基于PPP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理研究

危奇飛

（南平市固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心，福建 南平 353000）

目前在大型工程項(xiàng)目中，PPP融資模式越來越常見，該模式的主要特征，是政府與具有投資能力的企業(yè)通過簽訂合同的方法來共同完成項(xiàng)目建設(shè)。在PPP模式下，公路工程項(xiàng)目中的造價(jià)控制與管理面臨多方挑戰(zhàn)，如何更好的地現(xiàn)造價(jià)管理已經(jīng)成為相關(guān)人員重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1 PPP模式下公路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

1.1工程準(zhǔn)備階段

在PPP模式下，公路工程的造價(jià)管理體現(xiàn)出全過程管理的特征，根據(jù)現(xiàn)有部分工程的經(jīng)驗(yàn)可知，在公路工程的準(zhǔn)備階段，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾方面：（1）PPP模式下的公路工程具有工程量大、時(shí)間長的特征，因此整個(gè)工程施工階段可能遇到諸多不確定因素的限制，如自然氣候因素、政策因素等。（2）公路工程所涉及的區(qū)域較大，導(dǎo)致在管理過程中難以對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，增加出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率［1］。（3）整個(gè)工程項(xiàng)目的資金運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，因此需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更多。

1.2工程設(shè)計(jì)階段

在公路工程項(xiàng)目施工之前，需要設(shè)計(jì)人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃，在這個(gè)過程中為確保PPP項(xiàng)目的各個(gè)參與方都獲得相應(yīng)的效益，在設(shè)計(jì)階段就需要充分認(rèn)識(shí)到人員、成本投入、技術(shù)水平的限制，在盡量控制造價(jià)的情況下，也要確保公路工程的施工質(zhì)量滿足預(yù)期。在這個(gè)階段，工作人員需要考慮的問題主要包括：（1）公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段沒有全面掌握整個(gè)造價(jià)管理的指標(biāo)，導(dǎo)致造價(jià)管理的理念并沒有體現(xiàn)在公路工程設(shè)計(jì)中。（2）公路設(shè)計(jì)階段所設(shè)置的目標(biāo)偏離造價(jià)管理的實(shí)際目標(biāo)，因此在后期施工階段容易發(fā)生設(shè)計(jì)與實(shí)際出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的問題。

1.3工程施工階段

在PPP模式下，造價(jià)管理人員在工程施工階段需要重點(diǎn)考慮如何實(shí)現(xiàn)造價(jià)與質(zhì)量的統(tǒng)一，這是因?yàn)檎麄€(gè)公路工程項(xiàng)目的實(shí)施階段容易受到其他多個(gè)因素的限制，如市場原材料價(jià)格變化、設(shè)計(jì)變更等。除此之外，在 PPP管理模式中，工程實(shí)施階段需具備的相關(guān)信息既包括項(xiàng)目施工方案，又包括工程造價(jià)等文檔清單。若相關(guān)管理部門沒有收到這一系列文件，則可能導(dǎo)致工程糾紛無法得到合理解決，影響整個(gè)工程的施工效果。

1.4工程結(jié)算階段

根據(jù)一般項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)可知，在公路工程項(xiàng)目的結(jié)算階段，造價(jià)管理中最為重要的問題是對(duì)成本資金的管理。有研究認(rèn)為，部分PPP模式在公路項(xiàng)目階段，相關(guān)方為了實(shí)現(xiàn)自身利潤最大化，可能會(huì)采用一些不恰當(dāng)?shù)姆椒▉磉_(dá)到自己目的，例如陰陽合同、虛報(bào)成本價(jià)格等，這種情況可能會(huì)引發(fā)工程糾紛，造成相關(guān)項(xiàng)目難以正常結(jié)算［2］。

