政府對志愿服務(wù)組織管理的研究
——以海安市文明實(shí)踐中心為例

萬懿倩WAN Yi-qian；羅芳LUO Fang

（上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海200093）

0 引言

志愿服務(wù)組織是介于國家體系和市場體系之間，以志愿公益為基本運(yùn)行宗旨，以受益人為需要導(dǎo)向，根據(jù)社會服務(wù)工作的不同需求快速將匹配的志愿者資源調(diào)配其中的第三種社會資源配置體制。隨著現(xiàn)代社會文明程度的不斷提高，志愿服務(wù)已經(jīng)成為判斷國家精神文明發(fā)展程度的重要指標(biāo)?！?019年度中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，截止2019年11月底全國注冊登記的志愿服務(wù)組織為13157 家，占社會組織的1.54%。從1993年青年志愿者行動至今，中國的志愿服務(wù)組織共經(jīng)歷了自主活動、項(xiàng)目建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制全面建設(shè)五個(gè)發(fā)展階段，在各階段中，中國政府對志愿服務(wù)組織都進(jìn)行了有效的管理，促進(jìn)了志愿服務(wù)組織的發(fā)展壯大，2008年之后更是從頂層設(shè)計(jì)著手，加大了對志愿者服務(wù)組織的統(tǒng)籌管理，取得了一定的成效。

2018 年中宣部、中央文明辦確定了全國首批新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)城市，嘗試以政府的自上而下的有為管理，對整個(gè)城市的志愿服務(wù)資源和志愿服務(wù)組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理，以提升志愿服務(wù)的質(zhì)量。本文以試點(diǎn)城市之一的江蘇省海安市為案例，具體研究分析政府對志愿服務(wù)組織的管理舉措和成效，以探索出政府對志愿服務(wù)組織更加行之有效的管理模式。

1 海安市志愿服務(wù)組織的發(fā)展背景

新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)開展之前，海安的志愿服務(wù)體系單薄，幾乎沒有大型的社會組織來支撐以此來形成完整的對接鏈，主要是以義工聯(lián)、青年志愿者協(xié)會的社會組織為主，輔以各個(gè)社區(qū)自己成立的志愿服務(wù)站點(diǎn)和服務(wù)分隊(duì)，作為志愿服務(wù)的主力軍青年團(tuán)體，除在校學(xué)生、企業(yè)的工作人員之外，更多的都外出務(wù)工，造成青年志愿者的大量缺乏。根據(jù)2018年初海安市的統(tǒng)計(jì)資料顯示，海安市在民政局注冊的社會組織共有10 個(gè)，主要分為以下兩類：一種是由海安市本地愛心人士發(fā)起成立的組織，有海安惠心志愿服務(wù)社、海安青年志愿者協(xié)會、海安中國好人蔣浩志愿服務(wù)工作站、海安義工聯(lián)合會等；還有一種是依托單位或政府性機(jī)構(gòu)成立，如580 志愿服務(wù)站等。盡管10 個(gè)社會租組織均在民政局注冊，但各組織發(fā)展程度參差不齊。

2 海安市志愿者服務(wù)組織發(fā)展存在問題和原因分析

2.1 志愿服務(wù)組織的資金不足

志愿者服務(wù)組織自身運(yùn)行和活動的開展都需要的一定的資金支持，但目前我國大部志愿者服務(wù)組織都面臨著資金不足的困難。主要有以下幾個(gè)方面的原因：

第一，資金來源單一。目前，大多數(shù)志愿服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)來源主要還是依靠于政府和志愿者個(gè)人的愛心捐助，資金來源的單一性、不固定性、非強(qiáng)制性直接導(dǎo)致了很多志愿者組織的資金不足，例如海安市社會志愿組織資本大致源于政府、企業(yè)及個(gè)人的資本注入，其中蔣浩工作站、青協(xié)的資金幾乎完全依賴于組織者的個(gè)人資金，義工聯(lián)主要依賴企業(yè)捐贈，但是單一的不固定的資金來源并非長久之計(jì)。

