高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的環(huán)境支撐系統(tǒng)解析與構(gòu)建

張慶莉ZHANG Qing-li；李建榮LI Jian-rong；康洋KANG Yang

（①河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院信息化辦公室，鄭州450011；②河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院信息工程學(xué)院（軟件學(xué)院），鄭州450046）

0 引言

高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化非常復(fù)雜，政策，企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的需求，法律等各種因素在成果轉(zhuǎn)化中共同發(fā)揮作用。在進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，完善的科技轉(zhuǎn)化環(huán)境是科技成果轉(zhuǎn)化的重要前提和先決條件。各主體不僅需要協(xié)同合作，更重要的是建立良好的科技轉(zhuǎn)化環(huán)境。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化既與高校內(nèi)部環(huán)境密切相關(guān)，又與國(guó)家的政策、法律、市場(chǎng)等外部環(huán)境因素有關(guān)，本文主要對(duì)我國(guó)高校的科技成果轉(zhuǎn)化外部支撐環(huán)境進(jìn)行探討和分析[1]。

1 高?？萍汲晒D(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)

1.1 高?？萍汲晒D(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)構(gòu)成

科技成果的轉(zhuǎn)化需要相應(yīng)的環(huán)境支持，高校的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)。各要素相互滲透、相互作用，彼此之間交叉，為高校的科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)有力的支撐作用。

①政府制定相關(guān)政策支持科技創(chuàng)新。

政府必須出臺(tái)政策為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的支持，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化必須的環(huán)境和條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府自身的定位很重要，必須擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維定勢(shì)的影響。政府必須認(rèn)真進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的一體化研究，制定合理的政策，使其各個(gè)環(huán)節(jié)能夠次序推進(jìn)。在整個(gè)環(huán)境支撐體系中，政府是法律的制定者，要制訂配套的，激勵(lì)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，要完善如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)約束等方面的機(jī)制，以便為高校科技成果轉(zhuǎn)化提供優(yōu)良的制度保障[2]。

②市場(chǎng)是科技成果最終向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的場(chǎng)所。

整個(gè)成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，技術(shù)市場(chǎng)要與信息、勞務(wù)、金融、產(chǎn)權(quán)等其它市場(chǎng)對(duì)接，進(jìn)而構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)體系，通過(guò)重新配置和合理利用各類(lèi)科技資源，推動(dòng)科技成果有序轉(zhuǎn)化。市場(chǎng)既是科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)的要素，同時(shí)自身也是一個(gè)系統(tǒng)。

③法律是科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)的又一重要要素，沒(méi)有法律的保障，科研就不能夠順利進(jìn)行，科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)也無(wú)從談起，同時(shí)政府作用的發(fā)揮也失去了指揮棒。從法律層面來(lái)看，要保證科技成果轉(zhuǎn)化的順利實(shí)施，相關(guān)的法律是不能缺失的，雖然我國(guó)也制定了一些相關(guān)的法律，但是真正落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中時(shí)效用還是不夠。

1.2 高校科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)功能[3]

①激勵(lì)功能。

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)具有激勵(lì)高校進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新和加速企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的功能，這是一種較為常見(jiàn)的措施。

②協(xié)調(diào)功能。

這是體現(xiàn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)中政府職能的重要方面。在科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，政府要進(jìn)行必要的干預(yù)，組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，對(duì)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新工作制訂可行的政策和發(fā)展戰(zhàn)略措施，對(duì)企業(yè)加壓，促其成為科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體。

③保障功能。

政府制訂健全的法律、法規(guī)、政策，可以為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供保護(hù)，規(guī)范科技成果的轉(zhuǎn)化秩序、轉(zhuǎn)化行為，激發(fā)科研人員開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，是環(huán)境支撐系統(tǒng)的保障功能，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資金上保障科技成果轉(zhuǎn)化的順利實(shí)施。

2 我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)的缺陷

目前，我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化在各個(gè)環(huán)節(jié)都有著不利于轉(zhuǎn)化的障礙存在，成果轉(zhuǎn)化支撐環(huán)境也存在著方方面面的缺陷，主要表現(xiàn)為政策力度、法制健全、市場(chǎng)成熟度等[4]。

2.1 政策和支持力度不夠

政府制訂的相關(guān)制度，不合理現(xiàn)象比較常見(jiàn)，具體有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的總體設(shè)計(jì)、布局和規(guī)劃不完整，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；政府財(cái)政投入不足，制約了科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化；沒(méi)有配套的可以激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的制度，政策得不到完全落實(shí)。

2.2 法律制度不健全

從高?？萍汲晒D(zhuǎn)化環(huán)境支撐體系看，法律的缺失或不健全，將會(huì)嚴(yán)重制約系統(tǒng)功能的發(fā)揮，究其根本原因：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不健全；中國(guó)沒(méi)有健全的科技合作的立法和制度，相關(guān)的法律、法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則相對(duì)滯后。