2 PPP模式下公路工程造價(jià)管理思路

2.1基本管理方法

2.1.1強(qiáng)化對(duì)公路工程造價(jià)準(zhǔn)備階段的控制

在PPP模式下，私營企業(yè)允許參與到公路工程項(xiàng)目中，并且在我國的相關(guān)法律下可知，在PPP模式中應(yīng)該考慮公路工程項(xiàng)目各個(gè)參與方的利益。這就決定了在造價(jià)管理中不能沿用傳統(tǒng)的造價(jià)管理方法，而是要結(jié)合具體的工程投資情況以及設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)可知，在PPP模式下公路的造價(jià)更傾向于定額估算與造價(jià)設(shè)計(jì)。因此，為了可以更好地維護(hù)各方利益，政府部門首先要轉(zhuǎn)變自身的理念，積極推動(dòng)項(xiàng)目造價(jià)管理規(guī)范化，加快自身從項(xiàng)目主導(dǎo)者向參與者的轉(zhuǎn)變。除此之外，在造價(jià)的定額估算階段也需要對(duì)PPP項(xiàng)目中投資方應(yīng)該承受的風(fēng)險(xiǎn)與利益進(jìn)行明確，期間不僅要考慮市場運(yùn)行的特征，也要考慮國家對(duì)公路工程項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在造價(jià)準(zhǔn)備階段讓各方受益。

2.1.2重視公路工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段的控制

按照PPP模式的相關(guān)要求，在公路工程項(xiàng)目中應(yīng)該遵照以下原則：（1）保障市場價(jià)格與國家定額之間的平衡，這樣才能確保工程造價(jià)的合理性；（2）PPP模式下本身就具有多方投資的特點(diǎn)，因此在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理中，應(yīng)該考慮各個(gè)投資方的利益需求，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的影響，預(yù)見各種可能出現(xiàn)的問題。（3）造價(jià)管理期間應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段可能預(yù)見的問題進(jìn)行判斷，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)管理，通過做好備用資金預(yù)算等手段，及時(shí)預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防資金，努力消除實(shí)際成本與造價(jià)成本之間的差異。（4）造價(jià)管理期間合理利用動(dòng)態(tài)管理方法對(duì)成本進(jìn)行調(diào)整，正常情況下，造價(jià)設(shè)計(jì)應(yīng)該貫穿于整個(gè)PPP模式公路工程項(xiàng)目的始終，而并非采用階段性工作模式，并將造價(jià)設(shè)計(jì)管理納入到整個(gè)工程項(xiàng)目的全生命周期中，保證設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的時(shí)效性［3］。

2.1.3公路施工階段的造價(jià)管理

到了工程項(xiàng)目的施工階段，對(duì)造價(jià)的管理應(yīng)該充分考慮合同、財(cái)務(wù)以及后續(xù)融資的要求，這是影響公路工程項(xiàng)目順利開展的重要因素。受限在合同管理中，工作人員應(yīng)該重視對(duì)合同管理，通過深入了解公路項(xiàng)目中合同的內(nèi)容，認(rèn)真審查合同中的每一條項(xiàng)目，警惕合同陷阱問題發(fā)生，并爭取通過合同來杜絕各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在財(cái)務(wù)管理階段，工作人員嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行流程的相關(guān)內(nèi)容開展工作，在保證財(cái)務(wù)工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行觀察，期間為了保障造價(jià)管理質(zhì)量，在整個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)應(yīng)該與融資同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)融資與財(cái)務(wù)管理的高度統(tǒng)一。最后，工程項(xiàng)目的融資是影響保障公路工程順利開展的關(guān)鍵。由于在PPP模式下有多個(gè)投資方，這在一定程度上增加了后期融資難度，因此工作人員應(yīng)該全面推動(dòng)融資活動(dòng)的開展，認(rèn)真監(jiān)督每筆融資的執(zhí)行情況，在保證各項(xiàng)資金及時(shí)到位的基礎(chǔ)上，掌握市場價(jià)格變化，依照市場波動(dòng)以及工程項(xiàng)目的資金使用情況調(diào)整造價(jià)預(yù)算，確保各項(xiàng)資金使用的合理性。

