電網(wǎng)技改大修項(xiàng)目全過程管理問題及優(yōu)化策略研究

殷峰YIN Feng；石小帥SHI Xiao-shuai；張?zhí)炖HANG Tian-kun；馮再均FENG Zai-jun；李林立LI Lin-li

（國網(wǎng)新疆電力有限公司伊犁供電公司，伊寧835000）

0 引言

電網(wǎng)技改大修項(xiàng)目管理是電網(wǎng)工程運(yùn)行維護(hù)過程中極其重要的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作[1-2]。高質(zhì)量的電網(wǎng)技改大修項(xiàng)目管理工作，不僅能夠提高電網(wǎng)維護(hù)和檢修水平，更重要的是能夠有效排除電網(wǎng)運(yùn)行過程中存在的安全隱患和故障，從而提升電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和持續(xù)性，在一定程度上提高電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益[3-4]。

電網(wǎng)企業(yè)的效益主要源于設(shè)備的穩(wěn)定和連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，并與設(shè)備的成本控制密切相關(guān)[3]。技改大修作為電網(wǎng)設(shè)備更新和改造最有效、最直接的途徑，對(duì)于優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、提升電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠性、延長設(shè)備使用壽命、降低設(shè)備能耗水平等都具有重要的作用[4]。

因此，本文在梳理電網(wǎng)技改大修項(xiàng)目關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)及管控內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了項(xiàng)目全過程管理存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的策略建議，為提高電網(wǎng)企業(yè)技改大修項(xiàng)目管理精益化水平提供支撐。

1 技改大修項(xiàng)目全過程管理關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)及管控內(nèi)容分析

1.1 項(xiàng)目前期決策階段

技改大修項(xiàng)目前期決策階段主要包括：項(xiàng)目需求提報(bào)、項(xiàng)目建議書及概算編制、項(xiàng)目建議書及概算審批、項(xiàng)目儲(chǔ)備入庫、項(xiàng)目資金計(jì)劃需求申報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目需求提報(bào)環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：依據(jù)國家電網(wǎng)有限公司技改大修儲(chǔ)備原則、儲(chǔ)備重點(diǎn)等規(guī)范文件，通過現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，收集現(xiàn)場設(shè)備日常運(yùn)維、檢修等原始數(shù)據(jù)資料，明確項(xiàng)目技改或大修實(shí)施的必要性。

項(xiàng)目建議書（或可研報(bào)告）及概算編制環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：對(duì)于滿足技改或大修的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)管理單位需要委托設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)方案、技改或大修設(shè)備范圍、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容，并編制項(xiàng)目建議書（或可研報(bào)告）。

項(xiàng)目建議書（或可研報(bào)告）及概算審批環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項(xiàng)目項(xiàng)目建議書（或可研報(bào)告）及概算編制完成后，需要按照國家電網(wǎng)有限公司規(guī)范程序要求，落實(shí)相關(guān)審批流程，并取得相應(yīng)的評(píng)審意見文件和批復(fù)文件。

項(xiàng)目儲(chǔ)備入庫環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：對(duì)于取得評(píng)審意見文件和批復(fù)文件的技改或大修項(xiàng)目，按照國家電網(wǎng)有限公司規(guī)范程序，錄入公司技改大修儲(chǔ)備系統(tǒng)，完成項(xiàng)目儲(chǔ)備。

項(xiàng)目資金計(jì)劃需求申報(bào)主要管控內(nèi)容：按照國網(wǎng)家電網(wǎng)有限公司技改大修項(xiàng)目綜合計(jì)劃管理的有關(guān)要求，完成下一年度技改大修項(xiàng)目資金需求的申報(bào)。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段

技改大修項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段主要包括：項(xiàng)目服務(wù)類和物資類招標(biāo)采購需求申報(bào)、合同簽訂和編制施工組織設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目服務(wù)類和物資類招標(biāo)采購需求申報(bào)環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：根據(jù)技改大修項(xiàng)目實(shí)施需求，申報(bào)項(xiàng)目物資類和服務(wù)類招標(biāo)采購需求，并通過省網(wǎng)、國網(wǎng)系統(tǒng)平臺(tái)完成項(xiàng)目招標(biāo)采購工作。

合同簽訂環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項(xiàng)目招標(biāo)采購?fù)瓿珊螅?xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，與各供應(yīng)商完成項(xiàng)目合同的簽訂工作。

編制施工組織設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項(xiàng)目施工單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)及實(shí)施技術(shù)方案，科學(xué)、合理的編制項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)文件，明確項(xiàng)目人員配置、施工組織管理措施、施工計(jì)劃等內(nèi)容，滿足項(xiàng)目后續(xù)施工需求。

1.3 項(xiàng)目實(shí)施過程階段

技改大修項(xiàng)目實(shí)施過程階段主要包括：項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)管理，項(xiàng)目資金支付，項(xiàng)目設(shè)備退役管理（技改）和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)管理環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)按照項(xiàng)目里程碑計(jì)劃要求，對(duì)施工過程中的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)進(jìn)行全面系統(tǒng)管理，保障工程各項(xiàng)實(shí)施目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