第二，政府扶持政策覆蓋面不廣。政府對志愿服務(wù)組織的財(cái)政補(bǔ)貼扶持優(yōu)惠政策并沒有做到全面覆蓋，受眾范圍基本僅限于具有官方背景的志愿組織和官方主力推動的志愿服務(wù)項(xiàng)目，很多小規(guī)?；蛘呙耖g的志愿者服務(wù)組織并不能享受到政府財(cái)政稅收政策的紅利，在覆蓋面有很大局限。

第三，志愿者組織內(nèi)部未能實(shí)現(xiàn)對資金的專業(yè)化管理。目前專職化志愿者普遍缺乏，很多志愿者組織沒有專業(yè)的運(yùn)行管理者對其運(yùn)行資金的預(yù)算、規(guī)劃、募集、使用進(jìn)行專業(yè)化管理和公示，導(dǎo)致了志愿者組織資金未能實(shí)現(xiàn)最大化的利用，從某一種層面上，資金管理的不規(guī)范和不公開也直接影響這著社會捐助的熱情，從而影響到志愿者組織資金的募集，造成惡性循環(huán)。例如政府部門與社會志愿組織會向社會各界籌集資金用于志愿活動開展，但是資金由慈善會保管，民政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，宣傳部負(fù)責(zé)活動的開展，這種方式一方面保證了募集資金的安全性，一方面也限制了志愿團(tuán)體的活動范圍，三部門之間的協(xié)調(diào)不夠充分，常常造成這部分的資金難以及時(shí)、有效地被利用起來。

2.2 政府缺少對志愿者的培養(yǎng)

我國大多數(shù)志愿者組織中專業(yè)性人才極度緊缺，主要有兩個(gè)方面的原因：

一是運(yùn)作資金的缺乏，絕大多數(shù)的志愿者組織都面臨著資金短缺的困難，無法保證志愿者組織中專業(yè)性人才的工資待遇問題，無法吸引專職化的志愿者長期在組織內(nèi)部工作，志愿者組織的基本運(yùn)行和志愿服務(wù)的提供基本依靠于熱心人士的自愿付出，這就導(dǎo)致了志愿服務(wù)資源的不穩(wěn)定性和不牢靠性，大大影響了志愿服務(wù)的質(zhì)量和志愿者組織的品牌效應(yīng)。

二是志愿服務(wù)組織的人才培養(yǎng)不到位，首先政府缺乏對志愿者組織人才進(jìn)行培訓(xùn)的意識，并沒有有效地對志愿者以及志愿者組織管理者進(jìn)行從業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，其次志愿者組織自身缺乏對其志愿者培訓(xùn)的資源和資金，大多數(shù)志愿者組織的資金來源主要是依靠社會的捐助，并且主要也是用來進(jìn)行志愿服務(wù)活動的，并沒有多余用來進(jìn)行培訓(xùn)工作，最后目前我國專業(yè)化從事志愿者培訓(xùn)的人才和機(jī)構(gòu)并不多見?！叭瞬牌款i”已經(jīng)是當(dāng)前制約我國志愿服務(wù)組織發(fā)展和志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目建設(shè)的重要問題。

2.3 志愿者參與面不廣，專業(yè)性不足

當(dāng)前，社會上的志愿服務(wù)還沒有形成共識，提供志愿服務(wù)的群體來源渠道較為單一，志愿者組織中的老年人、一般群眾和非專業(yè)人士居多，而真正具有更多志愿服務(wù)力量的青年人、高學(xué)歷者、專業(yè)性人才較少。志愿者的招募，基本僅限于單位黨員和基本員工。這也就造就了一種封閉式的志愿服務(wù)體系，未能將社會上有志愿精神和志愿熱忱的愛心人士集中在一起。這樣的弊端在于在一個(gè)封閉的志愿服務(wù)環(huán)境體系里，志愿活動的廣度、效度不能發(fā)揮到它最大的程度。除此之外，在對外打造志愿服務(wù)品牌，提升志愿服務(wù)影響力上也有消弱的作用。