例如，在項(xiàng)目的實(shí)施階段，工作人員可以利用BIM技術(shù)對(duì)整個(gè)公路工程的施工過程進(jìn)行模擬仿真，結(jié)合現(xiàn)有的施工技術(shù)方案來判斷本次公路工程的施工情況；例如，關(guān)鍵施工技術(shù)的實(shí)施情況、本次工程中可能預(yù)見的施工問題、工程風(fēng)險(xiǎn)、工程施工難度等。通過模擬仿真的結(jié)果，工作人員能夠?qū)φ麄€(gè)工程項(xiàng)目的施工過程進(jìn)行判斷，若BIM仿真結(jié)果顯示公路工程施工技術(shù)存在缺陷，則應(yīng)該考慮可能出現(xiàn)的工期延長所造成的成本損失等，這樣才能確保PPP項(xiàng)目的施工滿足預(yù)期。

2.1.4公路工程結(jié)算階段的造價(jià)管理

在PPP模式下必須要明確私營企業(yè)與公共部門之間的關(guān)系，因此在結(jié)算階段，需要工作人員合理分配相關(guān)方的利益。一般情況下，在工程的前期準(zhǔn)備階段就要明確工程竣工時(shí)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及最終的利益分配標(biāo)準(zhǔn)，避免在驗(yàn)收階段產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。在利益分配標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)，既要滿足私營企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的追求，又要保障政府的各項(xiàng)權(quán)益，促使PPP模式能夠更加長久的發(fā)展。

2.2其他造價(jià)管理要點(diǎn)

2.2.1強(qiáng)化原材料管理

原材料是影響公路造價(jià)的重要因素，強(qiáng)化材料管理對(duì)于控制造價(jià)具有重要意義，所以在工作中需要全面推動(dòng)原材料管理工作的開展，不僅要有效遏制工程施工階段出現(xiàn)的原材料浪費(fèi)，也應(yīng)該從原材料采購等多個(gè)過程進(jìn)行控制，例如通過與原材料供應(yīng)商建立長期合作機(jī)制，爭取能夠從供應(yīng)商處獲得價(jià)格讓步，降低工程項(xiàng)目在采購原材料中的投入。除此之外，還需要關(guān)注市場上的原材料變化，考慮多種因素可能對(duì)原材料市場產(chǎn)生的影響，例如政策變化所引發(fā)的價(jià)格變動(dòng)等，并及時(shí)通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，降低因?yàn)樵牧蟽r(jià)格波動(dòng)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，保障工程順利進(jìn)行。

而在采購過程中，具體的程序?yàn)椋喉?xiàng)目部為專工提供材料計(jì)劃→項(xiàng)目經(jīng)理確認(rèn)簽字→對(duì)至少兩個(gè)商家詢價(jià)→選擇供貨商→專工驗(yàn)貨→調(diào)撥隊(duì)伍→辦理驗(yàn)收→登記臺(tái)賬→向供貨商催要發(fā)票→報(bào)公司財(cái)務(wù)。通過這個(gè)方法能夠使PPP項(xiàng)目的造價(jià)管理過程更加明確，保證了工作效率。

2.2.2做好技術(shù)支持

為確保造價(jià)管理效果達(dá)到預(yù)期，在整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段則應(yīng)該做好技術(shù)支持，通過高新技術(shù)來為整個(gè)公路工程項(xiàng)目保駕護(hù)航。例如，在工程施工階段推廣BIM技術(shù)，通過BIM技術(shù)的建模方法，模擬公路設(shè)計(jì)方案的施工效果，這樣通過軟件模擬結(jié)果就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類潛在的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，及時(shí)更正，有助于減少工程變更等問題發(fā)生，保證了造價(jià)。

3結(jié)語

在PPP模式下，公路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理已經(jīng)得到越來越多人的關(guān)注，因此工作人員需要圍繞整個(gè)工程項(xiàng)目，從公路的全生命周期入手進(jìn)行合理控制，這樣才能確保造價(jià)管理效果達(dá)到預(yù)期。