淺析市政道路工程建設(shè)各階段造價(jià)控制關(guān)鍵點(diǎn)

吳 憲， 潘志穎

（1.沈陽建筑大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110168；2.遼寧省建設(shè)科學(xué)研究院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽110015）

在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，快速的城市化建設(shè)進(jìn)程需要完好的市政道路工程建設(shè)作為依托。規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)投資以及城市化建設(shè)進(jìn)程的加快不僅促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，而且也推進(jìn)了市政道路工程建設(shè)的高速發(fā)展。市政道路工程建設(shè)不但使人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要得到了提高，還為人們?nèi)粘３鲂刑峁┝烁鼮楸憷慕煌l件。市政道路工程建設(shè)改善了城市道路交通系統(tǒng)，緩解了交通壓力，給人們的生活帶來了很大的便利，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。加強(qiáng)市政道路工程建設(shè)各階段造價(jià)控制，是企業(yè)在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)高效發(fā)展的重要措施，因此開展市政道路工程建設(shè)各階段造價(jià)控制是很有必要的。

1市政道路工程建設(shè)前期階段造價(jià)控制關(guān)鍵點(diǎn)

1.1加強(qiáng)投資估算的控制力度

我們應(yīng)該從轉(zhuǎn)變思想觀念上入手，認(rèn)識(shí)到投資估算的控制對(duì)整個(gè)市政道路工程建設(shè)的重要性，不斷加強(qiáng)對(duì)投資估算的控制力度，為市政道路工程建設(shè)后續(xù)階段的造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照時(shí)間發(fā)生的前后順序，項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算處在項(xiàng)目建議書階段的投資估算和設(shè)計(jì)概算之間，三者之間緊密聯(lián)系并且逐步深化，一般情況下三者之間不允許有太大的偏差。可行性研究階段的投資估算要銜接好項(xiàng)目建議書階段的投資估算，考慮其遺漏的因素，還要做好與設(shè)計(jì)概算的對(duì)接工作，深入研究不確定因素，將發(fā)生問題的可能性降到最低，從而避免設(shè)計(jì)階段發(fā)生較大的設(shè)計(jì)變更。注重市政道路工程造價(jià)資料的日常積累，將擬建工程和其他類似工程的造價(jià)資料進(jìn)行對(duì)比，對(duì)產(chǎn)生差異較大的部分進(jìn)行分析并做好調(diào)整。做好國(guó)家政策法規(guī)、材料價(jià)格信息、施工新工藝技術(shù)等能夠引起造價(jià)變動(dòng)因素的信息收集工作，要以不斷發(fā)展的眼光來看問題。

1.2優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理

首先要做好設(shè)計(jì)階段方案經(jīng)濟(jì)性的研究工作，利用科學(xué)的理論方法來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，確保在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的條件下，選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案?？梢岳枚炕蚨ㄐ缘姆治龇椒ㄟM(jìn)行方案比選，在符合工程結(jié)構(gòu)及使用功能的條件下，設(shè)計(jì)方案是根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來進(jìn)行選擇的，設(shè)計(jì)方案確定之后就可以利用價(jià)值工程法細(xì)化功能，去掉多余的功能，重點(diǎn)控制造價(jià)高的功能以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的，實(shí)現(xiàn)市政道路工程建設(shè)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其次要推行市政道路工程建設(shè)設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，采用設(shè)計(jì)方案和經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招投標(biāo)辦法，這樣有利于設(shè)計(jì)方案的競(jìng)爭(zhēng)和比選。對(duì)設(shè)計(jì)方案比選要嚴(yán)格要求，采用簡(jiǎn)單高效、切實(shí)可行的方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，使技術(shù)先進(jìn)、功能符合使用要求、價(jià)格合理的優(yōu)秀方案入選，還應(yīng)該考慮到方案比選的其他不確定因素，把模糊數(shù)學(xué)中的一些計(jì)算方法以及系統(tǒng)工程中的先進(jìn)方法應(yīng)用到設(shè)計(jì)方案的比選當(dāng)中，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的比選方法，使評(píng)選的結(jié)果更為精準(zhǔn)，進(jìn)而更好地控制造價(jià)。在市政道路工程建設(shè)設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程中，要明確目的、規(guī)范程序、評(píng)選合理，這樣才能夠更好地控制項(xiàng)目的工程造價(jià)。最后要制定設(shè)計(jì)監(jiān)理和設(shè)計(jì)索賠制度，提高人們對(duì)工程設(shè)計(jì)的重視程度，為工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和質(zhì)量性提供有力的保障。要不斷加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，使圖紙變更盡量地發(fā)生在前期階段，這樣才能使損失降得越小。如有不可避免的變更，則應(yīng)該將變更盡量地控制在設(shè)計(jì)階段，還要算出變更之后的造價(jià)并且逐級(jí)審批，這樣才能使項(xiàng)目的投資得到有效的控制。

