淺談城市垃圾分類的踐行現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展

呂欣芮，張若軒

（沈陽(yáng)市第二中學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110016）

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，大大改變了國(guó)民生活樣貌。在此同時(shí)，一系列發(fā)展問題也應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)十年來(lái)，我國(guó)城市化水平有顯著提高，出現(xiàn)了大量的新城市。城市發(fā)展的過于快速，造成了很多社會(huì)問題。尤其以城市環(huán)境問題受到公眾的矚目。近年來(lái)，對(duì)宜居城市的呼聲越來(lái)越高。對(duì)于過去由于過快發(fā)展和城市規(guī)劃導(dǎo)致的城市環(huán)境污染，尤其是城市垃圾的隨意丟棄和不規(guī)范處理，必須給與高度重視，制定合理有效的垃圾回收方案。對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)，如何處理城市生產(chǎn)生活中的垃圾，直接反映出城市居民的生活素質(zhì)。垃圾科學(xué)分類，循環(huán)處理，對(duì)改善城市生活環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型城市有百利而無(wú)一害。討論垃圾分類問題的有識(shí)之士業(yè)已不少，他們關(guān)注的問題主要有兩個(gè)層次：一是對(duì)城市居民垃圾分類態(tài)度的研究?，F(xiàn)在很多城市已經(jīng)推出了相關(guān)處理城市垃圾、鼓勵(lì)垃圾分類的政策，不少政策還相當(dāng)強(qiáng)硬，但城市居民對(duì)這些政策的態(tài)度各不相同，因此產(chǎn)生的實(shí)際效果也不如預(yù)期。居民的態(tài)度和行為是影響城市垃圾分類實(shí)際效果的重要變量，對(duì)居民態(tài)度的研究有助于政策的制定和完善。二是對(duì)垃圾分類政策的研究。針對(duì)現(xiàn)在城市垃圾處理中存在的種種弊病，一些研究者對(duì)垃圾分類政策的科學(xué)制定提出了新的看法，圍繞城市細(xì)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)和跟進(jìn)，提出了不少新的解決方案?？傊?，城市生產(chǎn)生活垃圾日益成為影響城市生活品質(zhì)的重要因素，城市建設(shè)者和管理者要制定好科學(xué)合理的垃圾處理預(yù)案，重視垃圾分類的經(jīng)濟(jì)效能，綜合地看待城市生產(chǎn)生活垃圾處理，實(shí)現(xiàn)城市垃圾再利用效益最大化。

1城市垃圾分類的現(xiàn)狀

今年，上海市出臺(tái)了“史上最嚴(yán)格的”垃圾分類條例，以相對(duì)強(qiáng)硬的手段在全市推行垃圾分類。回顧上海市垃圾分類政策的效果，雖然起到了部分作用，但也引起了市民的反感。究其原因：一是市民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)不夠，不清楚干濕垃圾的具體區(qū)別，因而在生活中常因分類不清造成困擾。二是執(zhí)行者相關(guān)配套措施施行不充分，給廣大市民的日常生活帶來(lái)了很多新的不便。推行垃圾分類，本意是給市民創(chuàng)造更好的宜居環(huán)境，而非給市民帶來(lái)負(fù)擔(dān)。是以必要反思垃圾分類政策的執(zhí)行，制定更為精確的方案。

認(rèn)識(shí)到執(zhí)行過程中的種種偏差之外，我們還要意識(shí)到，全國(guó)大多數(shù)城市還未能開展較為有效的城市垃圾分類管理。大量的生產(chǎn)生活垃圾，仍然被不科學(xué)的處理，有些甚至直接被廢棄，裸露在地表。這些垃圾對(duì)地表和地下環(huán)境帶來(lái)了很大的破壞。各級(jí)城市要注重城市垃圾的處理，建立科學(xué)系統(tǒng)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，加大投入。部分城市把垃圾分類當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)整治工作，未能意識(shí)到其在生態(tài)系統(tǒng)中的整體性。結(jié)果是撿了芝麻丟了西瓜，對(duì)城市整體工作不利。我國(guó)城市每年制造出的垃圾，如果得不到合理的分類再利用，就會(huì)危害生態(tài)環(huán)境，使之進(jìn)一步惡化。

