全國(guó)第七次人口普查工作存在的困難及對(duì)策建議

文| 周俊蕾

第七次全國(guó)人口普查是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代開展的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，本次普查將進(jìn)一步摸清我街道人口家底，全面掌握當(dāng)前人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，為科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。但是，在新的形勢(shì)下，普查環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。人口普查工作出現(xiàn)了不少新的困難和問題，現(xiàn)就人口普查面臨的困難和問題提出如下意見和建議：

普查工作存在的主要困難

普查對(duì)象配合程度下降，普查員入戶調(diào)查難。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的安全防范意識(shí)、隱私保護(hù)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。人口普查采取的是入戶詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的調(diào)查方式，并且人口普查全過(guò)程需經(jīng)過(guò)摸底、正式入戶、PDA錄入等階段，需要多次入戶。因此，普查員調(diào)查登記中可能會(huì)遇到門難進(jìn)、臉難看的現(xiàn)象?！耙娒骐y”（找不到人或多次上門遇不到人）和“入戶難”（不歡迎調(diào)查員入戶或拒絕入戶）是當(dāng)前困擾人口普查的主要問題。特別是近幾年來(lái)抽樣調(diào)查、商業(yè)調(diào)查大量增加，群眾難以分辨，厭煩情緒增多，配合程度下降。

調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)涉及工作、薪資、婚姻、住房等隱私問題時(shí)，更容易產(chǎn)生抗拒情緒，配合程度不高，對(duì)詢問的問題或以沒工作、不清楚為由拒絕回答，或含糊其詞應(yīng)付回答。普查對(duì)象的這些問題將直接影響普查登記工作的順利開展和普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

人戶分離現(xiàn)象普遍，鎖定普查對(duì)象非常困難。由于人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則，每個(gè)人都必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。只有將流動(dòng)人口在普查時(shí)點(diǎn)鎖定于某個(gè)確定的地點(diǎn)，才能對(duì)其準(zhǔn)確登記，做到不重不漏。但是，當(dāng)前常住人口中，不但有市內(nèi)、省內(nèi)及省外的遷移流動(dòng)人口，而且“人戶分離”，“一屋多戶”和“學(xué)區(qū)房”等現(xiàn)象也較多，流動(dòng)人口、空掛、拆遷、寄掛戶口等情況較多。這些都給我們鎖定普查對(duì)象增大了難度，也非常容易造成人口普查的遺漏和重復(fù)。

普查標(biāo)準(zhǔn)高時(shí)間緊，“兩員”選調(diào)培訓(xùn)難。本次普查由于采用電子繪圖和智能手機(jī)采集數(shù)據(jù)，因此對(duì)“兩員”要求標(biāo)準(zhǔn)高。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有一定文化素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，城市和農(nóng)村閑散人員減少，能夠勝任普查工作要求的對(duì)象更少。并且普查員工作時(shí)間緊，工作任務(wù)重，也給選調(diào)增加了難度。

人口普查選調(diào)的“兩員”來(lái)自社會(huì)的各個(gè)階層，素質(zhì)差參不齊，有些甚至從未從事過(guò)相關(guān)方面的工作，缺乏統(tǒng)計(jì)、普查方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，有些年齡偏大，不會(huì)操作智能手機(jī)。因此，如何組織好“兩員”進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量也是一個(gè)迫在眉睫的難題。

基層普查工作人員容易出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒。近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)部門牽頭的普查有十年一次的農(nóng)業(yè)普查、五年一次的經(jīng)濟(jì)普查、十年一次的人口普查等大型普查，還有一些全省1%人口和勞動(dòng)力抽樣調(diào)查、規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查，服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查等。普查一個(gè)接一個(gè)，抽樣調(diào)查應(yīng)接不暇，基層普查工作人員難免有厭戰(zhàn)情緒，以致工作有時(shí)落實(shí)不力，影響普查工作的正常開展。

對(duì)搞好人口普查工作的幾點(diǎn)建議

1.加大宣傳力度，為普查營(yíng)造濃厚氛圍。政府要加大對(duì)人口普查宣傳力度，特別要加強(qiáng)對(duì)《全國(guó)人口普查條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，增強(qiáng)依法普查意識(shí)，教育和引導(dǎo)普查對(duì)象依法進(jìn)行普查。各村莊各社區(qū)要采取懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、微信公眾號(hào)、向普查對(duì)象發(fā)送《全國(guó)人口普查條例》、《致普查對(duì)象的一封信》等多種方式做好人口普查宣傳工作。做到家喻戶曉，人人皆知，消除他們思想顧慮，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益，徹底解決入戶難問題。

2.抓好普查隊(duì)伍建設(shè)，奠定普查登記基礎(chǔ)。普查隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定著普查成敗。因此，建立一支政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞、精通普查業(yè)務(wù)和熟練操作電子設(shè)備的基層普查隊(duì)伍，是人口普查順利進(jìn)行的組織保證。要切實(shí)解決普查指導(dǎo)員、普查員的勞動(dòng)報(bào)酬或工作補(bǔ)貼問題，調(diào)動(dòng)廣大普查人員的積極性，確保選聘人員及時(shí)到位，安心工作，奠定普查登記基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，充分利用部門資料。統(tǒng)計(jì)部門要積極地與各相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，把相關(guān)部門所掌握的信息資料為我所用。需要公安部門提供戶口整頓后的戶籍人口登記資料，計(jì)生部門提供出生、死亡人口資料，民政部門提供殯葬死亡人口信息，衛(wèi)生部門提供嬰兒出生及死亡人口信息。同時(shí)，需要宣傳部門配合進(jìn)行一系列的宣傳和群眾發(fā)動(dòng)工作，需要財(cái)政部門提供整個(gè)普查過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)保障。以上各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，共同做好人口普查工作。

4.狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保普查登記質(zhì)量。第七次人口普查與前六次人口普查相比，增加了許多新內(nèi)容，對(duì)普查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和培訓(xùn)工作提出了更高的要求。因此，業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)要注重細(xì)致全面、對(duì)普查工作中涉及的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和每一項(xiàng)內(nèi)容都必須講解清楚，使每個(gè)普查員都能熟練掌握。培訓(xùn)工作應(yīng)突出實(shí)效性，確保學(xué)以致用。通過(guò)培訓(xùn)不僅要使普查人員弄清普查登記項(xiàng)目的涵義，還要學(xué)會(huì)做好群眾工作，掌握普查技巧，從而在普查登記時(shí)更好地得到廣大普查對(duì)象的理解支持和配合，保證普查登記質(zhì)量。

5.對(duì)不配合普查的人員執(zhí)法要嚴(yán)。隨著個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人口普查不配合的現(xiàn)象必然不在少數(shù)，執(zhí)法難必然是一道坎。普查員面臨的最大困難就是調(diào)查戶不肯配合，拒絕提供有關(guān)資料，或是提供不真實(shí)、不完整的人口普查資料。為此，上級(jí)部門一定要盡快出臺(tái)規(guī)定，對(duì)不配合人員的處罰措施要明確，或納入失信名單，或依法予以處理。通過(guò)對(duì)少數(shù)不配合的普查對(duì)象進(jìn)行公開曝光，形成一定威懾力和社會(huì)影響。