2.4 供需對接不暢，服務(wù)內(nèi)容單一

“需求導(dǎo)向、弱勢優(yōu)先”是國際通行的志愿服務(wù)基本原則。稀缺的志愿資源首先應(yīng)該向社會弱勢群體傾斜。很長一段時(shí)間，我國的志愿需求和供應(yīng)無法真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化對接。原因主要有三個(gè)方面：一是志愿服務(wù)需求者和志愿服務(wù)提供者之間沒有很好的溝通的媒介，雙方的信息不對等；二是志愿者組織內(nèi)部存在著家長作風(fēng)，志愿服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立由志愿者組織中掌握主要志愿資源的少數(shù)人憑借主觀判斷去決定，未曾全面考慮社會需求；三是志愿服務(wù)活動絕大多數(shù)沒有完善的效果反饋制度來使志愿者組織項(xiàng)目設(shè)立者知曉最真實(shí)的志愿效果，并為今后的志愿服務(wù)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3 海安市對志愿服務(wù)組織的管理舉措

海安市依托新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)對全市志愿服務(wù)資源的最大化利用，探索出了一系列統(tǒng)籌管理方式來實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的精準(zhǔn)化對接、志愿服務(wù)項(xiàng)目的常態(tài)化推進(jìn)以及志愿服務(wù)組織的隊(duì)伍建設(shè)。

3.1 志愿服務(wù)精準(zhǔn)化對接

一是精準(zhǔn)掌握志愿服務(wù)供給者的情況。通過建立完善志愿者注冊制度、志愿服務(wù)記錄制度、志愿者激勵(lì)制度、志愿者培訓(xùn)制度、志愿服務(wù)組織和項(xiàng)目的孵化制度等，全面精準(zhǔn)地掌握志愿者和志愿服務(wù)組織的情況并實(shí)時(shí)追蹤志愿活動開展情況，以此來為之后的精準(zhǔn)設(shè)立志愿服務(wù)項(xiàng)目和提供志愿服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)提供基礎(chǔ)資料，以達(dá)到志愿資源的最大化利用。

二是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)需求者的情況。首先依托各基層實(shí)踐站所深入調(diào)查了解社區(qū)需求，其次搭建網(wǎng)絡(luò)“云平臺”收集群眾心愿，通過精準(zhǔn)完善志愿服務(wù)“需求庫”，推動文明實(shí)踐志愿服務(wù)有的放矢，精準(zhǔn)實(shí)施。

三是精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)供需對接。在精準(zhǔn)掌握志愿服務(wù)需求庫和供給庫情況的基礎(chǔ)上，文明實(shí)踐中心統(tǒng)籌對比志愿者與志愿服務(wù)組織的供需對接和志愿服務(wù)對象與志愿服務(wù)志愿的供需對接兩個(gè)系統(tǒng)，精準(zhǔn)地設(shè)立志愿服務(wù)項(xiàng)目并分配給最合適的志愿服務(wù)組織，以實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)供需的精準(zhǔn)對接。

志愿服務(wù)供給的精準(zhǔn)對接，通過志愿服務(wù)的精準(zhǔn)定位，避免了福利疊加或配置錯(cuò)位，避免了志愿資源的浪費(fèi)；同時(shí)通過政府層面的統(tǒng)籌調(diào)配實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)的快速對接，能夠更加及時(shí)有效地解決問題，提高志愿服務(wù)的質(zhì)量。

3.2 志愿服務(wù)項(xiàng)目常態(tài)化

海安市把各類節(jié)日作為文明實(shí)踐活動開展的重要節(jié)點(diǎn)，編制了文明實(shí)踐日歷，根據(jù)社會需求因時(shí)因地地設(shè)置了志愿服務(wù)活動，使其項(xiàng)目化，并將實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)項(xiàng)目常態(tài)化。