其實(shí)，自2000年以來(lái)，垃圾分類已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。城市的管理者也積累了一定的垃圾分類處理的經(jīng)驗(yàn)。只是全國(guó)范圍內(nèi)普及垃圾分類，還尚需時(shí)日。居民的垃圾分類自覺還有待提高。與我國(guó)城市化水平不斷提高的現(xiàn)實(shí)相比，垃圾分類的普及還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。針對(duì)這些年試行垃圾分類積累的問題，找到其根源對(duì)癥下藥，方能更好推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的向上向好發(fā)展，

2城市垃圾分類的問題

應(yīng)該看到，試點(diǎn)近20年來(lái)，對(duì)建筑垃圾、餐余垃圾的處理已經(jīng)頗見成效，但居民生活垃圾的處理進(jìn)度緩慢。究其根源，在于居民對(duì)垃圾分類的看法不同。經(jīng)過多次宣傳，很多城市居民已經(jīng)接受了垃圾分類這一概念，對(duì)垃圾分類也有了很高的意識(shí)。盡管如此，在現(xiàn)實(shí)生活中很多居民缺乏實(shí)際參與的熱情。因?yàn)槔诸愋枰用穹峙涓嗟淖⒁饬Γ枰鎰e具體垃圾的種類，占用了居民的日常生活時(shí)間。這樣的居民為數(shù)不少。大家普遍認(rèn)為，垃圾混合投放比較節(jié)省自己的時(shí)間和精力。盡管大家對(duì)垃圾分類的科學(xué)性都多少了解，有意愿主動(dòng)將垃圾分類的居民還是少數(shù)。加上社區(qū)回收廢品，往往根據(jù)廢品的利用價(jià)值有償回收。居民根據(jù)廢品回收的情況，簡(jiǎn)單分類之后，將有價(jià)值的廢品賣給廢品回收，其余的垃圾一并混合拋棄。城市居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)很充分，但實(shí)際參與的熱情卻不高。

其次，城市垃圾分類的整體性不高，存在著管理上的脫節(jié)。相關(guān)部門和人員在制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)到具體政策執(zhí)行，缺乏一個(gè)明確的流程。這就導(dǎo)致了“投、集、運(yùn)、處”的分節(jié)。僅僅做好垃圾分類的工作是不夠的，畢竟垃圾分類只是城市垃圾處理的第一步。由于各部門和有關(guān)單位缺乏步調(diào)一致的統(tǒng)一處理，導(dǎo)致垃圾收集、運(yùn)輸和處理與垃圾分類環(huán)節(jié)脫節(jié)，各自為政，反而增加了垃圾處理的成本，這是有違垃圾分類本意的。

第三，部分城市把垃圾分類當(dāng)成一種政績(jī)?nèi)マk，忽視了垃圾分類本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。把垃圾分類和城市發(fā)展有意對(duì)立起來(lái)，要把目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。垃圾分類對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在城市中的有效發(fā)展是有利的，能夠帶給城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城市管理者要合理利用垃圾分類，有效地組織城市中流動(dòng)人口，為城市創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)。

最后，部分城市的垃圾處理缺乏市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，一切都由政府包辦。加上信息的不夠透明，造成了垃圾處理當(dāng)中種種信息不對(duì)稱、信息缺失的情況，嚴(yán)重影響了垃圾處理的效率，也損害市民參與其中的積極性。要合理引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)，增加垃圾處理行業(yè)的活力。這對(duì)促進(jìn)垃圾分類，建設(shè)環(huán)境友好型宜居城市是有利的。

