沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)問題及對策研究

馬 健，牛思琦

（沈陽建筑大學(xué)，遼寧 沈陽 110168）

1 宜居鄉(xiāng)村建設(shè)研究的重要意義

建設(shè)美麗、生態(tài)、優(yōu)美的宜居鄉(xiāng)村成為了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，已經(jīng)在國內(nèi)外城市發(fā)展中得到高度重視。鄉(xiāng)村作為城鎮(zhèn)化進程中的重要載體，其科學(xué)建設(shè)在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中發(fā)揮著重要作用[1]。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)不斷增加，以往城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架和體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。無論是政府行為、村莊行為還是農(nóng)民行為，都出現(xiàn)了不適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展變化的新情況、新問題，諸多日常性問題不能夠得到有效解決和及時化解，對我國宜居鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了阻礙。因此，本文的研究具有較高的理論研究價值，能為促進沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)，具有重要的研究意義。

2 沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞

農(nóng)作物生產(chǎn)帶來環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開化肥農(nóng)藥的支撐，在此過程中給農(nóng)田及周邊的水源帶來了較大污染。其中比較典型的是農(nóng)作物生長調(diào)節(jié)劑，基于農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量的需求被廣泛應(yīng)用。在沒有科學(xué)指導(dǎo)的情況下，調(diào)節(jié)劑被任意使用，嚴重缺乏合理性，導(dǎo)致殘余有害物質(zhì)對周邊土地、水源、空氣造成污染[2]。

垃圾處理帶來環(huán)境污染。農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理得不到有效約束和管理，對農(nóng)村的環(huán)境造成了嚴重影響，其中比較典型的就是牲畜糞便和農(nóng)作物秸稈焚燒。農(nóng)村畜牧業(yè)處于發(fā)展上升趨勢，牲畜數(shù)量越來越多，產(chǎn)生的垃圾糞便也越來越多，少有的糞便發(fā)酵池大多數(shù)時候無法進行有效工作，造成了環(huán)境污染。

2.2 宜居鄉(xiāng)村建設(shè)資金匱乏

環(huán)境治理資金投入不足。在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中隨著工業(yè)發(fā)展、垃圾產(chǎn)生、秸稈焚燒等現(xiàn)象的存在，農(nóng)村居住環(huán)境遭到了整體破壞。政府有關(guān)部門已經(jīng)開始關(guān)注到這一問題，但是最基本的資金支持問題還沒有得到根本解決[3]。農(nóng)村環(huán)境治理資金的主要來源渠道為政府撥款，然而這部分資金遠遠不能滿足環(huán)境治理的使用需求。

文化建設(shè)資金投入不足。隨著人民生活水平的逐步提高，溫飽問題普遍能夠得到解決，相比之下更加缺乏的是精神食糧。農(nóng)村地區(qū)比較典型的文化建設(shè)體現(xiàn)在體育鍛煉和文化知識，也就是體育場和圖書館的建設(shè)情況。根據(jù)實際調(diào)研，沈陽市內(nèi)建設(shè)體育館和圖書館的農(nóng)村數(shù)量極少，農(nóng)民無法在閑暇之余進行充分的體育鍛煉，也沒有足夠的條件進行知識的獲取，文體建設(shè)急需加強。

2.3 農(nóng)民宜居鄉(xiāng)村建設(shè)意識淡薄

政策傳達不夠及時和徹底。沈陽市積極響應(yīng)國家推動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的各項實施意見，做出了系列工作部署，同時對全市宜居鄉(xiāng)村建提出了具體要求。然而，在各項政策逐級傳達和落實的過程中出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致農(nóng)民對于宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的政策了解不夠深入具體，意識比較單薄[4]。大部分的農(nóng)民甚至不清楚宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的含義和意義，對該項工作的開展表示漠視，嚴重阻礙了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的進展。農(nóng)民是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作中的基礎(chǔ)和重要推動力量，其對政策的了解直接決定宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的進程。

3 沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

3.1 保障農(nóng)民深刻了解政策含義

沈陽市頒布了一系列推動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的政策法規(guī)，由于政策下發(fā)及傳達過程監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致基層組織對于政策的理解和傳達不透徹和不及時，致使農(nóng)民根本不了解宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的含義和內(nèi)涵[5]。基于此，政府應(yīng)該制定專門的政策傳達管理方案，責(zé)任到人，保證每個級別之間的組織在政策傳達時都有人監(jiān)管，通過層層監(jiān)督確保政策的精髓和意圖能夠傳達到農(nóng)民之中，以此確保宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)政策的順利實施。相關(guān)監(jiān)管部門在政策制定并頒布之后的一段時間，以走訪調(diào)研的形式考核各地區(qū)政策傳達的實際效果，根據(jù)實際情況采取獎懲措施。

3.2 結(jié)合鄉(xiāng)村特點進行分類指導(dǎo)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，沈陽市的所有行政村，分別在旅游、資源、林木、礦產(chǎn)等方面各具特色，因此其發(fā)展方向和路徑各不相同[6]。在國家大力發(fā)展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的情況下，沈陽市應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村發(fā)展特色，因地制宜的制定宜居鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)方案，分批次、分重點的進行分類指導(dǎo)。對于旅游資源比較豐富的村莊，政府應(yīng)該加大旅游開發(fā)力度，通過大力發(fā)展旅游業(yè)提高農(nóng)村的經(jīng)濟收入，以此作為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展資金；對于礦產(chǎn)資源比較豐富的農(nóng)村，政府應(yīng)該宏觀調(diào)控開采頻率，避免因過度開采造成環(huán)境污染和資源匱乏；對于畜牧業(yè)發(fā)展較好的農(nóng)村，政府應(yīng)該提供相應(yīng)的政策支持力度，鼓勵植樹造林，打造綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境。以此類推，政府進行宏觀調(diào)控，根據(jù)各個地區(qū)的發(fā)展特色對宜居鄉(xiāng)村建設(shè)進行分類指導(dǎo)。

3.3 充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的順利開展離不開農(nóng)民的大力支持,同時離不開政府的正確引導(dǎo)。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，堅持重點突出、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的指導(dǎo)原則，將民眾最關(guān)心、最需要的事情放在首位，以民為主，尊重民意，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)[7]。要向農(nóng)民深入傳達宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)政策精神以及政策實施的基本路線，關(guān)于政策實施的方案要通過村民代表大會討論通過，保證整個過程的公開和透明。政策制定實施之前，要充分考慮農(nóng)村的發(fā)展方式和農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化，尤其是要注意宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中盡量避免挖山拔樹、填河拆房等現(xiàn)象的發(fā)生，充分保護農(nóng)村的原有風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。

3.4 加強環(huán)境綜合治理力度

宜居鄉(xiāng)村建設(shè)涉及交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項工程，難免會對農(nóng)村的環(huán)境造成一定程度的破壞[8]。農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)美,受到的污染相對較少,良好的環(huán)境是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)必不可少的一個因素,因此政府應(yīng)該在加大各類工程建設(shè)的同時盡量降低對環(huán)境的污染。對于已經(jīng)遭到破壞的環(huán)境應(yīng)該及時采取措施進行有效的恢復(fù)和治理。政府在全力推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，應(yīng)該成立環(huán)境污染防護和治理的專門機構(gòu)，對宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的環(huán)境進行預(yù)防和維護，確保農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美如初。