1.3嚴(yán)審合同內(nèi)容條款，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法

針對(duì)合同的內(nèi)容條款，特別是合同中的專用條款，應(yīng)該讓熟悉工程行業(yè)的專業(yè)律師與合同制定人員共同參與，對(duì)合同內(nèi)容的全面性、各項(xiàng)條款的嚴(yán)密性、雙方權(quán)利與義務(wù)的明確性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，這樣既可以為施工階段工作的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)，又可以使項(xiàng)目投資得到有效的控制。在市政道路工程建設(shè)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，要做到對(duì)投標(biāo)單位總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評(píng)審，總報(bào)價(jià)最低不一定代表單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低，總報(bào)價(jià)滿足要求不一定代表單項(xiàng)報(bào)價(jià)滿足要求。投標(biāo)單位會(huì)在總報(bào)價(jià)不變的前提下，把工程量變化可能性較小項(xiàng)目的單價(jià)降低，把工程量變化可能性較大項(xiàng)目的單價(jià)提高，來達(dá)到在工程竣工結(jié)算時(shí)增加工程款的目的。這種不平衡報(bào)價(jià)方式讓投標(biāo)總報(bào)價(jià)不能真實(shí)地反映投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)出現(xiàn)單價(jià)過高和過低的現(xiàn)象，而且還會(huì)因?yàn)閱蝺r(jià)不合理而增加變更工程的計(jì)價(jià)難度。為了保證合同價(jià)格具備良好的公平性和可操作性，應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)過程中的不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析并限制，降低工程造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還應(yīng)該將單價(jià)和對(duì)應(yīng)的工程量進(jìn)行評(píng)審，工程量較大的單價(jià)要進(jìn)行重點(diǎn)分析，而且要把單價(jià)與施工內(nèi)容、施工技術(shù)、施工方案結(jié)合進(jìn)行綜合評(píng)審，從而選出最優(yōu)的施工單位為中標(biāo)單位。

2市政道路工程建設(shè)施工階段造價(jià)控制關(guān)鍵點(diǎn)

2.1優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)的編制工作在市政道路工程建設(shè)的施工階段對(duì)造價(jià)控制產(chǎn)生的影響巨大，因?yàn)椴煌氖┕し桨笗?huì)產(chǎn)生不同的費(fèi)用，只有合理地安排人員、材料、機(jī)械，合理地部署施工方案，以及用最少的資金投入達(dá)到合同要求的才是最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)。應(yīng)組織工程技術(shù)人員在施工前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行深入調(diào)查了解，要參照工程的規(guī)模大小、施工難易程度、工期長(zhǎng)短、自然條件等指標(biāo)選出最具經(jīng)濟(jì)性的施工組織設(shè)計(jì)，還要對(duì)選出的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷優(yōu)化改進(jìn)，使該施工組織設(shè)計(jì)更加合理。應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況分配好每個(gè)單位工程的工期，要采取流水施工的組織方式使工程分批有序的進(jìn)行，盡量避免勞動(dòng)力、大型設(shè)備、大宗材料的大進(jìn)大出，確保工程能夠按計(jì)劃、有節(jié)奏地順利進(jìn)行。盡量減少施工現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)設(shè)施，充分利用好企業(yè)自有的大型設(shè)備，提高企業(yè)大型設(shè)備的利用率，合理調(diào)度好企業(yè)的人員、設(shè)備，進(jìn)而達(dá)到控制造價(jià)的目的。

2.2加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

在施工過程中會(huì)發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更、工程分包或轉(zhuǎn)包、施工干擾等現(xiàn)象，出現(xiàn)工期延誤、質(zhì)量難以保證等情況，導(dǎo)致人工、材料、工期的浪費(fèi)以及工程造價(jià)的升高，所以要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的組織管理，發(fā)揮建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方各自的作用。在現(xiàn)場(chǎng)施工之前，現(xiàn)場(chǎng)管理的技術(shù)人員要制定合理的資金使用計(jì)劃，完善工程的進(jìn)度安排計(jì)劃，使工程的造價(jià)控制與進(jìn)度控制相協(xié)調(diào)。在工程施工過程中，要制定施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制度，做好進(jìn)場(chǎng)材料、機(jī)械設(shè)備以及隱蔽工程等的質(zhì)量驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的日常管理，盡早地發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題并及時(shí)解決，做到不留隱患和風(fēng)險(xiǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)有時(shí)會(huì)發(fā)生自然條件變化、材料替換、工程量增減、設(shè)計(jì)變更等各種變化，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員要記錄收集好變更資料，合理利用材料及機(jī)械設(shè)備并加強(qiáng)管理，在施工過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，盡最大可能降低成本控制造價(jià)。伴隨著工程領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的不斷發(fā)展，在經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以及時(shí)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的新技術(shù)、新工藝、新材料，這樣能夠提升工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，還能夠在一定程度上降低工程造價(jià)。