項(xiàng)目資金支付環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)按照合同的相關(guān)條款，經(jīng)審核滿足支付條件后，及時(shí)向施工單位支付工程款項(xiàng)。

設(shè)備退役管理環(huán)節(jié)（技改）主要管控內(nèi)容：對(duì)于技改項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)按照國家電網(wǎng)有限公司規(guī)范要求，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備退役管理的各項(xiàng)程序，避免公司資產(chǎn)流失、損失。

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)主要管控內(nèi)容：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和單位，開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，并編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

1.4 項(xiàng)目結(jié)決算階段

技改大修項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段主要包括：項(xiàng)目結(jié)決算管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目結(jié)決算主要管控內(nèi)容：項(xiàng)目竣工完成后，施工單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目建設(shè)管理單位提交相應(yīng)的施工過程資料，并編制項(xiàng)目竣工結(jié)算報(bào)告；項(xiàng)目建設(shè)管理單位需要對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審核，并按照審核后的竣工結(jié)算報(bào)告支付施工單位剩余款項(xiàng)。

項(xiàng)目建設(shè)管理單位財(cái)務(wù)部門，需要按照國家電網(wǎng)有限公司規(guī)范要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施過程資料、項(xiàng)目竣工結(jié)算資料，完成項(xiàng)目竣工決算及轉(zhuǎn)資工作。

2 技改大修項(xiàng)目全過程管理問題分析

2.1 項(xiàng)目建設(shè)管理單位人員素質(zhì)有待提升

技改大修項(xiàng)目管理工作中頻繁出現(xiàn)各種問題，其中最為根本的原因是技改工作人員專業(yè)技能差、經(jīng)驗(yàn)不足，同時(shí)企業(yè)工作體系存在缺陷問題。造成此問題的主要原因：一方面是因?yàn)轫?xiàng)目管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，更換頻繁，造成項(xiàng)目管理脫節(jié)；另一方面是因?yàn)槿藛T素質(zhì)參差不齊，對(duì)項(xiàng)目管理制度流程不熟，項(xiàng)目全過程管理不到位。

2.2 項(xiàng)目前期工作質(zhì)量有待提高

項(xiàng)目前期由于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊，前期現(xiàn)場勘查工作質(zhì)量低，從而影響了項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程隨意變更情況較為突出，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和造價(jià)管控都造成不利影響。

2.3 項(xiàng)目全過程管理不到位

項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于項(xiàng)目管理人員到現(xiàn)場的次數(shù)少，不能實(shí)時(shí)有效掌握現(xiàn)場施工情況，造成項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等存在一定問題；同時(shí)由于對(duì)項(xiàng)目施工單位疏于管理，項(xiàng)目竣工資料移交滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)度緩慢。

3 技改大修項(xiàng)目全過程管理提升策略研究

一是提高項(xiàng)目前期決策質(zhì)量。建議基層管理部門提前進(jìn)入立項(xiàng)準(zhǔn)備工作階段，根據(jù)上級(jí)部門指導(dǎo)、自身實(shí)際需求情況進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)工作，分清主次和輕重緩急，在立項(xiàng)申報(bào)過程中突出重點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)管理部門要對(duì)基層管理部門提交的申報(bào)進(jìn)行全方位審核和統(tǒng)籌管理，做好實(shí)地考察和分析工作，提高技改大修項(xiàng)目的立項(xiàng)質(zhì)量。

二是科學(xué)編制項(xiàng)目投資概算。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目投資概算的審查力度和深度，嚴(yán)格控制立項(xiàng)項(xiàng)目的投資成本，制定可行性更高的資金支出方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的超支項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核，從而保證電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三是嚴(yán)格審核參與設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)。提前做好招投標(biāo)工作，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)，選擇擁有實(shí)際資質(zhì)、性價(jià)比最高的投標(biāo)單位合作，杜絕不滿足資質(zhì)要求的單位參與到項(xiàng)目中，從而保證自身的合法利益。

四是加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與日常工作的有效融合。推進(jìn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和5G 視頻監(jiān)控，強(qiáng)化電網(wǎng)技改大修項(xiàng)目實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。利用5G 視頻設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)、視頻服務(wù)器等相關(guān)技術(shù)，建立可視化的現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場實(shí)施全過程視頻監(jiān)控和關(guān)鍵環(huán)節(jié)錄像工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)觀看和遠(yuǎn)程控制，提升現(xiàn)場施工作業(yè)安全和質(zhì)量管控水平。

4 結(jié)語

當(dāng)前，大規(guī)模電網(wǎng)工程建設(shè)投資精益化管理要求越來越高，精準(zhǔn)投資管控下電網(wǎng)技改大修項(xiàng)目全過程管理重要性越來越大。本文結(jié)合電網(wǎng)技改大修項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，分析了項(xiàng)目全過程管理存在的主要問題，并針對(duì)性地提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略建議，為推動(dòng)電網(wǎng)技改大修項(xiàng)目管理精益化水平的進(jìn)一步提升，提供借鑒和參考。