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)執(zhí)行先批后審程序過程中，由于程序內(nèi)容不夠精煉，所以在一定程度上拖慢工程落地速度。

四、提升項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估工作水平的途徑

（一）削減建設(shè)項(xiàng)目前置性評(píng)估評(píng)審內(nèi)容

進(jìn)行工程項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作時(shí)，需要加強(qiáng)行政審批工作的合理性，同時(shí)需要對(duì)評(píng)估評(píng)審工作事項(xiàng)進(jìn)行分類。其一，明確行政審批部門工作內(nèi)容；其二，了解行政審批人員對(duì)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目評(píng)估工作的內(nèi)容。

將評(píng)估評(píng)審工作分為以上兩種類型，并掌握工作類型主要內(nèi)容，加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)法律法規(guī)熟悉程度，同時(shí)還應(yīng)該削減審批部門開展建設(shè)項(xiàng)目的無用事項(xiàng)，針對(duì)評(píng)估評(píng)審法律依據(jù)，作為行政審批的前提，按照評(píng)估評(píng)審內(nèi)容，實(shí)行精細(xì)化、清單化管理，按照國家頒布的條文，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引入生命周期理論，掌握項(xiàng)目不斷階段的內(nèi)容，并與各評(píng)估評(píng)審部門商定辦理時(shí)限等細(xì)節(jié)。在當(dāng)前階段，項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作需要透明化，向社會(huì)公開接受大眾監(jiān)督，提升政府部門的公信力。

開展項(xiàng)目期間，需要明確項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前期預(yù)測(cè)，分析項(xiàng)目成本效益，同時(shí)還應(yīng)該掌握項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間贏得效益的方式。項(xiàng)目決策工作期間，應(yīng)該掌握經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)等各方面內(nèi)容，并根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，擬定方案進(jìn)行多方論證、比對(duì)，將成本經(jīng)濟(jì)管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。還需要編制可行性報(bào)告，評(píng)價(jià)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，并設(shè)定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，掌握投資決策內(nèi)容，根據(jù)項(xiàng)目竣工結(jié)算要求，通過建設(shè)周期評(píng)價(jià)項(xiàng)目整體收益，采用動(dòng)態(tài)管理視角，考察項(xiàng)目預(yù)期、質(zhì)量、工期效益等多個(gè)內(nèi)容，加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性，通過分段組織管理，提升項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目可以收獲經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估流程

開展工程項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作時(shí)，需要?jiǎng)h減無用環(huán)節(jié)，優(yōu)化評(píng)估評(píng)審流程，同時(shí)需要根據(jù)工作要求，審視評(píng)估評(píng)審體系，簡(jiǎn)化辦事程序，從而可以加快建設(shè)單位項(xiàng)目落地時(shí)間，縮短辦理時(shí)限，加強(qiáng)各部門溝通交流，共享工作信息，借助協(xié)作配合機(jī)制，有序開展各項(xiàng)工作，提升辦事效率。

根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境，分析技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，根據(jù)資金籌措方式項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，資金使用情況，確定工藝流程，梳理材料價(jià)格，估算修理費(fèi)、人員薪酬等多個(gè)內(nèi)容，從而構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)模型，并在模型中估算項(xiàng)目投資額以及項(xiàng)目獲利情況，根據(jù)模型計(jì)算經(jīng)濟(jì)情況，分析財(cái)務(wù)工作核心，保證項(xiàng)目運(yùn)行期間資金鏈不會(huì)發(fā)生斷裂，從而提升投資決策效果。除此之外，應(yīng)該簡(jiǎn)化招投標(biāo)流程，精煉工作程序，加大管理力度，提高項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的實(shí)效性。開展項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估工作期間，應(yīng)該由第三方中介機(jī)構(gòu)首輪進(jìn)行監(jiān)管，加快評(píng)估事項(xiàng)辦理速度，同時(shí)在評(píng)審過程中嚴(yán)格按照評(píng)審流程，確保各評(píng)審部門可以按照工作要求，及時(shí)處理評(píng)審工作，協(xié)調(diào)上級(jí)部門，加快項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度，縮短辦理時(shí)限，從而以最短的時(shí)間完成項(xiàng)目審批工作，確保工程項(xiàng)目可以盡快落地，贏得社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

（三）共享評(píng)估評(píng)審結(jié)果

開展工程項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作時(shí)，需要根據(jù)國家法律法規(guī)內(nèi)容，明確評(píng)估評(píng)審要求，為了提升評(píng)估評(píng)審效率，還應(yīng)該從制度流程角度共享評(píng)估評(píng)審結(jié)果，相關(guān)審批部門必須根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審辦理流程，優(yōu)化辦理程序，同時(shí)還應(yīng)該精簡(jiǎn)程序內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)估評(píng)審的透明程度，向社會(huì)公開相關(guān)信息。其中，施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、工程量清單編制費(fèi)、竣工圖編制費(fèi)、勘察費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的核算工作都是項(xiàng)目評(píng)審的重要內(nèi)容，需要確保各項(xiàng)費(fèi)用支出合理。

進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估工作，必須明確部門工作內(nèi)容，加強(qiáng)相關(guān)部門監(jiān)管力度，明確項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審結(jié)果以及結(jié)果適用條件，防止評(píng)審項(xiàng)目期間存在違規(guī)行為，同時(shí)還應(yīng)該根據(jù)評(píng)估評(píng)審要求開展相關(guān)工作，簡(jiǎn)化審批流程。除此之外，還應(yīng)該將申請(qǐng)材料納入審批流程中，提升項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估效率，審批部門需要按照規(guī)定要求進(jìn)行評(píng)估，開展余下工作，提升工作效率。

五、結(jié)語

為了提升項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審效率，引入共享評(píng)估評(píng)審結(jié)果，清理項(xiàng)目涉及的前置項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容，優(yōu)化評(píng)估評(píng)審流程的方式，逐步完善建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審體系，提升項(xiàng)目審批流程的合理性，解決以往評(píng)估評(píng)審耗時(shí)、成本高的弊端，提升行政審批效率，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。