一是針對長期問題設(shè)立常態(tài)化服務(wù)項(xiàng)目。像老弱病殘幼等弱勢群體的生活困境并不是一兩次社區(qū)的志愿活動能夠改變的。面對這種長期存在并且社會普遍關(guān)注的問題，海安市依托文明實(shí)踐日歷制定了常態(tài)化的志愿服務(wù)項(xiàng)目，在固定節(jié)點(diǎn)整合多方志愿服務(wù)資源和力量，常態(tài)化服務(wù)，以持續(xù)發(fā)力實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)效果質(zhì)的提升。

二是針對常態(tài)化服務(wù)項(xiàng)目提供固定資金支持。以常態(tài)化的志愿服務(wù)項(xiàng)目為抓手，建立相對應(yīng)的資金賬戶以保障志愿服務(wù)項(xiàng)目的長期性和長效性。

三是以常態(tài)化的服務(wù)項(xiàng)目吸引專業(yè)化人才。以文明實(shí)踐日歷為時(shí)間軸，項(xiàng)目化序時(shí)推進(jìn)各志愿服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，并對照服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容積極對接相關(guān)職能部門、群團(tuán)組織以及社會志愿服務(wù)組織，并吸引專業(yè)化的志愿服務(wù)人才為自己擅長的志愿服務(wù)項(xiàng)目提供專業(yè)的志愿服務(wù)。

3.3 志愿服務(wù)組織隊(duì)伍建設(shè)

一是志愿服務(wù)組織數(shù)量急劇上升。海安市在政府的統(tǒng)一部署下，在空間營造方面，通過志愿服務(wù)站點(diǎn)的星羅密布，擇家為點(diǎn)，平均每一公里就有一個(gè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，并且各志愿服務(wù)站點(diǎn)之間橫向聯(lián)系，人員共通，資源共享，文明共建，以此來提升活動組織力，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)組織的網(wǎng)格化管理，達(dá)到了力量整合、形散神聚的效果。

二是志愿服務(wù)組織規(guī)模不斷壯大。海安市對現(xiàn)有的志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)資源進(jìn)行了有效的梳理和整合，使得志愿服務(wù)組織規(guī)模不斷壯大。首先是對地域相近、業(yè)務(wù)相近的志愿者組織進(jìn)行了整合，其次是通過宣傳和推廣提升現(xiàn)有志愿者組織的品牌號召力和凝聚力，使其能夠招募更多優(yōu)秀的志愿者。

三是志愿服務(wù)組織專業(yè)化得到提升。海安市打造了8個(gè)志愿服務(wù)平臺，以此來更好地指導(dǎo)服務(wù)基層開展志愿服務(wù)活動，分別為理論宣講平臺、教育服務(wù)平臺、文化服務(wù)平臺、科技與科普服務(wù)平臺、健身體育服務(wù)平臺、立法律服務(wù)平臺、衛(wèi)生環(huán)保平臺、扶貧幫困平臺。這8 個(gè)志愿服務(wù)平臺分別以市級相關(guān)職能部門牽頭，由專業(yè)人員組成并通過專業(yè)培訓(xùn)提供專業(yè)的志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)的人提供專業(yè)的服務(wù)。

4 海安市對志愿服務(wù)組織統(tǒng)籌管理的問題和建議

一是要破除政府作為的弊端。新時(shí)代文明實(shí)踐建設(shè)其實(shí)以政府行為來介入志愿者組織的運(yùn)行和管理當(dāng)中，用相應(yīng)的政府行政手段，如文件發(fā)行、政策制定等來對志愿者組織進(jìn)行規(guī)范性的管理并提出要求。各基層志愿服務(wù)站點(diǎn)在執(zhí)行的時(shí)候要結(jié)合世界，警惕照本宣科，更要謹(jǐn)防為了一味地完成上級的硬性指標(biāo)而弄虛作假。

二是要提升自治能力。志愿服務(wù)組織最終的發(fā)展還是要依靠自身的運(yùn)行，政府要完成頂層設(shè)計(jì)之后不斷懂得放權(quán)、賦能、增效，提升志愿服務(wù)組織自身的治理治理能力，發(fā)揮其作為第三部門的公共管理優(yōu)勢，達(dá)到能量釋放的最大化。