2.3 市場(chǎng)發(fā)育不成熟

高校成果轉(zhuǎn)化為商品并形成產(chǎn)業(yè)的機(jī)率較低，從市場(chǎng)角度來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制還未發(fā)揮應(yīng)有的作用，企業(yè)對(duì)新科技沒(méi)有強(qiáng)烈的需求。因此新技術(shù)研發(fā)要結(jié)合企業(yè)和市場(chǎng)實(shí)際需求，才能互補(bǔ)高校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)[5]。

3 構(gòu)建我國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)

3.1 我國(guó)高校的科技成果轉(zhuǎn)化扶持與激勵(lì)政策

相關(guān)研究表明，支撐高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的必備條件是政府政策的支持，必須強(qiáng)化轉(zhuǎn)化過(guò)程中政府的宏觀調(diào)控。在成果轉(zhuǎn)化方面，政府的作用更多地表現(xiàn)為政策扶持上，具體來(lái)講包括如下一些政策：加大科研計(jì)劃、財(cái)政投入力度，投融資政策上積極探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資撤出機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立企業(yè)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制并完善相應(yīng)的配套政策[6]。

3.2 我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的法律模式與制度建設(shè)

構(gòu)建我國(guó)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化法律環(huán)境應(yīng)從法律模式和法律制度兩個(gè)方面入手。

結(jié)合當(dāng)前高校成果轉(zhuǎn)化的具體內(nèi)容，成果轉(zhuǎn)化涉及的法律模式為：自主產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)o密合作，技術(shù)入股四種類(lèi)型。在制度建設(shè)上，應(yīng)該著力做到以下幾個(gè)方面：

①知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度建設(shè)。

法律問(wèn)題會(huì)阻礙科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，致使有價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中，因此要構(gòu)建一套系統(tǒng)、完善、可以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的法律體系，規(guī)范相關(guān)法律制度。

②風(fēng)險(xiǎn)投資的法律制度建設(shè)。

風(fēng)險(xiǎn)投資是與企業(yè)共同分擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避創(chuàng)新實(shí)踐中出現(xiàn)的不確定性因素。國(guó)家應(yīng)該制定系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)投資法律，明確風(fēng)險(xiǎn)投資的基本原則、監(jiān)管系統(tǒng)、投資主體、對(duì)象、融資渠道等規(guī)定。

③中小企業(yè)創(chuàng)新的專(zhuān)有法律制度建設(shè)。

政府要制訂中小企業(yè)創(chuàng)新的基本法律，將市場(chǎng)行為規(guī)范、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新政策等納入法律制度當(dāng)中，修訂現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)，并配套具體的協(xié)調(diào)措施和方法。

3.3 我國(guó)高校的科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)環(huán)境培育和完善

必須建立科學(xué)的、有效的運(yùn)行機(jī)制來(lái)發(fā)展高科技，加速實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。培育和完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的市場(chǎng)環(huán)境[7]，應(yīng)從以下幾方面入手：

①規(guī)范管理技術(shù)市場(chǎng)。

監(jiān)督交易各方減少流通環(huán)節(jié)，提高行為效率，為技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng)造規(guī)范良好的秩序，在技術(shù)開(kāi)發(fā)方和接受方之間架起橋梁。

②完善資本市場(chǎng)。

實(shí)踐證明加快高校的科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑之一是參與資本市場(chǎng)的運(yùn)作，可以為高校提供大量的經(jīng)費(fèi)、融資渠道和中試、生產(chǎn)基地。

③健全市場(chǎng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。政府部門(mén)要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，建立科學(xué)有效的、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律運(yùn)行的機(jī)制：建立市場(chǎng)機(jī)制，以提高高科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益；強(qiáng)化孵化機(jī)制，探索新組織新模式以適應(yīng)高新技術(shù)孵化成果的需要；健全服務(wù)機(jī)制，以構(gòu)建多功能、綜合性的中介服務(wù)體系。

④拓寬市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化渠道，構(gòu)筑更加廣闊的成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域。

⑤優(yōu)化市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化條件，科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)并舉。

4 結(jié)束語(yǔ)

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)由政策、法律、市場(chǎng)三個(gè)主要要素構(gòu)成，每個(gè)要素在科技成果轉(zhuǎn)化中依其各自的特點(diǎn)，發(fā)揮著激勵(lì)、協(xié)調(diào)和保障的功能作用。本文提出了如何構(gòu)建我國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境支撐系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)中的可行途徑，為成果轉(zhuǎn)化、快速推廣提供了理論支持和運(yùn)行保證，對(duì)我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義，可以為有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者提供決策參考。