綜上，城市垃圾分類還存在著參與熱情不高、垃圾處理脫節(jié)等問題。未來(lái)的垃圾分類要積極解決這些問題良性發(fā)展。垃圾分類其實(shí)具有廣闊的前景，尤其是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合。對(duì)城市管理者來(lái)說(shuō)，只要能夠制定出合適的方案，改進(jìn)垃圾處理體系，城市發(fā)展前景就會(huì)是很光明的。

3城市垃圾分類的改進(jìn)和未來(lái)前景

目前階段城市垃圾分類積累的問題，亟需有效合理的解決，以使城市垃圾處理走向新的臺(tái)階。首先，是要明確垃圾的定義。無(wú)論是城市中居民，還是相關(guān)企業(yè)，都要充分意識(shí)到垃圾的概念，就是廢棄物。廢棄物對(duì)城市的生態(tài)以及公民個(gè)人的身心健康都是有害的，必須及時(shí)處理。鼓勵(lì)居民積極參與到垃圾分類當(dāng)中，改變懲罰性機(jī)制為獎(jiǎng)勵(lì)性機(jī)制，提高居民參與熱情。

其次，要明確各部門的責(zé)權(quán)，細(xì)化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要建立相關(guān)法律法規(guī)，完善垃圾分類法則。要把現(xiàn)有的強(qiáng)硬式的懲罰性措施，調(diào)整為剛?cè)嵯酀?jì)的獎(jiǎng)懲并行機(jī)制。懲罰措施是無(wú)法提高居民參與垃圾分類的積極性的，反而會(huì)挫敗他們的積極性。要適當(dāng)及時(shí)地予以獎(jiǎng)勵(lì)，才能鼓動(dòng)居民參與垃圾分類的熱情。再具體實(shí)施獎(jiǎng)懲制度的時(shí)候，要分清處理對(duì)象。對(duì)于企業(yè)、政府等機(jī)關(guān)執(zhí)行得更嚴(yán)格一些，對(duì)于個(gè)人的處罰要適當(dāng)。畢竟，對(duì)個(gè)人處罰過重，不利于推進(jìn)垃圾分類的落實(shí)。依托APP，建立公民垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)積分制度。表現(xiàn)良好的、積極參與的公民，可以利用積分獲得實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于屢次不執(zhí)行垃圾分類的企業(yè)和個(gè)人，則予以扣分，如同個(gè)人征信體系一樣對(duì)這些企業(yè)和個(gè)人加以標(biāo)識(shí)。政府要認(rèn)識(shí)到垃圾分類是一個(gè)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)看待。要建立一個(gè)完善的從垃圾的分類、收集、運(yùn)輸?shù)教幚頇C(jī)制，組織好城市中的拾荒者和流動(dòng)人口，培訓(xùn)他們成為專業(yè)的垃圾分類和處理人員，為城市增加工作崗位。

最后，要構(gòu)建現(xiàn)代化垃圾處理體系。完善垃圾分類和處理機(jī)制，提升垃圾處理的能力。這個(gè)體系應(yīng)該從頭到腳地包括垃圾處理的各個(gè)方面。從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，科學(xué)分類以便再利用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督垃圾分類的進(jìn)行和最終處理。鼓勵(lì)行政監(jiān)督和公共監(jiān)督并行，要深入群眾，通暢反饋渠道。社區(qū)和物業(yè)可以定期舉辦相關(guān)的垃圾分類講座活動(dòng)，把垃圾分類的相關(guān)概念傳遞給小區(qū)居民，提高他們對(duì)垃圾分類的熱情。

4結(jié)語(yǔ)

面對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的生產(chǎn)生活垃圾累積問題，要有效推進(jìn)垃圾分類和處理的工作。首先要從源頭上減少城市垃圾的排放，其次是加強(qiáng)對(duì)垃圾分類政策的落實(shí)和監(jiān)管，再次是明晰各部門責(zé)權(quán)，形成有機(jī)良性的垃圾處理體系，最后是培訓(xùn)專業(yè)的垃圾分類人員，創(chuàng)造新的工作機(jī)遇，發(fā)展可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展貢獻(xiàn)力量。