關(guān)于新舊版民核設(shè)備焊接人員資格管理規(guī)定的對(duì)比分析

◎杜小米

當(dāng)今，世界各國(guó)都在積極發(fā)展自己的核能，但眾所周知，核電設(shè)備的安全性是第一位的。目前，核電設(shè)備部件的組裝主要靠焊接，因而對(duì)焊接人員能力的考核就顯得尤為重要。

焊接技能評(píng)定是為了確認(rèn)焊工在各種應(yīng)用場(chǎng)合下的工作能力，保證核電產(chǎn)品的焊接質(zhì)量。包括我國(guó)在內(nèi)的世界大多數(shù)工業(yè)國(guó)家都制定了核安全設(shè)備焊接技能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。目前，核電行業(yè)焊接技能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要有美國(guó)ASME 規(guī)范、法國(guó)RCC-M 規(guī)范、俄羅斯核電廠焊工考核規(guī)則、中國(guó)的《民用核安全設(shè)備焊接人員資格管理規(guī)定》等。

2019 年6 月12 日，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部令第5 號(hào)發(fā)布了《民用核安全設(shè)備焊接人員資格管理規(guī)定》。

本文對(duì)新舊版資格管理規(guī)定進(jìn)行對(duì)比分析，有助于深入理解和實(shí)施法規(guī)文件的要求，為新舊交替時(shí)期的民核設(shè)備焊接人員考核工作提供參考。

一、章節(jié)

舊版規(guī)定中共七章三十九條和三個(gè)附件，而新版共五章三十九條，沒(méi)有附件。經(jīng)過(guò)對(duì)比具體內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，新版將舊版中第二章和第三章的內(nèi)容融入到了各個(gè)章節(jié)中，從而由七章變成了五章。舊版中3 個(gè)附件：附件1 操作技能考試要求，附件2 考試試件的檢驗(yàn)要求，附件3 特殊情況的舉例，都是考試過(guò)程中技術(shù)方面的具體要求。而新版第三十七條規(guī)定，資格考核的具體內(nèi)容和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)制定發(fā)布，從而刪除了附件。

新舊版規(guī)定對(duì)比分析可見(jiàn)，新版的章節(jié)安排更為緊湊。新版規(guī)定刪除了具體技術(shù)方面的要求，從而解決了舊版修改、升版難的大問(wèn)題。因?yàn)樽耘f版生效的10 年的時(shí)間里，每年都有一些技術(shù)要求需要進(jìn)行更新，但原版中技術(shù)要求作為法規(guī)文件的附件，修改和升版難度大、周期長(zhǎng)。新版規(guī)定：技術(shù)要求由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)制定發(fā)布，將更方便更新技術(shù)要求，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

二、人員要求

舊版第七條規(guī)定，申請(qǐng)考試的焊工、焊接操作工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有初中或者初中以上學(xué)歷；（二）身體健康；（三）有能力按照焊接工藝規(guī)程進(jìn)行操作；（四）有能力獨(dú)立擔(dān)任焊接工作。

新版第七條規(guī)定，申請(qǐng)《民用核安全設(shè)備焊接人員資格證》資格考核的人員應(yīng)該具備下列條件：（一）身體健康，裸視或者矯正視力達(dá)到4.8 及以上，辨色視力正常；（二）中等職業(yè)教育或者高中及以上學(xué)歷，工作滿1 年；（三）熟練的焊接操作技能。

對(duì)比新舊版要求發(fā)現(xiàn)，新版對(duì)人員的身體狀況尤其是視力進(jìn)行了明確規(guī)定，這更加符合焊接人員的職位需求；新版將學(xué)歷要求由初中變?yōu)橹袑＜耙陨?，并增加了工作滿1 年的要求，這明顯提高了核電設(shè)備焊接人員的入職要求，必將促使核電焊接人員的綜合素質(zhì)不斷邁向新臺(tái)階。

三、資格證書(shū)的有效期及延續(xù)

舊版第二十四條規(guī)定，焊工、焊接操作工資格證書(shū)的有效期限為3 年。資格證書(shū)有效期屆滿，在有效期內(nèi)從事考試合格項(xiàng)目的焊接工作質(zhì)量?jī)?yōu)良，需要繼續(xù)從事焊接活動(dòng)的持證焊工、焊接操作工，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿60 個(gè)工作日前，向考核中心提出延續(xù)申請(qǐng)。準(zhǔn)予延續(xù)的，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)期限為十二個(gè)月。