3市政道路工程建設(shè)竣工階段造價(jià)控制關(guān)鍵點(diǎn)

3.1嚴(yán)格審查工程變更資料

工程的變更資料是明確變更工程量、變更單價(jià)以及確定變更價(jià)款的核心，所以要嚴(yán)格審查工程的變更資料，以現(xiàn)場(chǎng)簽證舉例來說，應(yīng)該從現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的內(nèi)容、發(fā)生的原因、發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)等方面一一進(jìn)行審查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性、完整性進(jìn)行驗(yàn)證。再以審查隱蔽工程驗(yàn)收記錄來舉例，要審查驗(yàn)收記錄是否標(biāo)明寬度、深度、所用材料，以及驗(yàn)收和簽證的手續(xù)是否齊全等，進(jìn)而保證工程變更事件的真實(shí)性、合理性、合法性。工程合同規(guī)定的內(nèi)容可以采取一般審核，重點(diǎn)要審核的是現(xiàn)場(chǎng)簽證單、技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單等不在預(yù)計(jì)范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目證明資料，要對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治雠袛唷Ｍㄟ^審核施工圖、設(shè)計(jì)變更圖和竣工圖，保證變更工程量的準(zhǔn)確性，還應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)證，不能見到工程變更資料就照套定額不誤。要做好變更工程項(xiàng)目采用的材料、機(jī)械設(shè)備等的市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查工作，了解其市場(chǎng)價(jià)格，以防施工單位跨期將價(jià)格套高。對(duì)于一些規(guī)模較大、工藝復(fù)雜、設(shè)計(jì)深度不夠的工程項(xiàng)目，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)不可預(yù)見事件發(fā)生的概率就會(huì)增大，產(chǎn)生技術(shù)簽證就在所難免，這時(shí)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)簽證、工程變更單的費(fèi)用計(jì)算就顯得特別重要，所以對(duì)于工程變更，要嚴(yán)格審查、規(guī)范管理、合理合法。

3.2認(rèn)真核對(duì)圖紙，確保工程量的準(zhǔn)確性

工程量計(jì)算的正確與否會(huì)直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)，首先要審核設(shè)計(jì)圖紙和工程變更所發(fā)生的工程量是否與呈報(bào)的工程量一致，對(duì)于超出圖紙范圍且沒有簽證單的工程量不予承認(rèn)。其次要審核工程量計(jì)算是否有重復(fù)，以防施工單位把同一分項(xiàng)工程的工程量混入其他工程中進(jìn)行重復(fù)計(jì)算。最后還要審核是否按照定額規(guī)定的分部分項(xiàng)工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算。

3.3重視單價(jià)和費(fèi)用的審查

竣工決算的審核工作對(duì)于造價(jià)控制至關(guān)重要，需要工程技術(shù)人員認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行審核。首先要審核套用定額條目是否正確，工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否與實(shí)際發(fā)生相符，是否有將定額中已經(jīng)包含的工作內(nèi)容另列他項(xiàng)進(jìn)行多算的情況。其次要審核間接費(fèi)率的確定是按照施工單位的資質(zhì)還是項(xiàng)目的類別，根據(jù)不同的情況分別以人工費(fèi)或定額直接費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)取間接費(fèi)。最后要審核工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，不同地區(qū)的稅率、價(jià)格指數(shù)等存在不同，施工單位要根據(jù)自身的資質(zhì)等級(jí)、建設(shè)工程的類別等設(shè)定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)語

市政道路工程建設(shè)的造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過程，應(yīng)從工程建設(shè)的各個(gè)階段入手，找出各個(gè)階段造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，針對(duì)控制的關(guān)鍵點(diǎn)采取相應(yīng)的手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的控制。通過合理的利用人員、材料、機(jī)械、費(fèi)用來增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，確保企業(yè)利用造價(jià)控制獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。