新版第十六、十七條規(guī)定，資格證書(shū)的有限期限為5 年。資格證書(shū)有效期屆滿擬繼續(xù)從事焊接活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)在證書(shū)有效期屆滿6 個(gè)月前，由聘用單位組織向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)。對(duì)資格證書(shū)有效期內(nèi)焊接活動(dòng)工作記錄和業(yè)績(jī)良好的，由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定，資格證書(shū)有效期延續(xù)5 年。

對(duì)比新舊版要求發(fā)現(xiàn)，新版的資格證書(shū)有效期延長(zhǎng)了2 年，并且滿足延續(xù)條件時(shí)，延長(zhǎng)期限也由12 個(gè)月變?yōu)? 年，這樣，新版資格證書(shū)的有效期最長(zhǎng)可達(dá)到10 年，從而大大減少了考試的頻率，節(jié)約了成本。

四、考試內(nèi)容

舊版第八、九、十二、十九條規(guī)定，焊工、焊接操作工考試包括理論知識(shí)考試和操作技能考試。焊工、焊接操作工基本理論知識(shí)考試合格有效期限為3 年?？己酥行膽?yīng)當(dāng)根據(jù)焊接方法、試件形式、母材類別、焊接材料、焊縫形式、焊接位置、試件規(guī)格尺寸、焊接要素（襯墊、單面焊、雙面焊）等，確定焊工、焊接操作工操作技能考試項(xiàng)目。民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工只能從事考試合格項(xiàng)目對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)的焊接活動(dòng)。

新版第十二、二十二條規(guī)定，首次參加資格考核的申請(qǐng)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)理論考試和相應(yīng)焊接方法的操作考試。參加增加焊接方法資格考核的申請(qǐng)人員只需要進(jìn)行相應(yīng)焊接方法的操作考試。聘用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位焊接人員進(jìn)行培訓(xùn)和崗位管理，按照民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求實(shí)施焊接人員技能評(píng)定，合格后進(jìn)行授權(quán)。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，舊版理論考試是單獨(dú)進(jìn)行且有一定的有效期，而新版只要求首次參考人員進(jìn)行理論考試。舊版操作技能考試根據(jù)焊接方法、試件形式、母材類別、焊接材料、焊縫形式、焊接位置、試件規(guī)格尺寸、焊接要素這八大要素確定考試項(xiàng)目，焊工、焊接操作工只能從事考試合格項(xiàng)目對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)的焊接活動(dòng)。而新版操作技能考試按照焊接方法考試，并且聘用單位還需按照民用核安全設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求實(shí)施焊接人員技能評(píng)定。對(duì)比可知，理論考試的次數(shù)大大減少了，而操作技能考試需要兩次考核才能進(jìn)行實(shí)際產(chǎn)品的焊接，首先需按此規(guī)定進(jìn)行操作技能考試，取得資格證書(shū)后，再由聘用單位按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行技能評(píng)定，兩者都合格后才能進(jìn)行實(shí)際產(chǎn)品的焊接，從而增加了考試難度，延長(zhǎng)了整個(gè)考試周期。

五、法律責(zé)任

相對(duì)于舊版，新版新增了2 條，第三十一條，申請(qǐng)人員隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)不予受理或者不予認(rèn)可。并給予警告；申請(qǐng)人員1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資格考核。第三十二條，焊接人員以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資格證書(shū)的，由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)撤銷其資格證書(shū)，3 年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資格考核；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任[3]?？梢?jiàn)，在新版中，對(duì)于弄虛作假行為，加大了處罰力度。

六、結(jié)論

通過(guò)以上分析對(duì)比可知，新舊版民核設(shè)備焊接人員資格管理規(guī)定存在著較大差異，在有效期、延續(xù)、理論考試等方面進(jìn)行了很大程度的簡(jiǎn)化，但在人員要求、實(shí)際操作考試、法律責(zé)任等方面卻提高了要求，增加了難度。因此，我們相信新版規(guī)定的實(shí)施，將會(huì)有利于焊接人員技能水平的提升，從而有效保障了核電裝備運(yùn)行安全。